результативность» и «эффективность семейного устройства»

Синявская Оксана Вячеславовна, к.э.н.,
заместитель директора НИСП, вед.н.с. НИУ ВШЭ
План выступления
1.
2.
3.
Подходы и критерии для
определения понятий
«результативность» и
«эффективность семейного
устройства»
Преимущества и риски различных
форм устройства для различных
категорий детей
Профессиональная приемная семья
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Результативность и эффективность

Результативность
(effectiveness) - способность

достигать желаемого
результата


улучшение благополучия ребенка
или семьи, улучшение здоровья
ребенка, его способностей к
социализации
 Улучшается ли качество жизни
детей?
 Менее «рисковые» условия для
развития детей?
(Экономическая)
эффективность (efficiency)
- способность достичь
заданного уровня
результативности при
наименьших затратах, либо
повышение результативности
при фиксированных затратах
Определения
28-янв-14
удовлетворяются ли
потребности каждого
отдельного взятого на
воспитание ребенка?

выполняет ли система
устройства детей-сирот
поставленные перед ней
разнообразные цели?
Зачем? (цель)
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Как измерить результативность?

По показателям детского благополучия
 Индекс детского благополучия (Child Well-being Index) Фонда
детского развития (США), индекс благополучия детей ЮНИСЕФ…

Ключевые критерии успешности форм устройства детейсирот:
 Взрослая самодостаточность
○ образовательные достижения и интеллектуальные способности,
занятость и экономическая устойчивость, жилищные условия, статус
проживания и пр.
 Поведенческая приспособленность
○ криминальное поведение, зависимость от алкоголя и наркотиков
 Семья и отношения с системой социальной поддержки
○ стабильность брака, родительские качества, друзья
 Ощущение благополучия
○ умственное и психическое здоровье и благополучие и
удовлетворенность жизнью
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Примеры …

Взрослая самодостаточность
 Большинство воспитанников фостерных семей –
экономически самодостаточные взрослые, несмотря на
более низкий уровень образования
 Индивидуальное воспитание лучше группового: в Финляндии
самые низкие уровни образования – у выпускников
институциональных учреждений

Поведенческая приспособленность
 При условии контроля расы и экономического статуса
различий между выпускниками фостерных семей и
взрослыми из кровных семей по преступному поведению нет
 Воспитание в семейных формах лучше проживания в
группах или родственной опеки
 Пребывание в институциональном учреждении повышает
риск социальных дисфункций во взрослой жизни, особенно у
тех, кто был изъят из семьи в подростковом возрасте
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Примеры …

Семья и отношения с системой социальной
поддержки
 Возможны проблемы при формировании устойчивых
форм совместного проживания, родительства,
установлении дружеских связей
 Риски снижаются при условии размещения в близких и
стабильных семейных условиях или при передаче на
усыновление

Ощущение благополучия
 Удовлетворенность жизнью у взрослых, покинувших
фостерные семьи, не отличается от тех, кто никогда не
покидал кровную семью
 Воспитывавшиеся в фостерных семьях с 1-2 детьми
более счастливы, чем выходцы из семейновоспитательных групп
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Рамка для экономического
анализа «производства»
социальной услуги – организации
устройства ребенка, оставшегося
без попечения родителей
Ресурсы, затрачиваемые на организацию ухода, труд персонала, помещение, одежда, продукты
питания, различные услуги и пр.
Вклад неизмеримых факторов – напр., социальное
окружение, среда, личные характеристики детей,
приемных родителей или воспитателей
Цены на эти ресурсы
ФОРМА УСТРОЙСТВА РЕБЕНКА,
ОСТАВШЕГОСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ
?
Промежуточные (немедленные) результаты (output) – напр.,
условия жизни ребенка-сироты
Окончательные результаты, последствия (outcomes), напр.,
способность к социализации
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Как провести экономическое
оценивание?





Цели программы?
Возможные варианты
достижения
поставленных целей?
Затраты на
реализацию каждого
варианта в денежном
выражении?
Результативность
каждого варианта?
Эффективность
затрат?
28-янв-14
Моделирование
 Эконометрическое
оценивание на основе
данных обследований

Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Пример (США)…

Экономические эффекты
усыновления:
 снижение расходов на образование
 снижение расходов на здравоохранение и
социальную защиту
 экономия расходов за счет снижения
преступности
 один доллар, истраченный в США на
усыновление ребенка из фостерной
семьи, приносит три доллара обществу
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Почему так мало экономических оценок
эффективности различных форм устройства?

Необходимость учета контекста
 Как выделить «чистый» эффект от формы устройства детей?

Сложность выделения референтной группы
 С кем сравнивать?

Высокие требования к качеству и разнообразию
информационной базы
 На основе какой информации оценивать (медицинские осмотры,
психологические и др. тесты, качественные и количественные
социологические исследования, ведомственная статистика и пр.)

Необходимость проведения обширных лонгитюдных
обследований, продолжительность которых должна
составлять несколько десятилетий, а лучше —
включать в наблюдение детей на протяжении всей жизни
 Какую результативность оценивать – в процессе, на выходе, спустя
N лет после выхода?
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Основные риски различных
форм устройства
Семейное устройство
Институциональное
устройство
непрофессиональные приемные
семьи
профессиональные приемные
семьи
Возможные задержки и
нарушения в умственном и
физическом развитии
+


Неуспешная социализация и
интеграция во взрослой жизни
+
+/-
+/-
Отсутствие опыта формирования
личных привязанностей, риск
воспроизводства сироства
+
̶
̶
Нарушение прав ребенка
(условия пребывания)
+
-/+
̶
+
+

Жестокое обращение с детьми
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Основные преимущества
различных форм устройства
Семейное устройство
Институциональное
устройство
непрофессиональные приемные
семьи
профессиональные приемные
семьи
̶
+
̶ /+
Возможность обеспечения
постоянного профессионального
надзора (медицинского,
психологического)
+
̶
+/-
Помещение ребенка в наиболее
эмоционально и психологически
комфортную среду (подбор
родителей)
̶
̶
+
Повторный отказ и возврат в
институциональную среду
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Возврат к институциональному
размещению в ряде развитых стран


Например: Норвегия, Швеция
Почему?
 Выросшие в приемных семьях дети
сталкиваются с теми же проблемами
развития и социализации в зрелом возрасте

Как?
 При условии передачи управления
институциональными учреждениями в
частные руки и / или при жестком
общественном или государственном
контроле качества (введение высоких
стандартов, открытая среда)
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Профессиональные приемные
семьи в мире
Тренд на профессионализацию –
относительно новый
 Профессиональные фостерные семьи
– не во всех странах

 Там, где они есть, 2 подхода:
○ Профессионализация ВСЕХ фостерных
семей
○ Выделение особой группы для работы с
особыми случаями
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Критерии выделения
профессиональных фостерных
семей (мировой опыт)
Трудовой договор , условия и
оплата труда






Во многих странах, везде – где ПФС = часть
фостерных семей (но не все)
Оплата труда
Право на включение работы в стаж
(Великобритания)
Право на выплаты по временной
нетрудоспособности и право на отпуск и т.п.
(Финляндия, Испания…)
Налоговые вычеты (Великобритания, Испания,
Италия, Болгария)
Запрет на совмещение с другой деятельностью
(Румыния)
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Критерии выделения
профессиональных фостерных
семей (мировой опыт)
Обучение, лицензирование




Всех или часть?
Специальное обучение / проф подготовка
ДО получения лицензии / сертификата
Право на профессиональную подготовку
в течение всего срока трудового договора
(Испания, Румыния)
Лицензирование / сертифицирование
(США, Великобритания, Финляндия,
Румыния…)
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Критерии выделения
профессиональных фостерных
семей (мировой опыт)
Задачи, функции, категории
детей
Для повышения эффективности устройства
детей-сирот в целом,
или:
 Для решения проблем семейного устройства
наиболее трудных категорий детей –

 детей с особыми потребностями, детей-инвалидов,
детей старших возрастов, сиблингов,

воспитание которых более трудоемко и
требует большего количества специальных
знаний и квалификаций
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Профессиональные
замещающие семьи в России

Нет конвенционального определения:
 все формы семейного устройства детей, отличные от опеки
и усыновления
Или:
 один или оба родителя получают зарплату за воспитание
детей

Барьеры в развитии:
 нет стандартов организации подготовки,
 нет научно-обоснованной системы социальной и




28-янв-14
психологической помощи таким семьям,
сложность подготовки профессиональных родителей,
низкий уровень психологической готовности потенциальных
замещающих родителей,
нет федеральных программ и адекватного уровня
финансирования,
нет стандартов организации и функционирования служб
сопровождения профессиональных замещающих семей
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Основные выводы
ни одна из существующих форм устройства не может быть
признана наиболее удачной для всех детей,
 тем не менее, институциональное проживание может иметь
преимущества перед остальными только для очень узкого
круга детей со специальными потребностями, например, в
постоянном медицинском или ином наблюдении;
 дети, воспитывавшиеся в семьях, в целом лучше
социализируются в обществе и демонстрируют более
успешные жизненные траектории, хотя они также могут
сталкиваться с трудностями в социальной адаптации;
 одно из ключевых отличий российских приемных семей от
западных – на практике не решается задача поддержания
тесных контактов и возвращения ребенка в кровную семью

 российские приемные семьи – квази-постоянная форма устройства
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Основные выводы

существенно снизить наиболее распространенные риски
социальной адаптации детей-сирот позволяет переход от
непрофессиональной замещающей семьи к
профессиональной, —
 функционирование которой связано с регулярным обучением,
составлением и выполнением индивидуальных планов развития
детей, сопровождением служб профессиональной психологической
и педагогической поддержки.

обязательные критерии профессионализма :
 наличие у потенциальных замещающих родителей специального
образования / профессиональной подготовки,
 наличие у них необходимых условий для содержания детей,
 обеспечение надлежащего профессионального социального,
педагогического и психологического сопровождения приемной
(замещающей) семьи и
 наличие юридически оформленного контракта с органами опеки или
иными специальными агентствами;.
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."
Основные выводы

в целом, необходимо искать
наиболее эффективный вариант
устройства, ориентируясь на
индивидуальные характеристики
ребенка, его историю и ситуацию.
28-янв-14
Круглый стол "От семьи к ребенку или от
ребенка к семье..."