Декларация на негативное воздействие на

Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП
Основные положения и ход рассмотрения
законопроекта по КПКЗ в Российской Федерации
Михаил Бегак, Татьяна Гусева
С благодарностью Виктории Венчиковой за предоставленную
информацию
Одесса, 14 мая 2013 года
Принципиальные решения, направленные на изменение действующей
системы нормирования в сфере охраны окружающей среды
Категорирование объектов по степени опасности и применение к ним адекватных
мер государственного регулирования
Ведение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду
Введение системы технологического нормирования в отношении предприятий,
относящихся к областям применения НДТ
Переход от отдельных разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов к
комплексным разрешениям, декларированию, отчетности
Сокращение перечня регулируемых загрязняющих веществ
Усиление реального экологического надзора, введение обязательности
представления экологической отчетности предприятий
Регулирование вопросов платы за негативное воздействие
Внедрение мер экономического стимулирования модернизации производства
2
При установлении соответствующей категории объектов
учитываются:
 уровни и (или) объемы воздействия на окружающую среду видов
хозяйственной и иной деятельности;
 классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах,
сбросах загрязняющих веществ, отходах производства и
потребления;
 наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, опасных веществ, указанных в международных
договорах, стороной которых является Российская Федерация;
 классификация промышленных объектов и производств в
соответствии с санитарным законодательством России
К объектам категории «А» относятся как объекты, относящиеся к
областям применения НДТМ, так и иные объекты, обладающие
высоким потенциалом загрязнения окружающей среды.
3
Что добавлено в категорию «А» из объектов не
относящихся к областям применения НДТМ?
 Объекты, относящиеся к федеральным транспорту, путям сообщения,
линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также
линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов
естественных монополий.
 Объекты, связанные с использованием атомной энергии,
обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к
оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах
внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также
обеспечивающие космическую деятельность.
 Объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и
наркотических средств.
 Объекты, расположенные на континентальном шельфе РФ и (или) в
пределах внутренних морских вод, территориального моря и
прилежащей зоны РФ, исключительной экономической зоны РФ.
4
Что добавлено в категорию «А» из объектов не
относящихся к областям применения НДТМ?
 Объекты, расположенные на ООПТ федерального значения, в пределах
центральной экологической зоны Байкальской природной территории,
а также на территориях природных комплексов, попадающие под
действие международных договоров РФ
 Объекты по добыче полезных ископаемых, за исключением объектов
по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
 Склады с проектной мощностью 200 тысяч тонн и более для хранения
нефти, продуктов переработки нефти.
 Внутренние водные порты, допускающие проход судов
водоизмещением 1350 тонн и более.
 Морские порты, за исключением морских специализированных
портов, предназначенных для обслуживания спортивных и
прогулочных судов.
 Аэродромы с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 м и
более.
5
Разделение предприятий на категории по уровням экологической
опасности
Категория «А»
Значительный
30-40 тысяч
Категория «B»
Умеренный
290 тысяч
Категория «C»
Незначительный
350 тысяч
Категория «D»
Минимальный
Экологически опасные объекты
95 % негативного воздействия
50 % выбросов 64
предприятия
50% сбросов 110
предприятий
химия, нефтехимия, целлюлозно-бумажное производство,
энергетика, металлургия, добыча полезных ископаемых, ЖКХ
6
Градация мер государственного регулирования в
зависимости от категории опасности объекта
Категория «А»
Категория «В»
Категория «С» Категория «D»
(значительное воздействие) (умеренное воздействие)
(незначит. (минимальное
воздействие) воздействие)
Государственная экологическая
экспертиза
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду
Предоставление информации о
Нормирование на принципах НДТ
планируемом воздействии с
расчетом
нормативов допустимых
Комплексное разрешение
сбросов, выбросов, объемов
размещения отходов в составе
декларации
Требования по проведению первичного учета и производственного экологического
контроля (в зависимости от категории опасности)
Непрерывный аналитический
контроль
Представление отчетности об осуществленных объемах воздействия
Представление отчетности о выполнении планов мероприятий по
охране окружающей среды/программ внедрения НДТ
Федеральный государственный
экологический надзор
Региональный государственный
Экологический надзор
Только
внеплановые
7
проверки
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) на негативное
воздействие на окружающую среду (для объектов категории «А»)
Комплексное экологическое разрешение содержит:
 технологические нормативы для производств НДТМ и НДС и ПДВ для
прочих;
 допустимые уровни физических воздействий;
 нормативы образования отходов производства и потребления и
лимиты на их размещение (на базе НДТМ);
 требования по обращению с отходами производства и потребления;
 согласованную программу производственного экологического
контроля;
 требования о представлении уведомлений о превышении
установленных выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об авариях,
повлекших загрязнение окружающей среды, о временном или
постоянном прекращении деятельности;
 План мероприятий по достижению нормативов в случае, если
устанавливается временное разрешение
8
Декларация на негативное воздействие на
окружающую среду (для объектов категории «В»)
Декларация об объемах негативного воздействия
содержит:
 объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ
рассчитанные по утвержденным методикам
 план мероприятий по охране окружающей среды (при
необходимости)
 План производственного экологического контроля
 Представляется раз в семь лет при условии неизменности
технологических процессов, качественных и количественных
характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и их
источников.
Декларация не требует утверждения и согласования,
получение разрешений на выбросы, сбросы
загрязняющих веществ не требуется
9
9
ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
«СТИМУЛИРУЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ»
Уровни негативного воздействия
выбросы, сбросы в пределах НДВ, НДС, лимитов на
размещение отходов
до
2018
2018
1
1
выбросы, сбросов после внедрения НДТ
(в пределах технологических нормативов)
2021
0
выбросы, сбросы в пределах временно
разрешенных на период реализации плана
мероприятий (программы внедрения НДТ);
5
25
выбросы, сбросы превышающие разрешенные или
указанные в декларации для объектов
25
75
отходы, размещенные с превышением лимитов или
объемов, указанных в отчетности
5
25
100
10
10
Меры экономического стимулирования
Отнесение платы за негативное воздействие в пределах норматива к
себестоимости, за сверхнормативное воздействие – к прибыли
Возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам
Введение для оборудования НДТМ дополнительного коэффициента
амортизации, равного 2
Увеличение стимулирующих коэффициентов, применяемых к нормативам
платы в отношении сверхнормативного воздействия
Зачет затрат на осуществление мер по снижению негативного воздействия и
внедрение НДТМ в счет платы
Отказ от взимания платы в отношении предприятий, перешедших на НДТМ и
осуществляющих выбросы, сбросы загрязняющих веществ без превышения
установленных технологических нормативов.
11
11
Позиция регулируемого сообщества (РСПП) и
переговоры с МПР
1. Отсутствие в стране «длинных денег». По словам Министра финансов
(04.04.2013) Антона Силуанова, чтобы взять у банка кредит,
предприятию необходимо заплатить 20 процентов. «Это говорит о
том, что общий размер ставок в экономике запредельный. Это риски,
это издержки», - сказал министр. Условия предоставления кредита –
около 30% привлечения собственных средств, гарантии.
На Украине средняя реальная ставка на приобретение оборудования
(24.04.13) составляет 22,13% годовых на 3 года.
По данным МВФ, средние ставки по кредитам на ноябрь 2012 – февраль
2013 составляли: США – 3, 25%, Китай – 6%, Япония – 1, 4%,
Великобритания – 0,5%
ДАЕШЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СУБСИДИРОВАНИЕ
(ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ЛЬГОТЫ) ПЕРЕХОДА НА НДТМ!
Что скажет ВТО?
12
Позиция регулируемого сообщества (РСПП) и
переговоры с МПР
2. Области регулирования не охватывают значительное число
источников с опасными выбросами. Выбросы от всех видов
транспорта – 41%, добыча топливно-энергетических ископаемых –
15%. В массе последних 44% составляет бенз[а]пирен и фенол.
3. Технологическое нормирование основано на индикативных
показателях, содержащихся в справочниках НДТ и не относится к
нормативным документам в области охраны окружающей среды.
Технологические нормативы должны быть справочными, а не
обязательными.
4. Установленные нормативы качества окружающей среды для
территорий не должны учитываться при регулировании в отношении
предприятий при использовании технологического нормирования на
основе НДТ.
5. Добровольный переход на технологическое нормирование на основе
НДТМ для объектов категории «В»
13
Позиция регулируемого сообщества (РСПП) и
переговоры с МПР
6. Достигнуто соглашение о необходимости разработки Программы
повышения экологической эффективности (ППЭЭ) – комплексный
документ регулирования негативного воздействия на окружающую
среду субъекта хозяйственной деятельности, разрабатываемый в
целях практической реализации принципов регулирования на основе
НДТМ. Проект ППЭЭ должен содержать:
 описание применяемых технологий по стадиям производственного
процесса с указанием уровня негативного воздействия для каждой
стадии;
 перечень мер для сокращения негативного воздействия по каждой
стадии а также использованию энергии и вторичных энергоресурсов
(отходящего тепла, попутных газов и пр.);
 данные о фактическом уровне негативного воздействия на
окружающую среду;
14
Проект ППЭЭ должен содержать:
 перечень мер, предлагаемых для повышения экологической
эффективности по каждой стадии производственного процесса и по
производству в целом с указанием экономической эффективности
предлагаемой меры;
 описание применяемых технологий по стадиям производственного
процесса после реализации программы с указанием уровня
негативного воздействия для каждой стадии;
 перечень мер по организации инструментального контроля, с
указанием выбранных индикаторов загрязнения, позволяющих
гарантированно подтвердить эффективность реализуемых мер;
 сведения об объёме располагаемых инвестиционных ресурсов;
 перечень требуемых мер государственной поддержки (в случае
необходимости);
 сведения о социально-экономической эффективности (обеспечение
занятости, объем выплачиваемых налогов).
15
Согласие не достигнуто по пункту:
Программа повышения экологической эффективности не может быть
отклонена либо возвращена для доработки по основаниям недостаточной
эффективности, если выполняется одно из двух условий:
 а) указанная программа содержит по всем стадиям технологического
процесса набор мероприятий из рекомендуемых соответствующим информационно-техническим справочником наилучших доступных
технологий;
 б) в результате реализации программы обеспечивается снижение не
менее чем на 10 процентов по одному из видов негативного
воздействия на окружающую среду, при одновременном недопущении
увеличения негативного воздействия на окружающую среду по другим
видам воздействия.
Программа принимается межведомственной комиссией (МВК),
включающей, кроме федеральных ведомств, представителей
исполнительных органов власти регионов
16
Последовательность перехода на комплексные
экологические разрешения
Июль 2013
2014 2015
2016
Инвентаризация
и постановка предприятий на учет
Подзаконные акты (от 3 до 30
месяцев после вступления в силу ФЗ)
Создание межведомственных
рабочих групп и адаптация
европейских справочников НДТ
2017
2018
2019
2020
2021
Переход на комплексные
разрешения
-Обязательное:
для новых предприятий
для действующих крупнейших
предприятий со значительным
уровнем воздействия(150
предприятий)
-добровольное
для иных крупных действующих
предприятий
2024
Распространить
требования на
все крупные
предприятия
Обучение специалистов государственных органов, экологов
предприятий
Разработка и утверждение программ повышения экологической
эффективности
Экологическая экспертиза в отношении экологически значимых видов
деятельности
17
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!
18