Об организации законопроектной деятельности в органах

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15.04.2009 № 59-р
г. Ярославль
Об организации законопроектной деятельности в органах исполнительной власти Ярославской
области
<в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
В целях совершенствования организации законопроектной деятельности в органах исполнительной
власти Ярославской области:
1. Утвердить Положение об организации законопроектной деятельности в органах исполнительной
власти Ярославской области (прилагается).
2. Первому заместителю Губернатора области, заместителям Губернатора области, руководителям
структурных подразделений Правительства области и иных органов исполнительной власти области при
подготовке проектов законов области руководствоваться положением, указанным в пункте 1.
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Бушуева
А.В.
Губернатор области С.А. Вахруков
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением
Губернатора области
от 15.04.2009 № 59-р
Положение об организации
законопроектной деятельности в органах исполнительной власти Ярославской области
<в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
Положение об организации законопроектной деятельности в органах исполнительной власти
Ярославской области (далее - Положение) определяет порядок организации и осуществления
законопроектной работы органами исполнительной власти Ярославской области (далее - органы
исполнительной власти).
1. Общие положения
1.1. Законопроектная деятельность в органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с
Законом Ярославской области «О правовых актах Ярославской области», Регламентом Правительства
Ярославской области и Положением.
1.2. Методическое и информационное обеспечение законопроектной деятельности осуществляется
управлением Правительства Ярославской области по взаимодействию с законодательными органами
(далее - управление по взаимодействию с законодательными органами).
2. Порядок разработки законопроекта
2.1. Подготовка проектов законов Ярославской области (далее - проект закона, законопроект)
осуществляется в соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора области. Разработка
проектов законов, не включённых в План законодательных инициатив Губернатора области,
осуществляется в соответствии с поручениями Губернатора области в случаях, установленных
Регламентом Правительства Ярославской области.
2.2. Подготовка законопроекта осуществляется ответственным исполнителем, указанным в Плане
законодательных инициатив Губернатора области (далее - ответственный исполнитель).
2.3. Для разработки законопроектов комплексного или межотраслевого характера может быть
образована комиссия, состав которой утверждается распоряжением Губернатора области на основании
предложений заместителя Губернатора области, курирующего соответствующее направление
деятельности. Ответственным исполнителем в этом случае назначается председатель комиссии. <в ред.
распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
2.4. Проект распоряжения Губернатора области о формировании комиссии готовит управление по
взаимодействию с законодательными органами. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010
№ 342-р>
2.5. В состав комиссии с учётом предложений Ярославской областной Думы или по согласованию с
депутатами Ярославской областной Думы включаются депутаты Ярославской областной Думы, с учётом
предложений Общественной палаты Ярославской области, Совета Общественной палаты Ярославской
области, комиссий Общественной палаты Ярославской области включаются члены Общественной палаты
Ярославской области.
Представители управления по взаимодействию с законодательными органами включаются в состав
комиссии в обязательном порядке.
Если в связи с разработкой законопроекта предполагается разработка проектов нормативных правовых
актов Губернатора области и (или) органов исполнительной власти области, в работе комиссии принимают
участие представители государственно-правового управления Правительства области. <в ред.
распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
По решению председателя комиссии к участию в работе комиссии могут привлекаться иные лица, не
включенные в состав комиссии. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
2.6. Ответственный исполнитель должен обеспечить разработку проекта закона в сроки, установленные
Планом законодательных инициатив Губернатора области, либо в иные сроки, установленные
Губернатором области.
В целях организации работы комиссии председателем комиссии утверждается план её работы с
указанием сроков реализации этапов подготовки законопроекта.
Копия плана работы комиссии представляется председателем комиссии в управление по
взаимодействию с законодательными органами.
3. Основные этапы разработки законопроекта
3.1. Подготовка и оформление проекта закона осуществляется с использованием правил и приёмов
юридической техники и состоит из следующих последовательно связанных между собой этапов:
3.1.1. Разработка концепции законопроекта, если разрабатывается проект нового закона, носящего
основополагающий характер, регламентирующего какую-либо отрасль общественных отношений
(«базовый» закон).
3.1.2. Составление текста законопроекта.
3.1.3. Направление законопроекта на экспертизу в управление по взаимодействию с законодательными
органами, для замечаний в органы исполнительной власти (структурные подразделения Правительства
области), осуществляющие соответствующие направления деятельности, департамент финансов
Ярославской области (по законопроектам, влекущим увеличение (уменьшение) расходов или доходов
областного бюджета).
3.1.4. Рассмотрение законопроекта на заседании комиссии.
3.1.5. Доработка законопроекта с учётом одобренных комиссией предложений (внесение поправок в
законопроект).
3.1.6. Рассмотрение и одобрение комиссией доработанного текста законопроекта.
3.1.7. Подготовка сопроводительного письма, пояснительной записки, финансово-экономического
обоснования законопроекта, перечня законодательных актов Ярославской области, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного
законопроекта.
3.1.8. Согласование текста законопроекта в порядке, установленном Регламентом Правительства
Ярославской области.
3.1.9. Подготовка перечня нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации
закона (в том числе о признании утратившими силу или о внесении изменений в действующие
нормативные правовые акты), и представление его в государственно-правовое управление Правительства
области. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
3.1.10. Доработка (при необходимости) законопроекта и сопроводительных документов. <в ред.
распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
3.1.11. Представление законопроекта Губернатору области для внесения в Ярославскую областную
Думу. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
3.2. Этапы, указанные в подпунктах 3.1.4 - 3.1.6 пункта 3.1 данного раздела Положения, применяются в
случае комиссионной разработки законопроекта. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010
№ 342-р>
При разработке проекта закона о внесении изменений в действующий закон (законы) области, проекта
закона о признании утратившим силу действующего закона (законов) области этап, указанный в подпункте
3.1.1 пункта 3.1 данного раздела Положения, по решению ответственного исполнителя может не
применяться. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
Этап, указанный в подпункте 3.1.9 пункта 3.1 данного раздела Положения, применяется при
необходимости разработки проектов нормативных правовых актов Губернатора области и (или) органов
исполнительной власти области. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
3.3. Разработка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии с требованиями Закона Ярославской
области «О бюджетном процессе» в порядке, утверждаемом Правительством Ярославской области.
4. Разработка концепции законопроекта
4.1. В процессе разработки концепции законопроекта осуществляются следующие действия:
4.1.1. Выявление вопросов, требующих правовой регламентации. При этом:
- определяется компетенция Ярославской области как субъекта Российской Федерации по
регламентации рассматриваемых общественных отношений;
- осуществляется системный анализ действующего законодательства Ярославской области;
- рассматриваются аспекты правоприменительной практики, устанавливаются причины и условия
недостаточно эффективного действия норм права (правовой мониторинг);
- обобщается экономическая, социологическая, статистическая и иная необходимая информация.
4.1.2. Определение целей и предмета закона. При определении предмета закона необходимо учесть
соотношение закона и подзаконных нормативных правовых актов, компетенцию органов государственной
власти, всесторонне оценить соразмерность каждого вопроса законодательной форме его регулирования.
По результатам данного анализа составляются перечни вопросов, подлежащих регламентации в форме
закона и в форме подзаконных нормативных правовых актов с определением уровня регулирования
(нормативный правовой акт Губернатора области, Правительства области или иного органа
исполнительной власти области).
В соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора области или по решению
Губернатора области в целях комплексного правового регулирования правовых отношений одновременно с
разработкой законопроекта может осуществляться разработка подзаконных нормативных правовых актов.
Разработка подзаконных нормативных правовых актов, определение ответственных за их разработку
осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Ярославской области.
4.1.3. Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации по теме законопроекта
либо близким по содержанию вопросам, правотворческого опыта других субъектов Российской Федерации,
судебной практики по вопросам применения или оспаривания аналогичных законодательных норм.
4.1.4. Конкретизация сфер действия закона по лицам, в пространстве и во времени.
4.1.5. Определение места будущего закона в общей системе законодательства (отрасли, подотрасли
законодательства), сопоставление законопроекта с действующими законодательными актами Ярославской
области в целях устранения противоречий, дублирования и пробелов правового регулирования.
4.1.6. Определение компетенции органов государственной власти Ярославской области по вопросам,
регламентируемым законопроектом.
4.1.7. Прогнозирование возможных последствий действия будущего закона: правовых, экономических,
политических, социальных, экологических, демографических и др., а также определение затрат
материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений будущего закона,
и целесообразности таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов.
4.1.8. Составление примерной структуры законопроекта.
4.2. Концепция законопроекта оформляется органом исполнительной власти (структурным
подразделением Правительства области), осуществляющим соответствующие направления деятельности,
в виде документа, содержащего краткое изложение выводов по подпунктам 4.1.1-4.1.8 пункта 4 данного
раздела Положения. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342 -р>
4.3. Документально оформленная концепция законопроекта направляется полномочному
представителю Губернатора области в Ярославской областной Думе и в управление по взаимодействию с
законодательными органами.
5. Составление текста законопроекта и сопроводительных документов к нему
5.1. Составление текста законопроекта осуществляется в соответствии с выработанной концепцией
органом исполнительной власти (структурным подразделением Правительства области), осуществляющим
соответствующие направления деятельности, с привлечением для методического обеспечения
деятельности сотрудников управления по взаимодействию с законодательными органами.
5.2. Оформление законопроектов осуществляется в соответствии с требованиями Закона Ярославской
области «О правовых актах Ярославской области» и Методическими рекомендациями по юридико техническому оформлению законопроектов, согласованными Комитетом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и Комитетом Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству.
5.3. Законопроект может быть оформлен в виде проекта нового закона, проекта закона о внесении
изменений в действующий закон (действующие законы) области, проекта закона о признании утратившим
силу действующего закона (действующих законов) области.
5.4. Подготовка проекта нового закона осуществляется в случаях, когда:
- требуется законодательное регулирование отношений, не урегулированных законодательными актами
области;
- необходимо внести в действующий закон области изменения, затрагивающие большую часть его
текста или существенно изменяющие предмет правового регулирования.
5.5. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие его положений и
соответствовать раскрытию предмета правового регулирования.
5.6. Правовые нормы должны быть содержательно определёнными, не допускающими различного
понимания и толкования. В текст законопроекта не следует включать положения ненормативного
характера.
5.7. В законопроекте необходимо избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также иных законодательных актах области,
за исключением случаев, когда воспроизведение положений данных актов обусловлено необходимостью
последовательного и системного изложения норм в законопроекте по вопросам совместного в едения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Включение в законопроект правовых норм по
предметам ведения Российской Федерации не допускается.
5.8. В случае необходимости в законопроекте используются юридические, экономические, техниче ские и
другие специальные термины. Термины должны употребляться в проекте только в одном значении в
соответствии с общепринятой терминологией.
Малоизвестным терминам целесообразно давать определения. Определения терминов в законопроекте
должны следовать из общепринятых определений, содержащихся в словарях, и включаться в ту часть
закона, где данный термин употребляется впервые.
5.9. Не могут быть включены в законопроект нормы, содержащие коррупционные факторы,
определяемые в соответствии с действующим законодательством.
5.10. Заключительные и переходные положения законопроекта располагаются в отдельной
заключительной главе или статье.
В заключительных и переходных положениях законопроекта могут указываться:
- порядок вступления закона в силу;
- поручения Губернатору области, Правительству области и иным органам исполнительной власти
области подготовить и принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию закона;
- поручения органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления области
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с принятым законом;
- порядок и условия применения нормативных правовых актов, сохраняющих своё действие после
вступления закона в силу;
- признание утратившими силу законов области.
5.11. Одновременно с проектом закона составляются:
- сопроводительное письмо за подписью Губернатора области в адрес Ярославской областной Думы о
законодательной инициативе с указанием официального представителя Губернатора области по данному
законопроекту;
- пояснительная записка;
- финансово-экономическое обоснование в случае, если законопроект влечёт увеличение (уменьшение)
расходов или доходов областного бюджета;
- перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием законопроекта. <в ред. распоряжения Губернатора области
от 30.12.2010 № 342-р>
5.12. В пояснительной записке к законопроекту обосновывается необходимость его принятия, даётся
краткое изложение концепции законопроекта (определение предмета законодательного регулирования и
характеристика целей (задач) законопроекта), основные положения проекта и прогноз социально экономических и иных последствий его принятия.
5.13. В финансово-экономическом обосновании законопроекта должна содержаться оценка (расчёт)
объёма дополнительных расходов или доходов областного бюджета, которые повлечёт его принятие,
экономической эффективности проекта закона, а также определяются источники финансирования расходов
по реализации законопроекта.
В случае, если реализация законопроекта не влечёт увеличение (уменьшение) расходов или доходов
областного бюджета, финансово-экономическое обоснование как отдельный документ не составляется,
соответствующая оговорка вносится в пояснительную записку.
5.14. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, должен содержать номер, дату и пол ное
наименование каждого отменяемого (изменяемого) нормативного правового акта и источник его
опубликования. <в ред. распоряжения Губернатора области от 30.12.2010 № 342-р>
6. Согласование, доработка и внесение законопроекта в Ярославскую областную Д уму
6.1. Текст законопроекта с приложением сопроводительных документов к нему представляется
ответственным исполнителем в управление по взаимодействию с законодательными органами в
соответствии с требованиями Регламента Правительства Ярославской области. В случае соответствия
проекта закона установленным требованиям управление по взаимодействию с законодательными
органами организует его согласование.
6.2. Согласование законопроекта осуществляется в порядке, установленном Регламентом
Правительства Ярославской области.
6.3. Поступившие в ходе согласования предложения и замечания к тексту законопроекта обобщаются
управлением по взаимодействию с законодательными органами. Доработка проекта закона с учётом
поступивших предложений и замечаний осуществляется органом исполнительной власти (структурным
подразделением Правительства области), осуществляющим соответствующие направления деятельности,
с привлечением для методического обеспечения деятельности сотрудников управления по
взаимодействию с законодательными органами.
6.4. Согласованный проект закона направляется Губернатору области для подписания. После
подписания Губернатором области сопроводительного письма управление по взаимодействию с
законодательными органами направляет законопроект вместе с документами, указанными в пункте 5.11
Положения, в Ярославскую областную Думу.