Доклад Е.В. Русиной - Министерство по социальной защите и

Коллегия
Министерства по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики
Отчет за 2014 год
По исполнению функций в сфере опеки и
попечительства и защиты прав и законных интересов
детей сирот и детей, оставшихся без попечения
создана Государственная Служба опеки и
попечительства и работе с семьями в группе риска –
(произошло структурное переподчинение)
переданы от Госадминистраций все территориальные
органы опеки и попечительства со штатной
численностью и специалистами.
В количестве 58 штатных единиц.
- из численности которых создано 6 Территориальных
Управлений и отделов, фактическая численность 47 работников. В
аппарате Министерства – 9 работников, в территориях – 38.
Незаполненность штатов составляет 11%.
Пересмотрены функции и созданы новые отделы
деинституционализации
детей
(по
выводу
детей
из
госучереждений) и отдел по социальной работе с семьями в группе
риска.
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
За 2014 год в части выработки политики в сфере опеки и
попечительства РАЗРАБОТАНО 17 нормативных документов:
Количество документов, из них,
ВСЕГО
приняты,
подписаны
Проекты законов
7
2
4
Проекты Указов Президента
1
6
1
3
3
4
4
18
969
10
Наименование документа
Проекты Постановлений
Правительства
Проекты Приказов министра
ВСЕГО
Приказы министра в
сфере опеки
на
отклоне
согласован
но
ии
7
1
1
Численность детей сирот и ОБПР состоящих на учете
ВСЕГО - 1 776 детей
59%
39,2%
697
1 048
в госучреждениях
357
Без выплат
691
С выплатой пособий
и льгот
в семьях граждан под
опекой
1,8%
31
в детских домах
семейного типа
- В интернатах и детских домах – 697 детей (39,2%)
- В опекунских семьях воспитывается – 1048 детей (59%), из них:
а) на безвозмездной основе (заявление родителей) - 357 детей;
б) с выплатой пособий на содержание - 691 ребенок.
В детских домах семейного типа - 31 ребенок (1,8%)
Предоставляется льгот и гос. выплат – на 1 419 детей (79%).
Численность детей сирот и ОБПР состоящих на учете
Под опекой граждан ПМР – 1 048 детей
родители выехали за пределы ПМР
316
оставшиеся без попечения, при
живых родителях
родители умерли
511
221
Из 1048 детей, находящихся под опекой:
- ОБПР, вследствие выезда за пределы ПМР – 316 детей (30%)
- ОБПР по не исполнению обяз-тей по воспитанию и содержанию –
511 детей (49%)
- Сирот (родители умерли) – 221 реб. (21%)
Соотношение количества сирот и ОБПР,
воспитывающихся в семьях и в д/домах и интернатах
всего 1 776 детей
под опекой - 1 048 детей (59%)
в госучреждениях - 697 детей (39%)
в д/домах семейного типа - 31 реб. (2%)
450
409
53%
350
300
250
200
150
397
395 64%
400
269 249
202
140
100
50
166
150
94
5
167
26
123
43
195
107
202
53
70
37
39
0
Тирасполь
Бендеры
Слободзея
Григориополь
Дубоссары
Рыбница
14
Каменка
В 9 Учреждениях Министерства - 1 217 детей воспитанников
дети-сироты и дети, ОБПР
Дети-инвалиды и с заболеваниями в госучрежд.
Дети из малообеспеченных семей в госучрежд.
697
800
700
600
500
400
300
200
100
0
378
142
57%
31%
дети-сироты и дети, ОБПР
300
12%
Дети-инвалиды и с
заболеваниями в
госучрежд.
Дети из малообеспеченных
семей в госучрежд.
250
200
67
150
71
100
50
5
69
0
222
182
116
51
18
59
99
39
37
ГОУ
ГОУ
ГОУ
ГОУ
ГОУ
ГОУ "С(К)ОШГОУ
"Бендерский "Парканская "Чобручская "Попенская "Глинойская
И г.
"Бендерская
детский дом" СОШ-И"
ООШ-И"
ШИ"
С(К)ОШ-И" Тирасполь" С(К)ОШ-И"
18
45
ГУ "РСДР"
26
21
1
71
ГУ
МОУ Д/дом
"Респ.центр Тирасполь
для детейинв."
С января 2014 года начата усиленная работа по
недопущению попадания выявленных детей и оставшихся
без попечения родителей в интернатные учреждения и
детские дома.
Расширен поиск родственников готовых принять
детей под опеку в семьи, при поддержке таких семей
государством.
Разработан и заполнен информацией о детях и
кандидатах в опекуны, усыновители
Государственный банк данных детей-сирот
и размещен в усеченной версии на сайте Министерства по
социальной защите и труду ПМР с целью
- учета осиротевших детей,
- принятия мер по содействию устройства сирот в приднестровские семьи,
- предоставления полной информации о детях гражданам, желающим
принять детей в свои семьи
Адрес сайта, где можно осуществить подбор ребенка:
http://minsoctrud.org/
Министерство по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики
Министерство по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики
1 июня стартовала социальная компания в СМИ
«Ищу тебя, моя семья»
Герои кампании «Ищу тебя, моя семья!» - 34 ребенка
Олег – 3 года и Александр 6 лет
Кандидаты в опекуны и усыновители - 2014 год
на начало 2015 г.
снято с учета
поставлено на учет в 2014 г.
на начало 2014 г.
62
15
41
36
Из 62 кандидатов в опекуны и усыновители :
приняли детей
под опеку;
19
не подобрали
детей
34
посещают
детей
9
Количество усыновленных детей в разрезе по годам
14
15
13
14
9
10
7
5
0
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Динамика выявлений за год детей-сирот, ОБПР и направленных
в семьи граждан и детские дома и интернаты
298
2012 год
279
171
175
58%
выявлено, из них
направлено:
2013 год
2014 год
192
114
64% 67%
под опеку
123 87
42
41% 36%
24%
детские дома и
интернаты
0 0
15
8%
другие формы
устройства
Положительными показателями в работе в трехлетней
динамике является :
- снижение количества выявленных детей в отчетном году (298/171) в
1,7 раза;
- снижение количества детей, направляемых в д/дома (123/42) в 2,9
раза
- рост тенденции направления детей в семьи (с 58 до 67) на 9 % от
выявленных
2014 год – из выявленных – 171 ребенок
Причины оставления детей без попечения
по заявлению родителей - 62 ребенка (36% от 171)
5
тяжелое материальное положение
1
ребенок нуждается в лечении
20
родители на лечении и др.
58%
родители выехали за пределы ПМР
0
5
10
15
20
25
36
30
35
40
оставлены без попечения - 109 детей (64% от 171)
0
1
изъяты из семьи по решению суда
изъяты вследствие угрозы жизни
родители умерли
лишены род.прав
ограничены в род.правах
отказ родит.(остав. в роддоме)
под следствием, в местах л/свободы
родители в розыске
родители несовершеннолетние
отказ от опеки (по заявл.опекуна)
репатриация из Молдовы
36%
39
24%
26
4
Выявлены как оставшиеся
9
12 без попечения, при живых
15 родителях и нуждающиеся в
14%
заботе государства - в 2014
1
1
году- 96детей (56% от171) !
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Динамика за 3 года с 2012 по 2014 год
2012 год - всего 2 101 ребенок
1242
824
754 697
39,2% 37,9%
59,1%
1205
60,6%
1048
59%
39,2%
в госучреждениях
2013 год - всего 1 990 детей
2014 год - всего 1 776 детей
1,7%
35
в семьях граждан под
опекой
1,8%
31
31
1,5%
в детских домах
семейного типа
воспитывающиеся в государственных учреждениях:
2012 г. – 824 человека (39,2%);
2014 г. – 697 человек (39,2%). Снижение на 127 чел. (15%)
воспитывающиеся в семьях :
2012 г.- 1 242 ребенка (59,1%);
2014 г. – 1 048 детей (59%). Снижение на 194 реб.(16%)
Прибыло – убыло детей в систему опеки и попечительства
прибыло
убыло
298
252
279
2012 год
2013год
201 192
175
129 123
113
86
317
171
115
87
2014 год
185
132
114
42
всего
под опеку в в учреждение
семьи
всего
Анализ показывает что за
период с 2012 по 2014 год имеет
место
тенденция
снижения
количества входящих в систему
детей к выходящим из системы:
- 2012 г. - 298-252 = 46 детей;
- 2013 г. - 279-201 = 78 детей;
- 2014 г. - 171-317 = - 146 детей
под опеку в в учреждение
семьи
всего
под опеку в в учреждение
семьи
Прекращена опека над 185 детьми по причинам:
- 131 реб.– в связи с достижением совершеннолетия;
- 23 реб. возвращены на воспитание в родные семьи;
- 19 дет.– опекуны освобождены от обяз. по ув. причинам;
- 9 детей- усыновлены;
- 2 детей – приобрели дееспособность (эмансипированы);
- 1 реб. – опекун освобожден по неисполн. обязан-тей.
из госучреждений 132 ребенка, из них:
70 – выпускники, 27 – определены в семьи под опеку, 30 –
возвращены в родные семьи, 5 – перевод из одного
учреждения в другое.
Республиканская психолого-медико-педагогическая комиссия
(ПМПК) – 9 заседаний
Деятельность комиссии направлена на своевременное
выявление, воспитание, обучение, социальную адаптацию
и интеграцию в общество детей с ограниченными
возможностями здоровья исходя из индивидуальных
особенностей ребенка.
123 родителя (з/представителя), из них:
- НАПРАВЛЕНО НА обучение в СКОШИ – 50 детей;
Обратилось –
- перемещено из общеобраз.учр.МСЗ и Т – 34 ребенка.
6
5
дцп,
3
ДЦП, РДА-
3
Дом ребенка
дневное/о
8
олигофрения -
нарушения
интеллекта-
5
6
РЦДИ
дневное/о
Глинойская
СКОШИ
по слуху 1
по зрению 2
ЗПР - 5
28
Нарушения
слуха
4
Нарушения
речи
24
Т- 14
Б–2
С-8
Бендерская Тираспольская
СКОШИ
СКОШИ
Дети, воспитывающиеся в госучреждениях
(сироты и ОБПР, с заболеваниями, малообеспеченные)
Снижение с 2012 года составило – 232 воспитанника
2012 год - всего 1 449 детей
2013 год - всего 1 350 детей (-99)
2014 год - всего 1 217 детей (-133)
900
824
800
754
700
600
500
697
57%
56%
411 403 378
400
300
57%
200
100
28%
30% 31%
214
193
142
15% 14%
12%
0
дети-сироты и дети, ОБПР
Дети-инвалиды и с
Дети из малообеспеченных
заболеваниями в госучрежд.
семей в госучрежд.
Государственная межведомственная комиссия по
обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей – 5 заседаний
Распределены 70 жилых помещений, расположенные в
реконструируемом объекте по адресу: город Тирасполь,
поселок Ново-Тираспольский, переулок Молодежный, дом 7,
детям, находящимся на учете в государственных
администрациях
городов
и
районов,
в следующем порядке:
всего - 70 квартир, что на 21% снизило списки очередников
35
30
29
25
64%
11
20
15
10
5
12
2
4
11
1
0
Тирасполь
Бендеры
Слободзея Григориополь
Дубоссары
Рыбница
Каменка
Динамика постановки на учет по жилью
2014 год
70
выпускники
37
закреплено/непригодно/очередь
33
2015 год
68
выпускники
закреплено / непригодно/очередь
24
15
Динамика движения очередников
на начало 2014 г.
встали в очередь 2013/2014/2015 - 133
получили жилье/РБ/МБ/временное -95
на начало 2015 г.
294
71 33 29
59 14 22
353
29
Сравнение расходов
в детском доме и под опекой в семье граждан:
Расходы в год на детей под опекой и в учреждениях.
ВСЕГО – 66 774 000 руб.
Местный бюджет
11,774,000
55,000,000
Республиканский бюджет
Расходы на 1 ребенка в месяц (руб.):
под опекой в семье
интернат/детский дом
1,420
В 2.8 раза
4,000
722
151
льготы по ком.услугам, проезду
бесплатное профобразование, пособия за
счет РБ по линии минпроса
В течение 2014 года в процессе выполнения функций
по защите прав ребенка выявлена необходимость усиления
работы органов по профилактике безнадзорности
- по
оказанию совместной помощи неблагополучной семье по
выводу её из кризисной ситуации с целью недопущения
распада и деградации семьи и как следствие оставления
детей без попечения родителей.
Семьи - 838
Дети – 1 154
.
274
300
250
200
150
100
195 148
124147 98
80
50
216 200
166155
46
81
62
0
семьи в группе риска - 838 семей дети из семей - группы риска - 1 154
Тирасполь
Дубоссары
Бендеры
Рыбница
Слободзея
Каменка
Григориополь
В ноябре 2014 года совместно с МВД, Минздравом, Минпросом,
Госадминистрациями и др. разработано принято Постановление
Правительства ПМР о межведомственном взаимодействии органов и
учреждений по выявлению и учёту семей, находящихся в социально опасном
положении и профилактике социального сиротства.
Разработанный документ установил:
Систему совместных мероприятий по профилактике
социального сиротства в пределах административной
территории.
Для государства социально и экономичнее выгоднее
помогать на ранней стадии семейного неблагополучия,
чем впоследствии предоставлять огромное количество
льгот и выплат, предоставление жилья, бесплатного
образования, при том, что практика показывает, что
большинство детей впоследствии по взрослении
возвращаются к тем
неблагополучным родителям.
Документ при его надлежащем исполнении всеми органами
по профилактике безнадзорности позволит через год
установить причины неблагополучия и на уровне
государства будет возможным принять решение о тех мерах
которые надлежит предпринять государству с целью помощи
такой семье, либо понуждении родителей, исполнять свои
обязанности.
Проведен анализ на возможность
развития альтернативной системы воспитания детей
(приемные семьи) с денежным вознаграждением,
за счет перераспределения средств
в пределах имеющегося финансирования
на интернаты и детские дома
В результате анализа выявлено:
-
выпускники интернатов в большинстве своем неуспешны во взрослой
жизни, интеранты и д/ дома заполнены не на полную мощность 40%, 60%,
70%, соотношение штатной численности учреждений к количественному
составу детей, показало что на одного ребенка в среднем приходится один
работник и в соотношении 1:1 составляет в среднем на 1 ребенка – 1 штатная
единица.
- Проблемы материально технического обеспечения (электрооборудование,
электропроводка, кухонное оборудование, замена мебели). Ремонт котельного
оборудования, системы отопления, замена водонапорной башни,
водоподающих труб, капремонт зданий, ремонт фасадов, замена окон и
дверей, и т.д. При этом, получено благотворительной помощи более 1
млн.руб.
Разработан проект
Государственной стратегии действий по деинституционализации детей,
воспитывающихся в государственных учреждениях, развития семейных
форм устройства детей и поддержки семей с детьми, находящимися в
социально-опасном положении на 2015 - 2017 годы
планируется за счет высвобождаемых ресурсов
НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ:

Создание Центров помощи семье при интернатах

Переподготовка персонала интернатов и детских
домов на персонал для работы в Центрах, а так же для
работы приемными родителями

Высвободившиеся средства направлять на выплаты
денежного вознаграждения приемным родителям.
Такая исследовательская работа министерства вызвала
обеспокоенность работников интернатов и детских домов на
предмет закрытия интернатов.
С коллективами была проведена работа, презентован
проект ГОССТРАТЕГИИ и доведено до сведения, что планирует
проект и работники заверены, что решения по закрытию
интернатов не принималось, при этом планируется на ближайшие
3 года реформирование, в рамках которого, планируется создание
при интернатах СЛУЖБЫ ПОМОЩИ СЕМЬЕ и развивитие
приемных семей, и только после того, как дети будут направлены в
приемные семьи и снижено количество детей в интернатах будет
возможно принятие решения о реоранизации, при этом
максимально
всем
специалистам
будет
предложено
переквалифицироваться под приемных родителей или работников
СЛУЖБ по помощи СЕМЬЕ.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ