Концепция проекта Федерального закона &quot

Концепция проекта Федерального закона "О страховом деле"
Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц,
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся
Основная идея законопроекта – обеспечение качества страховых услуг, их
соответствия международным стандартам, повышение конкурентоспособности
российских субъектов страхового дела на российском и зарубежном страховых
рынках.
За время прошедшее с момента принятия в 1992 году Закона Российской
Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее –
Закон), в условиях продолжающихся экономических и социально-политических
реформ, подготовки к вступлению России в ВТО, глобализации мировой торговли
страховыми услугами, формирования единого экономического пространства,
появились новые факторы оказывающие существенное влияние на развитие
страховой отрасли.
Неоднократные дополнения и изменения в Закон были направлены на
решение частных задач, как правило, без системного подхода. Таким
образом,
в
настоящее
время
назрела
пересмотра
положений
действующего
объективная
Закона
и
их
необходимость
приведение
в
соответствие с нормами международного страхового права. Пересмотр
законодательных положений, регламентирующих деятельность субъектов
страхового
дела,
надзорных
и
регулирующих
функций
органов
федеральной исполнительной власти должен осуществляться с учетом
решений
принимаемых
Организация
международными
экономического
организациями,
сотрудничества
и
такими
развития
как
(ОЭСР),
Международная ассоциация страховых надзоров (МАСН), членом которой
Россия
является
с
1994
года,
международными
объединениями
страховщиков, например, Европейского Комитета страховщиков.
Законопроект разрабатывается в целях:
- обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических
лиц, являющихся участниками страховых правоотношений;
- предотвращения
использования
субъектами
1
страхового
дела
схем,
способствующих
минимизации
налогообложения
субъектов
экономических
отношений;
-повышения качества услуг, предоставляемых потребителю субъектами
страхового дела;
-совершенствования взаимоотношений субъектов страхового дела с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
содействия
развитию
процессов саморегулирования страхового рынка.
Предмет правового регулирования составляют общественные отношения,
складывающиеся
в
сфере
страховой
защиты
имущественных интересов
физических и юридических лиц.
К кругу лиц, на которых распространяется действие законопроекта, относятся:
- органы федеральной исполнительной власти, на которые в соответствии с
законодательством возложено выполнение функций регулирования и надзора за
деятельностью субъектов страхового дела;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность
которых регламентируется нормами страхового законодательства.
Уточнение прав и обязанностей участников страховых правоотношений
определяется также необходимостью более четкого определения степени
участия государства в развитии страхового рынка в Российской Федерации.
Содержание ряда новых прав и обязанностей участников страховых
правоотношений
следует
определить
также
исходя
из
необходимости
расширения спектра предлагаемых страховых услуг, в том числе повышения
конкурентоспособности
участников
страхового
рынка.
Кроме
настоящее время назрела необходимость распространения
того,
в
требований
финансовой устойчивости и на страховых посредников.
Расширение географии предоставления страховых услуг, характерное
как для российского, так и зарубежного рынков, требует более детального,
сообразно
с
международными
регулирования
нормами
и
правилами,
правового
надзора за деятельностью контрагентов как в прямом
страховании, так и в перестраховании.
К
пробелам
в
действующем
законодательстве
относятся
также
вопросы, связанные с определением прав и обязанностей экспертов и иных
2
специалистов, оказывающих страховые и вспомогательные услуги в области
страхования. Участие специалистов и экспертов в предоставлении такого рода
услуг получает все более широкое распространение, в связи с чем,
необходимо предусмотреть квалификационные требования к указанным лицам
и/или процедуру их соответствующего подтверждения.
Наряду с этим, изменения должны коснуться также ряда общих и
специальных вопросов страхового регулирования, контроля и надзора. При
этом нуждаются в пересмотре нормы, которыми без достаточного основания
производится разграничение понятий "контроль" и "надзор".
Место будущего закона в системе действующего законодательства
Правоотношения, которые будут регулироваться будущим законом, носят
комплексный характер, поскольку содержат нормы гражданского, финансового
и административного права.
Законопроект
поскольку
может
страхование
быть
отнесен
начинает
к
системообразующим
пронизывать
почти
все
актам,
сферы
экономической деятельности. В связи с этим, иные отраслевые акты
федерального законодательства, устанавливающие отдельные нормы
по
вопросам обеспечения страховой защиты применительно к конкретным видам
деятельности (туризму,
торговле,
железнодорожному и иным видам транспорта,
здравоохранению,
деятельности
и
др.)
должны
энергоресурсам,
строго
атомной
энергетике
соответствовать
положениям
законопроекта.
Общая характеристика и оценка состояния
правового
регулирования в области страхования
Основополагающим актом законодательства в рассматриваемой области
является Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности гл.48.
Данной главой определены наиболее общие положения и принципы страховой
деятельности с учетом особенностей перехода от государственно-плановой к
рыночной экономике. Именно на базе положений этой главы приняты ряд
последующих редакций Закона Российской Федерации "Об организации
страхового дела в Российской Федерации".
3
Применение Закона на протяжении 13-ти лет, начиная с 1992 г. (с учётом
последующих редакций) и принятые на его основе подзаконные акты
позволили выявить ряд пробелов в правовом регулировании, в том числе
указанных выше. В настоящее время отмечается несогласованность отдельных
положений Закона с актами, принятыми в последующие годы (например, с
Федеральными законами "О банкротстве", «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"
и др.).
Некоторые
положения
Закона
не
соответствуют
духу
времени.
Недостаточным также является механизм реализации отдельных положений
Закона, что проявляется, в частности, в неопределенности организационных
основ страховой деятельности, страхового регулирования и надзора, в
отсутствии
эффективных
мер,
предусматривающих
ответственность
страховых посредников. Не менее актуальной является также задача приведения
положений Закона в соответствие с последними решениями МАСН и ОЭСР,
принятыми с учетом тенденций развития интеграционных процессов в мировой
экономике.
Социально-экономические, политические и юридические
последствия реализации будущего закона
Реализация
будущего
Закона
эффективность
правовых
норм,
позволит
повысить
направленных
на
общий
уровень
страховую
и
защиту
имущественных интересов граждан и юридических лиц, экономики Российской
Федерации в целом, а также будет способствовать повышению ответственности
субъектов страхового дела, регулирующих и контрольно-надзорных органов.
Социально-экономические
последствия
принятия
Закона
определяются
созданием стимулов для дальнейшего развития страхования, как одного из
наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций, в том числе
привлекаемых из-за рубежа.
Политические
последствия
принятия
закона
состоят
в
повышении
международного авторитета Российской Федерации.
Юридические последствия принятия закона заключаются в повышении
эффективности правового регулирования в области страхования, в устранении
4
пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве, его
соответствия законодательству, регулирующему правоотношения в смежных
отраслях экономики и финансов, международным нормам и правилам.
5