Профилактика экстремизма

ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В М ОЛ О Д Е Ж Н О Й , Д Е ТС КО Й С Р Е Д Е
Цель профилактики экстремизма:
выработка и внедрение системных мер по профилактике
экстремизма, формирование у подростков и молодёжи негативного
отношения к экстремистским проявлениям.
Основная
профилактическая задача –
выявить и предупредить
совершение преступлений
экстремистского характера
со стороны школьников.
Основные нормативные правовые акты, понятия необходимые для
осуществления работы по профилактике экстремизма . Эффективность
осуществления профилактики экстремизма напрямую зависит от ясного и
правильного понимания этого сложного общественного явления. Для
понимания необходимо, прежде всего, знать смысл и содержание понятия
экстремизм.
Понятие «экстремизм» определено и упоминается в нормативных правовых
актах, в числе которых:
•
Конституция Российской Федерации. Экстремизм во всех своих
проявлениях в разной степени, но всегда посягает именно на то, что
закрепляет Конституция РФ: основы конституционного строя, права и
свободы человека и гражданина, порядок и принципы государственного
устройства и местного самоуправления;
•
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности»;
•
Федеральный закон от 05 июля 2002 года № 112-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
•
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия экстремизму»;
•
Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995
года № 310 (в редакции от 03.11.2004) «О мерах по обеспечению
согласованных действий органов государственной власти в борьбе с
проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в
Российской Федерации»;
•
Постановление Правительства Российской Федерации о
18.01.2003 г. № 27 (в редакции от 08.12.2008) «Об утверждении
Положения о порядке определения перечня организаций и физических
лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в
экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения
организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или
иным имуществом»;
•
Используя вышеуказанную нормативную базу, можно выявить основные
характеристики экстремизма. Так, в соответствии с Федеральным законом от
25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»,
Экстремистская деятельность (экстремизм) – это:
• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
•пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности или отношения к религии;
•нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в
зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии;
•воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и
права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования,
соединенные с насилием либо угрозой его применения;
•
воспрепятствование законной деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и
религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо
угрозой его применения;
•
совершение преступлений по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
•
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или
символикой до степени смешения;
•
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое
распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление
или хранение в целях массового распространения;
•
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную должность
субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих
должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся
преступлением;
•
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к
их осуществлению;
Экстремистская организация – это общественное или
религиозное объединение, в отношении которого по
основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным
законом, судом принято вступившее в законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением
экстремистской деятельности.
Экстремистские материалы – это предназначенные для
обнародования документы, призывающие к осуществлению
экстремистской деятельности, либо обосновывающие
необходимость осуществления такой деятельности. Сюда можно
отнести: труды руководителей национал-социалистской рабочей
партии Германии, фашистской партии Италии, публикации,
обосновывающие или оправдывающие национальное или
расовое превосходство, либо оправдывающие практику
совершения военных или иных преступлений, направленных на
полное или частичное уничтожение какой-либо этнической,
социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Экстремистская мотивация – это мотивация, основанная на
групповой солидарности, осознании себя членом
привилегированной группы, имеющей право на подавление
в различных формах «чужаков».
Экстремальное поведение – это крайние способы
достижения социальной справедливости, каких-то благ,
привилегий, как для себя, так и
депривированных(определенных) социальных групп.
Профилактика экстремизма – это система определенных
мер, направленных на предупреждение экстремистской
деятельности, когда она еще не осуществляется (не
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики, не осуществляются
публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности и т.д.).
Для решения актуальной проблемы по
предотвращению распространения среди
молодёжи и подростков экстремизма необходимо
поставить следующие задачи:
создание условий для:
• привлечения молодёжи и подростков к
здоровому образу жизни;
• снижения напряжённости, агрессии,
экстремистской активности молодых людей;
•создание альтернативных форм для реализации
творческого потенциала молодёжи и подростков;
•развитие позитивных молодёжных субкультур,
общественных объединений, движений, групп;
•укрепление в молодёжной среде атмосферы
межэтнического и межконфессионального
согласия;
•совершенствование координации деятельности
органов местного самоуправления, общественных
и молодёжных организаций в профилактике
экстремистских проявлений.
Считать те или иные действия экстремистскими позволяет
совокупность следующих критериев:
1) Действия
связаны
с
неприятием
существующего
государственного или общественного порядка и осуществляются
в незаконных формах.
2) Экстремистскими будут те действия, которые связаны со
стремлением разрушить, опорочить существующие в настоящее
время общественные и государственные институты, права,
традиции, ценности. При этом такие действия могут носить
насильственный характер, содержать прямые или косвенные
призывы к насилию.
3) Экстремистская по содержанию деятельность всегда является
преступной по форме и проявляется в форме совершаемых
общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным
Кодексом РФ.
4) Действия носят публичный характер, затрагивают общественно-значимые
вопросы и адресованы широкому кругу лиц. Не могут содержать признаков
экстремистской деятельности убеждения человека пока они являются частью
его интеллектуальной жизни и не находят своё выражение в форме той или
иной общественной активности. Так, например, нацистская атрибутика или
символика может на законных основаниях храниться в музеях. Однако,
деятельность по пропаганде и публичному демонстрированию и такой
символики будет содержать признаки экстремизма.
Экстремизм могут осуществлять люди, которые имеют
самое
разное
социальное
или
имущественное
положение,
национальную
и
религиозную
принадлежность, профессиональный и образовательный
уровень, возрастную и половую группы и так далее.
В целях профилактики
экстремизма в молодёжной
среде следует различать
группировки
экстремистской
направленности от
неформальных
молодёжных объединений.
В неформальных
объединениях отсутствует
четкое членство и их
принято рассматривать,
как формирования,
объединяющие в себе
молодёжь по признаку
субкультуры (лат. sub –
«под» + культура).
Существующие неформальные подростково - молодёжные
объединения можно типологизировать на:
 гедонистско-развлекательные («наслаждение и развлечение»);
 спортивносоревновательные;
 профориентационные;
 эскапистские («уход от мира»);
 мистагогические («вводящие в тайну», связанные с
духовными поисками);
 коммерциализованные (сформированные для достижения
прибыли);
 субкультуры социального вмешательства (все субкультуры,
ориентированные на улучшение или изменение
сложившейся общественной системы или ее элементов);
 примыкающие к ним лидерско-менеджерские;
Экстремистские (радикальные) организации обычно
декларируют, против чего они борются, и какие законные
или незаконные методы они собираются использовать. Так,
например, группировки «скинхедов» образуются, в
большинстве случаев, из числа молодёжи, проживающей в
одном микрорайоне либо обучающейся в одном учебном
заведении.
«Неформальные» лидеры, имеющие первоначально хулиганские
мотивы совершения противоправных действий в отношении
иностранных граждан, объединяют вокруг себя молодёжь,
впоследствии, пропагандируя идеологию радикальных структур,
подстрекают лиц, не имеющих устойчивого мировоззрения к
совершению преступлений на национальной почве и расовой
вражде. При этом следует отметить, что в группировки скинхедов
попадает в основном молодёжь, не занятая какой-либо
общественно-полезной деятельностью, не посещающая
спортивные секции, клубы, иные заведения дополнительного
образования.
Специалисты отмечают, что
наиболее уязвимой средой для
проникновения идей
экстремизма являются
учащиеся школ с ещё не
сформировавшейся и легко
поддающейся влиянию
психикой. После окончания
школы подростки поступают в
ВУЗы, колледжи и попадают под
влияние различных
политических структур.
Основными чертами современного экстремизма в молодёжной
среде являются:
- возрастающая организованность, сплочённость группировок,
формирование в них идеологических, аналитических и боевых
структур;
- активное укрепление межрегиональных и международных связей
организаций экстремистской направленности;
- применение для распространения своей идеологии и координации
действий новейших информационных и коммуникационных
технологий;
- распространение экстремизма на национальной почве в
молодёжной среде;
активизация
противоправной
деятельности
группировок,
стремление совершать тяжкие, вызывающие большой общественный
резонанс
преступления
и
дерзкие,
демонстративные
административные правонарушения;
переход
от
хулиганских
действий
к
осуществлению
террористических актов.
ПРИЧИНАМИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКИХ
ПРОЯВЛЕНИЙ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ ЯВЛЯЮТСЯ:
1. Обострение социальной напряженности в молодежной среде
(характеризуется комплексом социальных проблем, включающим в
себя проблемы уровня и качества образования, «выживания» на
рынке труда, социального неравенства, снижения авторитета
правоохранительных органов и т.д.).
2. Криминализация ряда сфер общественной жизни (в молодежной
среде это выражается в широком вовлечении молодых людей в
криминальные сферы бизнеса и т.п.).
3. Изменение ценностных ориентаций (значительную опасность
представляют зарубежные и религиозные организации и секты,
насаждающие религиозный фанатизм и экстремизм, отрицание
норм и конституционных обязанностей, а также чуждые
российскому обществу ценности).
4. Проявление так называемого «исламского фактора» (пропаганда среди молодых
мусульман России идей религиозного экстремизма, организация выезда молодых
мусульман на обучение в страны исламского мира, где осуществляется
вербовочная работа со стороны представителей международных экстремистских и
террористических организаций).
5.
Рост национализма и сепаратизма (активная деятельность молодежных
националистических группировок и движений, которые используются отдельными
общественно-политическими силами для реализации своих целей).
6.
Наличие незаконного оборота средств совершения экстремистских акций
(некоторые молодежные экстремистские организации в противоправных целях
занимаются изготовлением и хранением взрывных устройств, обучают обращению
с огнестрельным и холодным оружием и т.п.).
7. Использование в деструктивных целях психологического фактора (агрессия,
свойственная молодежной психологии, активно используется опытными лидерами
экстремистских организаций для осуществления акций экстремистской
направленности).
8. Использование сети Интернет в противоправных целях (обеспечивает радикальным
общественным организациям доступ к широкой аудитории и пропагандистской
деятельности, возможность размещения подробной информации о своих целях и
задачах, времени и месте встреч, планируемых акциях).
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИЗМА
НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ, ЧТО ОНА ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ
СИСТЕМУ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ НЕСКОЛЬКО УРОВНЕЙ:
1. Вся молодежь, проживающая на территории России. На этом уровне необходимо осуществление
общепрофилактических мероприятий, ориентированных на повышение жизненных
возможностей молодых людей, снижение чувства незащищенности, невостребованности, создание
условий для их полноценной самореализации и жизнедеятельности.
2. Молодежь, находящаяся в ситуации возможного «попадания» в поле экстремистской
активности (молодежь в «зоне риска»). В данном контексте деятельность по профилактике
экстремистских проявлений в детской среде должна быть направлена на подростков, чья
жизненная ситуация позволяет предположить возможность их включения в поле экстремистской
активности. К таким категориям могут быть отнесены: дети из неблагополучных,
социально-дезориентированных семей, с низким социально-экономическим статусом,
недостаточным интеллектуальным уровнем, имеющим склонность к трансляции девиаций
(алкоголизм, наркомания, физическое и морально-нравственное насилие);
3. «Золотая молодежь», склонная к безнаказанности и вседозволенности, экстремальному досугу и
рассматривающая участие в экстремистской субкультуре как естественную форму
времяпрепровождения;
4. Дети, подростки, молодежь, имеющие склонность к агрессии, силовому методу решения
проблем и споров, с неразвитыми навыками рефлексии и саморегуляции;
5. Носители молодежных субкультур, участники неформальных объединений и склонных к
девиациям уличных компаний;
6 .Члены экстремистских политических, религиозных организаций, движений, сект.
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
НЕОБХОДИМО
- проводить правовую пропаганду среди учащихся и их родителей
или иных законных представителей; работу по формированию у
учащихся законопослушного поведения и чувства толерантности к
своим сверстникам других национальностей и религиозных конфессий;
совместно с администрацией образовательного учреждения проводить
мероприятия (круглые столы, дискуссии, конкурсы, сюжетно-ролевые
игры), направленные на формирование у учащихся нравственных
качеств, патриотических чувств, здорового образа жизни.
Одним из важных и основных направлений деятельности
педагогических коллективов должно стать выявление индивидуальной
склонности детей к агрессии, противопоставлению себя другим детям,
и принятие своевременных мер (при необходимости, с участием
психологов, либо психиатров) к исключению дальнейшего развития
указанных негативных черт характера.
Можно выделить несколько
направлений, которые влияют на
формирование толерантного
сознания подростков, профилактику
экстремизма:
1. Организация военнопатриотической работы,
работы с ветеранами войн:
2. Различные акции, которые
проводят обучающиеся к Дню
пожилого человека, к Дню
солидарности, концерты.
3. Организация празднования Дня
Победы:
-акция «Георгиевская ленточка»
-возложение венков к памятникам
-проведение тематических встреч
4. Организация подготовки молодежи
к военной службе, проведение военноспортивных игр, эстафет, основной
задачей которых является:
-пропаганда здорового образа жизни;
-вовлечение молодежи в активную
познавательную деятельность;
-улучшение военной и физической
подготовки обучающихся;
5. Работа кружков художественного
творчества, внеурочная
деятельность, цель которыхформирование основ
патриотического отношения к своей
малой Родине и стране в целом,
изучение культуры и обычаев народов
России.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО
ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИЗМА ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ:
1. Реализацию программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних, воспитание толерантного отношения к представителям других
национальностей, профилактику насилия и снижение агрессивности в подростковой среде,
обеспечивающими социальное и культурное самоопределение личности:
- реализация программ дополнительного образования детей;
- организация деятельности ученического самоуправления;
вовлечение подростков в социальную практику (деятельность трудовых объединений,
студенческих отрядов и других форм занятости);
- развитие созидательной активности несовершеннолетних;
- проведение массовых мероприятий и др.
2. Выявление и постановка на учет в образовательном учреждении несовершеннолетних с целью
проведения индивидуальной профилактической работы, направленной на снижение уровня
агрессии, социализации, предотвращения совершения ими правонарушений:
неоднократно нарушивших Правила поведения и Устав образовательного учреждения в связи
со склонностью к агрессии;
- неоднократно совершавших общественно опасные деяния, связанные с насилием;
безнадзорных, либо находящихся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или
здоровья;
несовершеннолетних, выражающих нетерпимость к представителям других наций,
провоцирующих конфликты между обучающимися по национальному признаку.
3. Осуществление психолого-педагогического сопровождения детей с агрессивным поведением
(проведение тренингов, направленных на снижение степени агрессии и пр.).
4. Педагогическое наблюдение за детьми, являющимися членами неформальных молодежных
объединений («паркур», панки, готы, эмо, футбольные фанаты и др.), с целью изучения личности
детей, предупреждения совершения ими противоправных деяний.
5. Консультирование и помощь родителям по вопросам воспитания детей.
ПАМЯТКА
«КАК ДЕЙСТВОВАТЬ, ЕСЛИ ВЫ СТОЛКНУЛИСЬ С ПРОПАГАНДОЙ
ЭКСТРЕМИЗМА»
Ситуации:
1. Распространяемая неизвестными лицами печатная продукция не имеет выходных
данных, указания на принадлежность к общественной либо религиозной организации,
предположительно содержит материал экстремистской направленности, то есть
направленный на возбуждение ненависти, либо вражды, а также на унижение
достоинства человека, либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности,
языка, происхождения, отношения к религии.
2. Представитель какой-либо религиозной или общественной организации в устной форме
ведет пропаганду превосходства одной религии над другой, либо расового,
национального или социального превосходства одних групп населения над другими,
грубо выражается в адрес исповедуемой гражданами религии, их расовой,
национальной или социальной принадлежности. 3. Представитель организации,
деятельность которой в действительности признана судом экстремистской и
запрещена на территории Российской Федерации, просит у граждан помощи и
содействия в его пропагандистской работе.
3. Представитель организации, деятельность которой в действительности признана судом
экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации, просит у граждан
помощи и содействия в его пропагандистской работе.
ЧТО ПРЕДПРИНЯТЬ: В СИТУАЦИЯХ 1, 2.
Данные деяния нарушают нормы п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 №
125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и подпадают под
признаки преступления в соответствии со ст. 282 Уголовного кодекса РФ.
У распространителя информации необходимо выяснить, от какой религиозной
или общественной организации осуществляется пропаганда, выяснить личные
данные этого лица (ФИО, паспортные данные), по возможности зафиксировать
действия экстремистской направленности на звуко или видеозаписывающую
аппаратуру, попросить при данных обстоятельствах присутствовать знакомых,
соседей или иных лиц, после чего обратиться с заявлением в нижеупомянутые
органы государственной власти.
Перечень литературы, запрещенной по решению суда на территории
Российской Федерации, опубликован на сайте Министерства юстиции РФ
http://minjust.ru/ru/extremist-materials.
Печатная продукция, распространяемая религиозными или иными общественными организациями,
должна иметь маркировку с официальным полным наименованием данной организации. В случае,
если в листовке, журнале, брошюре и т.д. нет данных о полном наименовании организации,
распространяющей печатную продукцию, либо она содержит материалы предположительно
экстремистского содержания, рекомендуется немедленно обратиться в районный отдел полиции или
районную прокуратуру с заявлением о проверке законности деятельности данной организации
(приложив к заявлению образец распространяемой печатной продукции).
В СИТУАЦИИ 3.
Необходимо выяснить, от какой религиозной или общественной организации
осуществляется обращение, выяснить и зафиксировать личные данные лица
(ФИО, паспортные данные), зафиксировать на фото, виде или аудионосители
личность представителя, его обращения к гражданам, составить перечень
свидетелей таких фактов. О фактах рекомендуется незамедлительно сообщить: в правоохранительные органы по телефонам:
Единый экстренный канал помощи для любых
операторов мобильной связи 112
В мире существует множество религий, учений и религиозных
идей.
Веротерпимость - это признание права на существование и
исповедание любой религии, терпимость к ее свободному
исповеданию, уважительное отношение к представителям всех
верований.
Но мы не должны терпимо относиться к проявлениям
экстремизма в любых его проявлениях.
ПАМЯТКА:
ЕСЛИ ТЫ ДОМА ОДИН
Попроси своих друзей и знакомых, чтобы они предупреждали тебя о своем визите по
телефону.
Если звонят в вашу квартиру, не спеши открывать дверь, сначала посмотри в глазок и
спроси, кто это (независимо от того, один ты дома или с близкими).
На ответ "Я" дверь не открывай, попроси человека назваться.
Если он представляется знакомым твоих родных, которых в данный момент нет дома, не
открывая двери, попроси его прийти в другой раз и позвони родителям.
Если человек называет незнакомую тебе фамилию, говоря, что ему дали этот адрес, не
открывая двери, объясни ему, что неправильно записал нужный ему адрес и позвони
родителям.
Если незнакомец представился работником ДЭЗа, почты или другого учреждения сферы
коммунальных услуг, попроси его назвать фамилию и причину прихода, затем позвони
родителям и выполни их указания.
Если пришедший представился сотрудником отдела внутренних дел (милиции), не
открывая двери, попроси прийти его в другое время, когда родители будут дома, и сообщи
им.
Если незнакомец попросил воспользоваться телефоном для вызова милиции или "скорой
помощи", не спеши открывать дверь; уточнив, что необходимо сделать, сам вызови нужную
службу.
Если на лестничной площадке собралась компания, распивающая спиртные напитки и
мешающая твоему отдыху, не вступай с ней в конфликт, а вызови милицию.
Вынося мусорное ведро или отправляясь за газетой, посмотри сначала в глазок, нет ли
посторонних лиц вблизи твоей квартиры; выходя, запри дверь.
В дверях квартиры не оставляй записки о том, куда и на сколько ты ушел.
Дом будет твоей крепостью, если ты сам будешь заботиться о своей безопасности.
ЕСЛИ ТЫ НА УЛИЦЕ:
Если ты хочешь куда-либо пойти, обязательно предупреди родителей, куда, с кем ты идешь и
когда вернешься, а также расскажи свой маршрут движения. Во время игр не залезай в
стоящие бесхозные машины, подвалы и другие подобные места.
Постарайся, чтобы твой маршрут не пролегал по лесу, парку, безлюдным и неосвещенным
местам.
Если тебе показалось, что тебя кто-то преследует, перейди на другую сторону дороги, зайди в
магазин, на автобусную остановку, обратись к любому взрослому человеку.
Если ты где-то задержался, попроси родителей встретить тебя у остановки.
Если твой маршрут проходит по автомагистрали, иди навстречу транспорту.
Если машина тормозит возле тебя, отойди от нее подальше.
Если тебя остановили и попросили показать дорогу, постарайся объяснить все на словах, не
садясь в машину.
Если незнакомый человек представился другом твоих родственников или родителей, не
спеши приглашать его домой, попроси дождаться прихода взрослых на улице.
Если тебе навстречу идет шумная компания, перейди на другую сторону дороги, не вступай
ни с кем в конфликт.
Если к тебе пристали незнакомые люди, угрожает насилие, громко кричи, привлекай
внимание прохожих, сопротивляйся. Твой крик - твоя форма защиты! Твоя безопасность на
улице во многом зависит от тебя!
Если при входе в подъезд ты заметил посторонних, подожди пока кто-нибудь из знакомых не
войдет в подъезд вместе с тобой.
Не входи в лифт с незнакомым человеком.
Если ты обнаружил, что дверь в твою квартиру открыта, не спеши входить, зайди к соседям
и позвони домой