Тема 4 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО- КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Тема 4
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИНФОРМАЦИОННОКОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СЕЛЬСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
В РОССИИ.
1. Развитие информационно –
консультационного обеспечения в России до
1917 года.
Основные этапы развития ИКС в России
были связаны с этапами развития
сельскохозяйственной науки и образования.
Первая общественная организация в России,
которая стремилась к накоплению и широкому
распространению сельскохозяйственных
знаний - Вольное экономическое общество,
учрежденное в Петербурге в 1765 году
крупными землевладельцами, по инициативе
М.В.Ломоносова и ряда ученых и придворных.
Вольное экономическое общество стало
инициатором:
- отмены крепостного права,
- введения всеобщего начального
образования,
- распространения в стране новых
сортов с/х культур (в т.ч. картофеля),
- становления сыроваренной
промышленности и многого другого.
Ярким членом этого общества был
ученый- аграрник Андрей
Тимофеевич Болотов (1738-1833).
С 1762 года он в родовом поместье
Дворяниново Алексинского уезда
Тульской губернии стал заниматься
опытной работой.
Его труд «О разделении полей» стал
первым руководством по введению
севооборотов и организации с/х
территорий в России.
А.Т.Болотов был постоянным
корреспондентом Вольного экономического
общества и сотрудником «Трудов» этого
общества, где печатал статьи по агрономии,
ботанике, по организации помещичьего и
крестьянского хозяйств.
Он издавал журналы «Сельский житель»
(1778-1779) и «Экономический магазин»
(1780-1789).
По инициативе М.В.Ломоносова в 1765
году при Российской академии наук
был организован класс
земледельчества.
В 1790 году близ г. Николаева в селе
Богоявленском была создана первая
сельскохозяйственная школа.
В 1797 году близ Петербурга – первая
практическая школа земледелия с
целью подготовки «наставников» для
так называемых «образцовых» ферм.
В 1822 году – открыта Московская
земледельческая школа для подготовки
приказчиков, конторщиков и межевиков из
крепостных крестьян.
Также были созданы низшие
сельскохозяйственные училища( 3 года
обучения) – для подготовки помощников
агрономов и участковых агрономов.
Первое среднее с/х училище было основано в
Москве в 1835 году.
В 1816 году был основан первый
сельскохозяйственный вуз России –
Новоалександрийский институт
сельского хозяйства и лесоводства
(впоследствии Харьковский
сельскохозяйственный институт)
- В 1865 году создана Петровская
земледельческая и лесная академия
(ныне – Московская с/х академия им.
К.А.Тимирязева), в которой сложились
крупнейшие научные с/х школы.
Высшее ветеринарное образование
давали сначала медицинские
факультеты университетов, затем
широко открывшиеся с 1830-х годов
ветеринарные училища и институты.
Землемерное образование началось с
основания в 1779 году Землемерной
школы при Межевой канцелярии
(впоследствии Межевой институт в
Москве).
В конце Х1Х века российскими земствами,
которые на то время были органами местного
самоуправления после аграрной реформы
1861 года, впервые был поставлен вопрос о
необходимости создания в рамках земств
системы распространения
сельскохозяйственных знаний и оказания
агрономической помощи крестьянам.
Началось создание службы
общественной агрономии
уездного типа, который
просуществовал до начала
столыпинской реформы конца
Х1Х начала ХХ века.
Во время столыпинской реформы
структура службы претерпела ряд
изменений, главным из которых
был переход от уездного к
участковому типу организации.
При уездной организации один агроном
обслуживал территорию всего уезда.
При введении участковой агрономии уезд
делился на несколько участков в каждом из
которых работал свой агроном, что было
крайне важно в условиях работы с
конкретными товаропроизводителями.
Основной состав вспомогательного персонала
также сосредотачивался на участковом уровне.
Схема агрономической организации
(по А.В.Чаянову)
I, II, III, IV- агрономические участки
1 – уездный агроном
2 – участковый агроном
3. Заведующий с\х складом
4. Специалисты (луговод, зоотехник,
кооператор …)
5. Вспомогательный персонал
6. Вспомогательные учреждения
(зерноочистит. пункт ..)
7. Крестьянские хозяйства.
Из схемы видно, что центральной фигурой в
агрономической организации является
участковый агроном.
Вспомогательный персонал и
вспомогательные учреждения работают
под его непосредственным руководством.
В других отраслях сельского хозяйства
специалисты за конкретными
агрономическими участками не закреплялись,
они работали самостоятельно и их
деятельность распространялась на
территорию всего уезда.
Большой заслугой земств явилось создание
сети земских сельскохозяйственных
складов.
Таким образом , земская служба
представляла не только консультационные
услуги, но и осуществляла практическую
помощь населению в приобретении орудий
труда и средств производства.
Обязанности уездных агрономов:
Представительство от имени уездной
организации,
Ведение агрономической сметы и отчетности,
Консультирование земских управ по
сельскохозяйственным вопросам,
Заведование общеуездными
агрономическими учреждениями и
начинаниями вроде сельскохозяйственных
складов, курсов для крестьян, выставок.
Обязанности уездного агронома
исполнялись:
Иногда по очереди всеми участковыми
агрономами,
Иногда возлагались на участкового
агронома пригородного участка,
который для облегчения работы
значительно сокращался,
Зачастую объем специальных
обязанностей общеуездного характера
был настолько значительным, что
заставлял земства вводить должность
освобожденного уездного агронома..
Уездная агрономическая организация
представляла из себя вполне
самостоятельную структуру.
В то же время она являлась как бы частью
губернской агрономической организации.
Уездные земства и земство губернское не
находились в отношениях подчиненности.
Разграничение их работы было построено на
началах сотрудничества
Роль губернского земства:
- объединение деятельности уездных земств,
- разработка общегубернских мероприятий,
- материальное содействие наиболее слабым
уездным земствам,
- проведение самостоятельных общественноагрономических начинаний, имеющих общее
значение или не доступных силам отдельных
уездных земств (различные исследования,
курсы, проведение опытов, ветеринарные и
зоотехнические мероприятия …)
Работой общественной агрономии руководили
два типа коллегиальных органов:
экономический совет и
агрономическое совещание.
Экономический совет состоял из земских
гласных.
В его ведении были общие,
принципиальные вопросы хозяйственной
жизни территории.
Отчитывался перед земским собранием.
Агрономическое совещание
состояло почти исключительно из:
- приглашенных на земскую службу
агрономов,
- специалистов других отраслей
сельского хозяйства,
- заведующего с/х складом
Работало под непосредственным
руководством экономического совета
и земской управы.
2. Развитие ИКС в советский период.
К 1917 году в России –
единоличным крестьянским хозяйствам
принадлежало – 215 млн. га, - 58,6 % с/х
земель.
Средний размер с/х угодий одного хозяйства –
около 8,7 га,
К категории товаропроизводителей можно
было отнести около 11 млн. хозяйств.
Им принадлежало более 80 млн. га. ( примерно
73 га на 1 хозяйство).
Деятельность службы общественной
агрономии была направлена на эту
категорию товаропроизводителей.
Собственность помещиков, царской фамилии,
монастырей - остальные 41,4% с/х земель.
С этой категорией товаропроизводителей
работали наемные агрономы.
В это время при Петровской земледельческой
академии по инициативе А.Я.Чаянова
создается первый в стране научноисследовательский институт
сельскохозяйственной экономии.
Его директором стал сам А.Я.Чаянов.
Эта организация усилила научные позиции
консультационной деятельности.
С периодом коллективизации началась
новая аграрная политика государства.
Служба общественной агрономии была
заменена на систему, которая лишь частично
смогла обеспечить выполнение тех же
функций, поскольку была предназначена для
решения других задач.
Изменение характера ИКД.
1928 год – число клиентов ИКС – 25 млн
хозяйствующих субъектов,
из них – 23,7 млн единоличных крестьянских
хозяйств,
- 1,1 млн сравнительно крупных
товаропроизводителей.
Число колхозов и совхозов – 16,2 тысячи.
К 1940 году – число хозяйствующих субъектов
– 3,8 млн.
Число колхозов и совхозов -241,1 тысяча.
Между кооперативной агрономией (она по
своей идеологии оставалась общественной
агрономией) и создававшейся советской
формой агрономической работы зародился
конфликт.
Постепенно общественная агрономия стала
восприниматься советской властью как
реакционная
В период с 1945 по 1967 гг., в новых
условиях развития с/х производства
прежние функции консультационной
службы получили дальнейшее
развитие.
Широкий размах стало приобретать с/х
образование и внедрение в
производство передовых приемов
науки и техники.
Создаются НИИ всесоюзного и
зонального значения, имеющие в
подчинении и опытные станции и поля.
Число специалистов с высшим и средним
специальным образованием (агрономов,
зоотехников, ветработников, экономистов с/хва и т.д.)
В 1940г. В РСФСР – 154 тыс. человек,
В 1928г. – в 3 раза меньше.
Уровень грамотности :
1926г. – 55%,
1970г. – 99,4%.
Создаются агрохимические
лаборатории на базе МТС.
Цель:
- изучение почв колхозов и совхозов,
- составление почвенных карт,
- осуществление контроля за качеством
и применением удобрений,
- качеством семян,
- изысканиями залежей гипса, торфа …
В этот же период на базе некоторых колхозов и
совхозов открываются агрозоотехнические
курсы с трехлетним сроком образования без
отрыва от производства.
В 50-е годы в районах отгонного и
полуотгонного животноводства создаются:
1)машинно-животноводческие станции (МЖС).
- механизация трудоемких работ в
животноводстве.
2) лугомелиоративные станции (ЛМС)
- механизация работ по осушению земель и
коренному улучшению лугов и пастбищ.
К 1985 году в результате процесса
объединения и укрупнения колхозов,
число с/х предприятий, осуществляющих
товарное производство, составило 49,9 тыс. ( в
целом по СССР).
При этом в отрасли работали 2311 тысяч
специалистов с высшим и средним
специальным образованием.
Из них более 1706 тысяч имели с/х
специальность.
Происходит заметный рост
энерговооруженности отрасли.
Общая потребляемая мощность во всем
с/х:
1916 г. – 23,9 млн.л.с.
1928 г. – 21,3 млн. л.с.
1940 г. – 47,5 млн. л.с.
1960 г. – 155,9 млн. л.с.
Создана система Научно-технической информации и
информационной деятельности (НТИ).
Задачи:
- организация внедрения достижений науки, техники и
передового опыта,
- составление планов внедрения,
- осуществление контроля за их выполнением.
Функции:
- вопросы научно-технической информации,
- производственная пропаганда,
- освоение научных достижений.
Отраслевая система научно-технической
информации в с/х была представлена только
на союзном уровне – Всесоюзным научноисследовательским институтом
информации и технико-экономических
исследований в сельском хозяйстве
(ВНИИТЭИСХ).
В республиках, областях и районах подобных
органов не существовало.
В конце 80-х гг. система НТИ была
преобразована в новую структуру ЕС АгроНТИ.
Единая система Научно-технической
информации Госагропрома СССР являлась
составной частью Государственной системы
научно-технической информации (ГСНТИ) и
была призвана обеспечивать научнотехнической информацией все основные
сферы АПК на основе создания, ведения и
распространения баз данных информационных
изданий и соблюдения единых принципов
информационной деятельности.
Отраслевая система НТИ (ЕС АгроНТИ)
состояла из 5-и основных уровней:
ЦНСХБ( Центральная научная с/х
библиотека,
- ВАСХНИЛ (Всесоюзная академия
сельскохозяйственных наук имени
Ленина )
- НИИ всесоюзного уровня,
- отделения НИИ на республиканских,
краевых, областных уровнях,
- службы НТИ, пропаганды и внедрения
непосредственно в колхозах, совхозах,
на других с/х предприятиях.
Организационно информационноконсультационная служба строится на базе
организаций любого рода, имеющих
возможность предоставлять
профессиональные информационноконсультационные услуги,
В роли консультантов выступают
профессионально подготовленные
специалисты,
Предоставляется интегрированный набор
платных услуг.
После распада Советского Союза ЕС
АгроНТИ просуществовало еще некоторое
время, но уже в рамках Министерства
сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации.
Существовавшая система была основным
каналом доведения научно-технической
информации до всех форм
товаропроизводителей АПК, сферы
управления и науки.
В дальнейшем в период распада Советского
Союза система органов НТИ была
практически ликвидирована.
В основном остались только НИИ на
федеральном уровне.
Воссоздание ИКС началось только в 90-е
годы.
Начался процесс возвращения к
основополагающим принципам построения
системы консультирования
товаропроизводителей, описанных
Чаяновым, и аналогичных тем, которые
существовали в период до коллективизации.
Этот процесс стал развиваться «сверху», со
стороны государства, т.к. произошло
изменение аграрной политики.
ИКС, как инструмент государственной
политики вновь становится востребованной.
3. Современный период развития системы
информационно-консультационного
обеспечения сельских товаропроизводителей.
В 1992-1993гг. с появлением достаточно
большого числа фермеров вновь
появилась потребность в
информационно-консультационных
службах в АПК.
Поддержку инициаторам этого процесса
в России оказали ряд международных
организаций.
В июне 1994 года правительство РФ в лице
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия подписало соглашение о
Займе с Международным банком
реконструкции и развития (МБРР).
В соответствии с этим Соглашением был
реализован Проект поддержки
осуществления реформ в сельском
хозяйстве (АРИС –Agriculture Reform
Implementation Support).
Цель проекта – создание условий для
функционировании я аграрного сектора России
в условиях рыночной экономики.
Для этого в рамках проекта была создана:
- система ценовой информации (СИР),
- информационно-консультационная служба
для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (ИКС),
- осуществлялось развитие семеноводства,
- реализовывались инвестиционные проекты.
Проект предусматривал создание СИР И ИКС в
тех регионах РФ, в экономике которых
аграрный сектор имеет важное значение.
Реализация проекта АРИС в регионах
финансировалась из средств займа,
представленного МБРР Правительству РФ и
средств регионального бюджета.
Проект АРИС оказал большую помощь в
создании системы информационноконсультационного обслуживания
аграрного сектора РФ.
В настоящее время ИКС созданы в 65
регионах и 235 районах Российской
Федерации.