О регулировании тарифов в сфере водоснабжения и

Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
О регулировании тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения
на 2016 год
Докладчик:
Заместитель председателя комитета –
начальник отдела тарифов
в локальных монополиях
Сарвут В.И.
15.04.2015
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Результаты тарифного регулирования на 2015 год
Наименование показателя
на 2014 год
на 2015 год
75
78
Количество регулируемых тарифов
181
с 01.07.2014
188
с 01.07.2015
НВВ организаций ВКХ области, тыс.руб.
4 663 100,8
4 838 562,34
- без учета инвестиционной составляющей
15,46
17,15
- с учетом инвестиционной составляющей
15,46
17,24
- без учета инвестиционной составляющей
12,74
14,87
- с учетом инвестиционной составляющей
12,74
15,06
- без учета инвестиционной составляющей
104,65
114,85
- с учетом инвестиционной составляющей
104,65
115,86
Предельный индекс изменения тарифов (ФСТ России), %
105,0
114,9
Количество регулируемых организаций
Средний тариф на услуги водоснабжения, руб./куб.м
Средний тариф на услуги водоотведения, руб./куб.м
Фактический индекс изменения тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения в среднем по области, %
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Особенности тарифного регулирования на услуги
водоснабжения и водоотведения на 2015 год
1. Впервые тарифы утверждались на долгосрочный период
(3 года) с установлением долгосрочных параметров
регулирования;
2. Впервые применялись Методические указания по расчету
регулируемых
тарифов
в
сфере
водоснабжения
и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России
от 27 декабря 2013 г. № 1746-Э;
3. Впервые департамент реализовал свои полномочия
по утверждению инвестиционных программ организаций
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Нормативные правовые акты
в сфере регулирования тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения
• Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»;
• постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406
«О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения»;
• приказ ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-Э
«Об утверждении Методических указаний по расчету
регулируемых
тарифов
в
сфере
водоснабжения
и водоотведения» (с изменениями, внесенными приказом
ФСТ России от 24 ноября 2014 г. № 2054-Э).
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Особенности тарифного регулирования на услуги
водоснабжения и водоотведения на 2016 год




установление долгосрочных тарифов и долгосрочных
параметров на 2016-2018 годы;
корректировка тарифов на 2016, 2017 годы;
предельные
индексы
максимально-возможного
изменения тарифов на услуги водоснабжения
и водоотведения в среднем по субъектам РФ с 2016
года не устанавливаются;
ограничитель роста тарифов – предельный индекс
роста платы граждан за коммунальные услуги.
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Требования к представлению документов
для тарифного регулирования на очередной период
• срок представления документов – до 01.05.2015;
• объем представления документов – согласно пунктам 16-18 Правил
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406;
• формы представления документов:
– производственной
программы
–
согласно
постановлению
Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 (письмо ДЭиРТ ЯО
от 01.04.2015 № ИХ.31-00930/15);
– расчета тарифов - согласно приказу ФСТ России от 27 декабря 2013 г.
№ 1746-Э (с изменениями, внесенными приказом ФСТ России
от 24 ноября 2014 г. № 2054-Э);
• качество представления документов – полнота, достоверность,
соответствие стандартам раскрытия информации (постановление
Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия
информации в сфере водоснабжения и водоотведения»).
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Долгосрочные параметры, установленные
на долгосрочный период, не подлежащие изменению
 базовый уровень операционных расходов;
 индекс эффективности операционных расходов;
 показатели энергосбережения и энергетической
эффективности (уровень потерь воды, удельный
расход электрической энергии).
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Параметры расчета тарифов, подлежащие
корректировке с учетом отклонения фактических
значений от плановых
1) индекс потребительских цен (базовый вариант прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации);
2) стоимость покупки единицы энергетических ресурсов, в том числе
электрической
энергии
(мощности),
тепловой
энергии
и теплоносителя;
3) индекс изменения количества активов;
4) величина неподконтрольных расходов;
5) расчетные объемы отпуска воды, принимаемых сточных вод;
6) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода
в эксплуатацию объектов, предусмотренных утвержденной
инвестиционной программой регулируемой организации,
источники финансирования утвержденной инвестиционной
программы.
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Расчет выпадающих доходов (неучтенных расходов)
1 этап – определение расчетного НВВ: плановые показатели
корректируются с учетом фактических объемов (статьи затрат,
зависящие от объемов);
2 этап – корректировка НВВ с учетом фактора цен (тарифов)
на материальные, энергетические ресурсы;
3 этап – корректировка НВВ на суммы экономически
обоснованных затрат, фактически произведенных и не учтенных
при установлении тарифов;
4
этап
–
определение
разницы
между
расчетным
(скорректированным)
НВВ
(3
этап)
и
выручкой
(по утвержденному тарифу в расчете на фактический объем
услуг).
Необходимость произведенных затрат должна быть
доказана (документально подтверждена), значения данных
должны быть обоснованы (документально подтверждены).
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Перечень организаций не представивших отчеты
о выполнении производственных программ за 2014 год
№ п/п
Наименование организаций
Наименование МО
1.
ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры"
ГО г. Ярославль
2.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена
Октябрьской Революции шинный завод»
ГО г. Ярославль
3.
ООО "Гаврилов-Ямский торгово-сервисный центр»
4.
МУП «Октябрьское жилищно-коммунальное
хозяйство»
5.
МУП ЖКХ «Заволжское»
Некрасовский МР
6.
СПК "Коммунар"
Некрасовский МР
7.
ОАО «ФИНГО»
Ростовский МР
8.
ОАО "Техническая бумага"
Рыбинский МР
9.
ООО "Тутаевский водоканал"
Тутаевский МР
Гаврилов-Ямский МР
Некоузский МР
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Задачи регулируемых организаций на 2015 год
 в срок до 01.05.2015 представить в ДЭиРТ ЯО в полном объеме
предложения по установлению тарифов на 2016-2018 годы
(по корректировке тарифов на 2016, 2017 годы);
 не позднее 01.05.2015 представить в ДЭиРТ ЯО отчеты
о выполнении производственных программ за 2014 год;
 обеспечить в соответствии с требованиями законодательства РФ
размещение на официальном сайте ДЭиРТ ЯО данных
в формате Стандартов раскрытия информации;
 провести техническое обследование объектов централизованных
систем водоснабжения и водоотведения;
 обеспечить
выполнение
мероприятий
производственных
и инвестиционных программ организаций и достижение целевых
показателей деятельности.
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Задачи органов местного самоуправления на 2015 год
Обеспечение реализации положений Федерального закона
№ 416-ФЗ в части:
 оптимального выбора организаций, оказывающих услуги
водоснабжения и водоотведения;
 утверждения схем водоснабжения и водоотведения
муниципальных образований;
 определения
гарантирующих
организаций
и
зон
их деятельности;
 разработки инвестиционных программ по развитию систем
водоснабжения и водоотведения.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ
210-ФЗ
458-ФЗ
Твердые бытовые отходы
Твердые коммунальные отходы
Организации коммунального
комплекса
Операторы обращения
с ТКО
-
Региональный оператор
Тарифы
Предельные тарифы
Предельные индексы
-
Программа комплексного
развития
Территориальная схема обращения с
отходами
ЖК РФ
Сбор и транспортирование
относится к расходам на
содержание жилого
помещения
Сбор и транспортирование в составе
единой услуги по обращению
входит в коммунальные услуги
Региональный оператор (РО)
Региональный
оператор
Собственник ТКО
Сбор ТКО
Оператор
Захоронение ТКО
Оператор
Обезвреживание ТКО
Оператор
Обработка ТКО
Оператор
Утилизация ТКО
Оператор
Транспортирование ТКО
Оператор
Указанные виды деятельности выстраиваются в соответствии с территориальной схемой
обращения с отходами и с региональной программой в области обращения с отходами.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ
Положения Федерального закона, связанные с вопросами государственного
регулирования тарифов в сфере ТКО, вступают в силу с 01.01.2016.
Регулируемые виды деятельности в области обращения
с твердыми коммунальными отходами:
•
•
•
•
обработка твердых коммунальных отходов;
обезвреживание твердых коммунальных отходов;
захоронение твердых коммунальных отходов;
оказание услуги по обращению с твердыми
коммунальными отходами региональным оператором.
Регулируемые виды предельных тарифов в области
обращения с твердыми коммунальными отходами:
• единый тариф на услугу регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами;
• тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
• тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
• тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
Единый тариф на услугу регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами
Экологический сбор
ст. 25 458-ФЗ
Затраты на
обезвреживание ТКО
Затраты на
утилизацию ТКО
Единый тариф
Затраты на обработку
ТКО
Затраты на захоронение
ТКО
* Затраты на сбор и
транспортирование ТКО
*Услуги
по сбору и транспортированию относятся
к нерегулируемым видам деятельности
Проект перечня нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, необходимых для реализации положений
Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ
Всего для реализации положений Федерального закона
от 29.12.2014 № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления» необходимо принять
30 нормативных правовых актов.
ФСТ России, в соответствии с проектом перечня является
ответственным исполнителем по 4 нормативным правовым актам:
1. Основы ценообразования в области обращения с твердыми
коммунальными отходами (III квартал 2015 года).
2. Правила
регулирования
тарифов
в
области
обращения
с твердыми коммунальными отходами (III квартал 2015 года).
3. Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от
27 июня 2013 г. № 543 (IV квартал 2015 года).
4. Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми
коммунальными отходами (IV квартал 2015 года).
Государственное регулирование тарифов
в сфере обращения с ТКО
Положения по регулированию в соответствии с 458-ФЗ
вступают в силу с 01.01.2016
210-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2106
Регулирование на 2016 год:
по 210-ФЗ
Регулирование в 2016 году
и на последующие:
Все организации по 458-ФЗ*
•
Утверждение требований к составу и содержанию схем территориального развития –
IV квартал 2015 года.
•
Утверждение порядка проведения конкурсного отбора региональных операторов
по обращению с ТКО - IV квартал 2015 года.
•
Утверждение правил обращения с ТКО - IV квартал 2015 года
!
Установление тарифов – завершающий этап, описывающий новые отношения
в отрасли.
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !