Обзор основных нарушений законодательства о контрактной

Обзор основных
нарушений
законодательства о
контрактной системе
в сфере закупок
Согласование с ЕП
С 17.05.2015г вступает в силу Приказ
Минэкономразвития РФ от 31.03.2015 №189,
утверждающий новый порядок согласования
заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
-Согласие участника не требуется
-Требуются все заявки участников закупки
ч.2 ст.103 Закона
1. Установлены факты не направления,
несвоевременного направления в
реестр
контрактов информации (сведений) и (или)
документов, подлежащих включению в такие
реестры
контрактов,
если
направление,
представление
указанных
информации
(сведений) и (или) документов являются
обязательными в соответствии с Федеральным
законом, а также факты
направления
недостоверной информации (сведений) и (или)
документов,
содержащих
недостоверную
информацию.
ч.2 ст.103 Закона
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
В соответствии с
частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и
информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа,
подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны
происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика
(подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением
информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций,
а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое,
художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов,
пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального
закона № 44-ФЗ, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных
данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
ч.3 ст.103 Закона
• Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ
вышеуказанная информация направляется заказчиками в
указанный орган в течение трех рабочих дней с даты
соответственно заключения контракта, изменения контракта,
исполнения контракта, расторжения контракта, приемки
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
•
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
предусмотрена
административная
ответственность
должностного
лица
заказчика
за
ненаправление,
несвоевременное направление, направление недостоверной
информации (сведений) и (или) документов в реестр
контрактов.
• Штраф – 20 тыс.руб.
ч.2 ст.93 Закона
• Установлены факты нарушений Заказчиками сроков размещения на
официальном сайте в сети «Интернет» (до введения единой
информационной системы в сфере закупок) извещений при
осуществлении закупки у единственного поставщика.
• Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ при
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14,
16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой
информационной системе извещение об осуществлении такой
закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию,
указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, а
также в пункте 8 данной статьи (если установление требования
обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96
Федерального закона № 44-ФЗ).
ч.2 ст.93 Закона
• Частями 1.2, 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ
предусмотрена административная
ответственность должностного лица Заказчика
за нарушение сроков размещения извещений
о заключении контракта с единственным
поставщиком на официальном сайте в сети
«Интернет»
• Штраф ч.1.2 ст.7.30 ( не более 1 дня) – 3 тыс.руб.
• Штраф ч.1.3 ст.7.30 (более 1 дня)– 15 тыс.руб.
ч.1 ст. 34, ч.2 ст.70 Закона
• Установлены факты нарушения
должностными лицами Заказчиков при
заключении контрактов по результатам
электронных аукционов.
При заключении контракта по результатам
электронного аукциона должностными
лицами Заказчиков в контракт не включалась
информация о товаре с указанием конкретных
характеристик товара.
ч.1 ст. 34, ч.2 ст.70 Закона
Частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ
предусмотрена
административная
ответственность
должностного
лица
Заказчика за заключение контракта с
нарушением
условий
исполнения
контракта.
Штраф в размере 1% НМЦ не менее 5
тыс.руб. и не более 30 тыс.руб.
1 ч. 5 ст. 66, п.4 ч. 3 ст. 73 Закона
• Установлены нарушения в действиях членов комиссии,
рассматривающих и допускающих заявки:
без указания ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника закупки,
без указания страны происхождения товара,
не представивших документы и информацию , предусмотренные в
документации об аукционе. (ч.3, 5 ст.66 Закона)
• Указанные действия членов комиссии содержат в себе признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.
2,6,7 ст.7.30 КоАП РФ.
• Штраф по ч. 2, 6 ст.7.30 КоАП РФ – 1% НМЦ не менее 5 тыс.руб. и не
более 30 тыс.руб., по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ – 50 тыс.руб.
ч. 8 ст. 78 Закона
• В протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие
в запросе котировок заказчиками не указываются
обоснование причин отклонения котировочных заявок
либо ссылки на статьи федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, послуживших
основанием для отклонения заявок на участие в
запросе котировок.
• Нарушение требований к содержанию протокола,
составленного в ходе определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) содержат признаки состава
административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
• Штраф – 10 тыс.руб.
а,б. п. 3 ч 1 ст. 71 Закона
• Имеют место факты неправильного составления
протоколов в случае, если электронный аукцион
признан не состоявшимся по основанию,
предусмотренному
частью
16
статьи
66
Федерального закона № 44-ФЗ. Требования к
содержанию такого протокола предусмотрены пп
а,б. п. 3 ч 1 ст. 71 Закона.
• Нарушение требований к содержанию протокола,
составленного в ходе определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) содержат признаки
состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
ч.1 ст.64, ч.1 ст.73 Закона
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Были установлены факты утверждения должностными лицами Заказчиков документаций об аукционе,
определение содержания извещений о проведении запроса котировок с нарушением требований,
предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с
информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и
описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ,
в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
- Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить
объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
- Требования к участнику п.3-8 ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ (п.9 – забывают),
- По СМП требуют не только декларацию, но и документы подтверждающие соответствие,
-п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливают требования к участнику в соответствии с
законодательством, но не указывают исчерпывающий перечень документов, подтверждающий
соответствие,
ТРУ нет в перечне для УИС или инвалидов, а документы подтверждающие соответствие требуют в
документации
Правомочность и документы ее подтверждающие
Возможность одностороннего отказа неоднозначно определена и т.д.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении
запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с
нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ,
влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде
наложения административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере 3 тыс. руб.
ч. 13 ст.34 Закона
• установлены нарушения ч.13 ст.34 Федерального закона №44ФЗ, заключенный заказчиком по результатам определения
поставщика (исполнителя, подрядчика) контракт не содержит
обязательного условия о сроках осуществления заказчиком
приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной
услуги в части соответствия их объема требованиям,
установленным контрактом, а также о сроках оформления
результатов такой приемки.
• В соответствии ч.13 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ в
контракт включается обязательное условие о порядке и сроках
оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках
осуществления заказчиком приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в
части соответствия их количества, комплектности, объема
требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и
сроках оформления результатов такой приемки.
ч. 2 ст.93 Закона
•
•
имели место нарушения должностными лицами заказчиков сроков
направления уведомлений в управление, как орган по контролю в сфере
закупок, о заключении контракта с единственным поставщиком по п.п. 6,9 ч.1
ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Частью 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 9 части 1 статьи 93,
заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты
заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
Действия должностного лица заказчика по несвоевременному
представлению в орган, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок, информации и документов, если представление таких
информации и документов является обязательным в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок содержат признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного статьей 19.7.2. КоАП РФ.
Штраф - 15 тыс.руб.
п.9 ч. 1 ст.93 Закона
•
•
•
•
установлены факты принятия Заказчиками решений о заключении контракта с единственным поставщиком по п. 9 ч.
1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ с нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки определенных товаров, работ, услуг
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в
случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании
медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной
власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный
Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной
помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и
применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени,
нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для
ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или
неотложной форме.
В нарушение вышеуказанных норм заказчиками заключаются контракты на ликвидацию аварийных ситуаций в
учреждениях, либо контракты на поставку комплектующих для приведения в рабочее состояние техники, из которых
не следует срочный характер проводимых работ.
Виновные действия должностного лица по принятию решения о закупке товаров, работ, услуг у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд содержат в себе признаки составов административных
правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 7. 29 КоАП РФ.
Иные нарушения Закона
• Отчеты об исполнении (расторжении) контрактов не размещены
или размещены не в установленный срок 7 рабочих дней
• Отчет по СМП содержит недостоверную информацию или
размещен не в срок.
• Превышение 5% или 2 млн. по п.4 ч.1 ст.93 Закона
• Договоры на охрану: БУ, помещений 3 и 4 категории для хранения
наркотических и психотропных средств в ЛУ, проверка
достоверности сметной стоимости в соответствии с Постановление
Правительства ЯО №252-п по п.6 ч.1 ст.93 Закона неправомерны
• Объединение ЛС с МНН, имеющим одно торговое наименование с
другими ЛС в один лот на сумму, превышающую установленную
Правительством РФ сумму в 1 тыс.руб.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !