1 Tемы лекции Japan IMF Sub Acc • Основания для использования международных стандартов • Что означает введение международных стандартов, таких как МСУГС или МСФО? • Примеры стран, принявших МСУГС или МСФО • Уроки опыта других стран и другие факторы, которые следует принимать во внимание в процессе введения МСУГС 2 2 Основания для использования международных стандартов (1/2) • Содействие обеспечению прозрачности и надзору за государственными финансами и решениями в рамках экономической политики: – Консолидированные отчеты по «органам государственного управления в целом» способствуют разработке и проведению экономической политики благодаря наличию более полной информации об активах, обязательствах, доходах, расходах и денежных средствах, находящихся в распоряжении правительства – Более полное представление активов в отчетности повышает прозрачность и обеспечивает основу для инвестиционной политики – Более достоверные, доступные для понимания отчеты, сопоставимые на международном уровне 3 3 Основания для использования международных стандартов (2/2) • Экономия средств благодаря отсутствию необходимости издавать и поддерживать собственные стандарты • Полезный международный опыт • Синергизм в подготовке, аудите и анализе финансовых отчетов – в переходный период можно воспользоваться помощью специалистов по бухгалтерскому учету из частного сектора – мобильность между частным и государственным сектором 4 4 Что означает введение МСУГС? • МСУГС обеспечивает стандарты финансовой отчетности, в том числе по конкретным операциям или активам и обязательствам: – Налоговые доходы, ГЧП, государственные гарантии и т. д. • Введение МСУГС предполагает – Анализ фактических результатов в сравнении с ожидаемыми результатами: текущее состояние и целевые показатели – Составление плана введения стандартов – Управление процессом введения стандартов, включая управление изменениями 5 5 Введение МСУГС: некоторые проблемы, о которых следует знать…. • Международные или национальные – Некоторые виды деятельности в рамках МСУГС могут рассматриваться как обусловленные проблемами, не представляющими интереса в данной конкретной стране – Проблемы, которые, возможно, важны для данной страны, могут не быть приоритетными на мировом уровне • Для преодоления этих проблем страны (органы, устанавливающие стандарты, Минфин) должны принимать активное участие в обсуждениях СМСУГС – посещать собрания, анализировать документы и представлять комментарии по ним и т.д. 6 6 Затраты на введение МСУГС – данные следует интерпретировать с осторожностью • Информация о затратах часто включает затраты на другие реформы, помимо учета на основе метода начисления Cтрана Затраты Примечания Швейцария 40 млн евро Составление бюджета и учет на основе метода начисления; 80% затрат относятся к системам ИТ Aвстрия 30 млн евро Составление бюджета и учет на основе метода начисления, реформы основ составления среднесрочных бюджетов и бюджетов на основе результатов EС До 50 млн евро Для страны ЕС средних размеров • Оценки затрат для государств-членов ЕС находятся в диапазоне 0,02–0,1 процента ВВП • По всей вероятности, меняются в зависимости от состояния существующей основы 7 7 Примеры стран, принявших МСУГС или МСФО • Швейцария и Австрия ввели МСУГС с рядом исключений • Соединенное Королевство, Австралия и Новая Зеландия приняли МСФО с рядом исключений – Новая Зеландия решила принять МСУГС с 2014 года 8 8 Швейцария — МСУГС • Новая модель учета была введена в 2007 году • Основана на МСУГС • Составление бюджета и ведение учета на одной той же основе • Основные исключения из МСУГС – Пенсионные обязательства работодателей не признаются в учете, но раскрываются в отчетности как условные обязательства – Консолидированные финансовые отчеты всех регулируемых хозяйственных субъектов: принят поэтапный подход 9 9 Швейцария Обзор финансовых отчетов 10 10 Австрия: МСУГС • МСУГС упоминаются в конституционном законе о бюджете (2009 год) – Часть комплексной реформы бюджетной системы • Составление бюджета и ведение учета на одной той же основе • Основные исключения из МСУГС – Пенсионные обязательства не признаются в учете, но раскрываются в отчетности – Имеется намерение в будущем составлять консолидированные финансовые отчеты по регулируемым хозяйственным субъектам 11 11 Соединенное Королевство: МСФО • МСФО приняты с 2009-2010 года – МСУГС также используются в соответствующих случаях • Составляются консолидированные финансовые отчеты по органам государственного управления в целом; консолидируются: – Банк Англии – Примерно 1500 хозяйственных субъектов, включая единицы субнациональных органов управления • Основные отступления от МСФО – Государственные банки не консолидируются – Компания Network Rail не подлежит консолидации – в соответствии со стандартами статистики, но не учета 12 12 Соединенное Королевство: согласование счетов органов государственного управления в целом и национальных счетов — чистый долг государственного сектора 13 13 Соединенное Королевство: согласование счетов органов государственного управления в целом и национальных счетов: текущий дефицит 14 14 Австралия: МСФО (плюс усовершенствования, относящиеся к конкретным органам государственного управления) • Счета органов государственного управления в целом – Консолидируются все регулируемые хозяйственные субъекты, в том числе «независимые» (например, центральный банк, суды) – Гармонизация учета и статистики: позволяет уменьшить путаницу • Усовершенствования в тех случаях, когда МСФО не касаются вопросов, относящихся к некоммерческим организациям – признание в учете (для налоговых целей) дохода от операций, не связанных с обменом 15 15 Австралия: информация по секторам СГФ в финансовых отчетах 16 16 Австралия: представление отчетности на кассовой основе является неотъемлемой частью учета на основе метода начисления 17 17 Пример США • Используются тщательно проработанные стандарты Консультативного совета по федеральным стандартам учета (КСФСУ) • Бюджет составляется на кассовой основе, а финансовые отчеты — на основе метода начисления • Инновационное и упрощенное представление для улучшения способа передачи сложной информации 18 18 США: страна в цифрах Статистическое представление финансовой позиции и финансового состояния органов государственного управления 19 19 США: бюджет на кассовой основе и счета по методу начисления 20 20 США: согласование бюджета, составляемого на кассовой основе, и счетов по методу начисления 21 21 Уроки международного опыта: поэтапный подход к введению стандартов (1/2) • Возможно принятие некоторых МСУГС на первом этапе, а остальных — на последующих этапах; например: – Стандарты в отношении финансовых активов и обязательств могут приниматься на первом этапе, а стандарты в отношении нефинансовых активов — на втором этапе • Финансовые активы и обязательства также могут признаваться в учете в возрастающем количестве поэтапно • Например, признание налоговых доходов может представлять определенные трудности и, вследствие этого, переноситься на второй этап – Консолидированные финансовые отчеты могут вводиться поэтапно • Раздельные финансовые отчеты по центральному правительству могут составляться на первом этапе, частичная консолидация может проводиться на втором этапе, а полностью консолидированные финансовые отчеты могут составляться на третьем этапе 22 22 Уроки международного опыта: поэтапный подход к введению стандартов (2/2) • Может рассматриваться вариант пилотного введения стандартов в некоторых учреждениях – Это помогает выделить проблемы и задачи до начала полномасштабного внедрения стандартов • Финансовые отчеты, основанные на МСУГС, могут изначально составляться в порядке эксперимента – Высшие органы аудита могут проводить обзор, но не аудиторскую проверку экспериментальных отчетов; – Полный аудит проводится на последующем «официальном» этапе 23 23 Уроки международного опыта: значение управления изменениями • Необходима тщательно продуманная стратегия, включающая цели, концептуальную основу, этапы внедрения • Поддержание контактов с основными заинтересованными сторонами, в том числе парламентом, министрами и другими ключевыми руководителями/ официальными лицами • Подготовка кадров • Изменения систем • Подробный план внедрения 24 24 Спасибо за внимание! 25