Межведомственное взаимодействие

Структура семинара
1. Обзор планируемых изменений в законодательство по
межведомственному взаимодействию
2. Правовое регулирование межведомственного
взаимодействия
3. Проектирование межведомственного взаимодействия
4. Основы функционирования системы межведомственного
электронного взаимодействия
Высшая школа экономики, Москва, 2011
1
Планируемые изменения в федеральное
законодательство в части
межведомственного взаимодействия,
которые внесены в Государственную Думу
ФС РФ в сентябре 2011 года
23.09.2011
г. Москва
Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики», Москва 2011
http://gosreforma.ru, http://hse.ru
Вертикаль властных полномочий и обязанность
разработки и утверждения Административных
регламентов
1
2
Повышение персональной
фото
ответственности
в новой модели
предоставления услуг
Организация межуровневого
взаимодействия
Высшая школа экономики, Москва, 2011
3
Идеология межведомственного
взаимодействия
Ключевая норма 210-ФЗ в части
межведомственного взаимодействия
п. 6 ст. 7.1.
фото
Непредставление (несвоевременное представление) органом или
организацией по межведомственному запросу документов и
информации, не может являться основанием для отказа в
предоставлении заявителю государственной или муниципальной
услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно
представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении
соответствующих органа либо организации документ или
информацию, подлежит административной, дисциплинарной или
иной ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
4
Административная ответственность при
предоставлении услуг
Нарушение сроков
Нарушение порядка рассмотрения
жалобы
• Предупреждение
• Штраф от 10 до 30 тыс. руб.
фото
Грубое нарушение сроков
• Штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Необоснованный отказ в приеме
документов
• Штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Требование документов / платы, не
предусмотренных ФЗ
• Штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Отказ в устранении ошибок/опечаток
• Штраф от одной до трех тысяч рублей
Нарушение сроков регистрации
запроса
Высшая школа экономики, Москва, 2011
• Менее 5 рабочих дней - штраф до трех тысяч рублей,
• Более 5 рабочих дней - штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей
5
Административная ответственность при
межведомственном взаимодействии
Неправомерный отказ в
предоставлении информации,
предоставление ложной
информации
• Штраф от трех тысяч до пяти тысяч
рублей
фото
Однократное несвоевременное
предоставление
• Предупреждение
Однократное непредоставление
запрошенной информации
• Предупреждение
Направление необоснованных
запросов
•Штраф от пяти десяти тысяч рублей
Высшая школа экономики, Москва, 2011
6
Процедура привлечения к ответственности
за непредоставление ответа
1 Межведомственный запрос
направлен органу власти
(организации) – поставщику
услуги
Ответ получен вовремя?
да
2
нет
3
Предпринимаются
дальнейшие шаги по
предоставлению услуги
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Направление прокурору
по месту нахождения
органа уведомления о
фото
нарушении с
предложением мер
реагирования
Привлечение к ответственности к
ответственности за нарушения при
предоставлении услуг
1
Подача жалобы
ответственному за
рассмотрение жалоб –
заместителю руководителя
органа власти.
2
фото
Рассмотрение жалобы на
Комиссии (решение носит
рекомендательный характер)
3
Принятие решения по жалобе
да
Жалоба подлежит удовлетворению?
нет
4a
4b
Направление материалов в
прокуратуру
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Мотивированный отказ в
удовлетворении жалобы
8
8
Межуровневое взаимодействия
Перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, и необходимых для предоставления государственных услуг
федеральными органами исполнительной власти, а также общие требования к
порядку предоставления таких сведений утверждается Правительством
Российской Федерации.
Указанные в таком перечне сведения подлежат обязательному предоставлению
федеральному органу исполнительной власти, органу государственного
внебюджетного фонда по его межведомственному запросу. Правительством
Российской Федерации определяются также федеральные органы
исполнительной власти уполномоченные на установление требований к форме
предоставления сведений, указанных в упомянутом перечне
Высшая школа экономики, Москва, 2011
9
Сведения, как правило необходимые
федеральным органам власти
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Документы, выдаваемые органами записи актов гражданского состояния: о рождении, о
смерти, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении (удочерении), об
установлении отцовства, о перемене имени.
Сведения о договорах социального найма жилых помещений, предоставленных
гражданам
Сведения о периоде нахождения на регистрационном учете в качестве безработного.
Сведения о периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах
переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для
трудоустройства
Сведения органов опеки и попечительства Градостроительный план земельных участков
или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта
проекты планировки территории и проекты межевания территории.
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции.
Сведения о получении пособий, иных социальных выплат.
Акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, связанного с
производством и (или) хранением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции (для эксплуатирующихся объектов).
Высшая школа экономики, Москва, 2011
10
Порядок формирования акта Правительства о
региональных информационных ресурсов
1
2
3
Формирование перечней
документов, необходимых для
предоставления федеральных
услуг, поставщиками которых
являются РОИВ и ОМСУ (на
основе опроса ФОИВ и
утвержденных ТКМВ
По каждому документу
централизованно определяется
состав сведений, который
необходим ФОИВ для принятия
решения
Рекомендуемый перечень
документов и состав сведений
утверждается ПК по ИТ (в целях
повышения оперативности
Высшая школа
экономики, Москва,
2011
организации
работы)
4 Документы и состав сведений по
данным документам
размещается на портале
методической поддержки
реализации 210-ФЗ
5
Акт Правительства “О перечне
документов и сведений,
предоставляемых РОИВ, ОМСУ,
необходимых
фото для
предоставления федеральных
государственных услуг, а также
государственных
(муниципальных) услуг других
субъектов РФ”
Минэкономразвития проводит
сбор и учет предложений, а также
формирование итогового перечня
документов и состава сведений
по данным документам
11
11
Структура акта Правительства о
региональных информационных ресурсах
Распорядительная часть:
1.
Поручение субъектам РФ в срок до 1 мая 2012 года провести разработку, тестирование и ввод в
эксплуатацию электронных сервисов, в целях предоставления сведений, необходимых для
федеральных услуг.
2.
Субъектам РФ в случае разногласий в части обязательств субъектов РФ в отношении федеральных
услуг информировать Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Основная часть:
1.
Перечень документов, поставщиком которых являются региональные (муниципальные) органы власти,
которые необходимы а) для федеральных услуг и б) для услуг других регионов (в формулировке
“документ, подтверждающий сведения о…”).
2.
Перечень необходимых сведений, в разрезе каждого требуемого от регионального / муниципального
поставщика документа.
3.
Требования к порядку ведения базовых информационных ресурсов.
4.
Как вариант: план обеспечения в субъекте РФ предоставления сведений по документам в
электронном виде с использованием СМЭВ (по аналогии с 1993-Р)
Высшая школа экономики, Москва, 2011
12
Центр региональных программ совершенствования государственного и
муниципального управления
Институт государственного и муниципального управления
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 989-48-67
e-mail: [email protected]
http://gosreforma.ru, http://hse.ru