Эффективный порядок реализации последующих мер – необходимая часть для эффективности НПМ Бишкек, 27 Октября, 2014 год Андреа Шехнер Институт Больцмана по правам человека проводит консалтинговые мероприятия с различными НПМ (Того, Парагвай, Азербайджан, Молдова, Казахстан, Уругвай, Румыния) и также является координатором по посещениям комиссии австрийского НПМ. В настоящее время он реализует исследовательский проект, финансируемый ЕС: Укрепление эффективного осуществления рекомендаций и последующей деятельности по ним органами мониторинга пыток в Европейском Союзе • Реализация: государство принимает соответствующие меры по исполнению рекомендаций • Соответствие: Информативное соответствие реализуемых мер с рекомендациями • Последующие мероприятия: процесс мониторинга о состоянии исполнения рекомендаций Основные функции НПМ: • установление фактов / сбор данных и анализ данных • выработки рекомендаций на основе этого анализа, • мониторинг и последующее отслеживание состояния по исполнению рекомендаций Сбор информации Оценка влияния Проведение мониторинга Составление рекомендаций Отправка и последующие меры Source: Association for the Prevention of Torture Международное право: ФПКПП ст. 22 Статья 22 Компетентные органы соответствующего государства-участника изучают рекомендации национального превентивного механизма и вступают с ним в диалог по возможным мерам их исполнения. Национальный НПМ Закон статья 16,3: Государственные органы, должностные лица обязаны в течение месяца со дня получения рекомендаций проинформировать Координационный совет о принятых мерах. В случаях выявления Национальным центром фактов по применению пыток и других видов жестокого обращения государственные органы обязаны безотлагательно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших данным действиям, и в течение суток предоставить информацию о принятых мерах в отношении допустившего данные неправомерные действия работника. Два принципа, которые налаживают диалог между НПМ и государственными органами: Принцип сотрудничества: взаимный диалог характеризуется в духе сотрудничества и конструктивности. НПМ является экспертным консультативным органом правительства по всем вопросам, касающихся прав лиц, лишенных свободы. Государственным органам дается время на подготовку и на реагирование НПМ рекомендаций - НПМ не сразу опубликовывает результаты. Принцип прозрачности: является основной методологией НПМ открыть закрытое учреждение для общественного контроля. В отличие от ППП, принцип конфиденциальности не распространяется на отчеты НПМ, и на диалог между НПМ и государством. → Могут ли эти два принципа сосуществовать без конфликтов? Структура НПМ - государственный диалог А) Система формальных, письменных и непрерывных процедур очень важна Б) Система прямого, устного диалога: I. ФПКПП / НПМ основной фокус в министерствах, в пенитенциарной администрации, в парламенте, в судебных органах. II. Регулярные двусторонние и межведомственные совещания со всеми основными заинтересованными сторонами III. Встречи на высоком уровне, включая судебные ведомства Как НПМ делится результатами своей работы с общественностью? Годовой отчет: всегда доступен общественности. ФПКПП Статья 23: Государства-участники настоящего Протокола обязуются публиковать и распространять ежегодные доклады национальных превентивных механизмов. Закон КР НПМ ст.15,5: Ежегодные отчеты [...] подлежат публикации и распространению в официальных печатных средствах массовой информации, а также на веб-сайте Национального центра не позднее одного месяца с момента их представления в парламенте. Отчет по посещениям: в основном доступен общественности. Подведения итогов и информации о посещенном институте фактическая проверка учреждения, после посещения составляется отчет – Данный отчет отправляется учреждениям и органам надзора Тематические доклады: всегда доступны общественности Мнения, рекомендации общего характера и срочные рекомендации: публикуются Связь на международном уровне: НПМ обязуется поддержанию обмена информацией с ППП. Годовые отчеты направляются в ППП, но и часто к Верховному комиссару по правам человека, Специальному докладчику по вопросам о пытках и Комитету против Пыток. Также отчеты распространяются между другими НПМ в регионе и по всему миру. Как НПМ контролирует и оценивает выполнение их рекомендаций? 1. Последующими посещениями. 2. Контролируя индивидуальные жалобы 3. Отслеживая результаты мониторинга, по данным рекомендациям и по их реализации с помощью базы данных: Классификация по типу рекомендаций: нормативно-правовой базы, политических предложений, институционального уровня и правоприменительные. Классификация также по приоритетам, срокам и адресатам База данных показывает исполнение, недостаточное или неисполнение и причины этому, а также отсутствие реакции. 4. При наличии ясной последующей стратегии и последующей связи 5. Разрабатывая показатели и критерии для оценки долгосрочного воздействия Пример инструментов для мониторинга реализации / соблюдения: НПМ Мальдивы: Набор инструментов по мониторингу рекомендаций 1. Временные рамки по исполнению рекомендаций: список рекомендаций, содержащихся в каждом отчете о посещениях, обсуждается с заинтересованным государственным органом на первой презентации отчета. Орган вносит временные рамки для их реализации. Этот документ является основой для последующего диалога и мониторинга, проводимого каждые три месяца. 2. Инструмент по контролю рекомендаций: изображает ход реализации каждой рекомендации на основе шкалы мониторингово прогресса. Инструмент классифицирует каждую рекомендацию на четыре типа, исходя из характера и цели предложения, а именно на правовые и национальные стандарты, политические предложения, те, которые могут быть решены на институциональном уровне, и на правоприменительные. Инструмент включает ППП рекомендации, конкретные заведения, куда они были направлены и год их вынесения. 3. Модель 17 Факторов: перечень факторов, применяемых к каждой рекомендации для анализа того, какие факторы влияют на реализацию рекомендации. Джеан Махмуд (НПМ Мальдивы): Каждая рекомендация является ответственностью - той, которая требует равной подотчетности от ФПКПП предлагающей ее, а также для того, кому она направлена. Каждый раз, когда вы решаете предложить рекомендации вы должны нести равную ответственность, что и заинтересованная сторона, по обеспечению, содействию и направлению ее реализации! Большое спасибо за внимание [email protected] http://bim.lbg.ac.at www.atlas-of-torture.org