1 Общие предварительные условия Обучающий семинар по проведению переписи с применением регистров в Женеве, 21 мая 2012 года Харалд Утне, Статистическое бюро Норвегии [email protected] 1 Предварительные условия для использования административных ресурсов при подготовке статистических данных • Нормативно-правовая база • Поддержка общественности • Единая система идентификации • Полная и надежная система регистров • Сотрудничество между государственными органами 2 Нормативно-правовая база • • Национальное законодательство должно отражать идею повторного использования административных данных в статистических целях Законодательство должно отвечать современным требованиям – Закон Норвегии о статистике 1989 г. – Заменяет предшествующий закон 1907 г. • Законодательство должно предоставлять национальному статистическому органу (НСО) – Доступ к административным данным на уровне единиц, включая идентификационную информацию – Право на привязку данных из разных административных источников • • Законодательство о защите данных В Норвегии: Принцип «одностороннего движения» Административные данные для статистических целей Статистические данные – Для статистических целей – Для исследовательских целей (регламентируется Законом о статистике) – Никогда не используются в административных целях 3 Поддержка общественности • Широкая поддержка общественности является очень важной – Влияние на политические решения (нормативно-правовая база) • Отношение в странах может отличаться касательно – Существования и привязки административных регистров в целом – Привязки данных регистров в статистических целях: Недостаточная защита неприкосновенности частной жизни: национальный статистический орган знает «все» про «всех» (Старший брат) или Необходимость лучше заботиться о безопасности данных в централизованной системе • • Граждане могут не хотеть представлять данные в национальный статистический орган (НСО), если они знают, что те же данные уже собирались в административных целях Общий опыт скандинавских стран – Работа организаций, отвечающих за регистры, (и НСО) должна быть открытой и прозрачной – Открытые обсуждения и публичные дискуссии 4 Единая система идентификации • Единые идентификационные номера для базовых единиц – Физические лица, предприятия и учреждения, числовые адреса • Уникальные идентификационные номера не являются абсолютной необходимостью, но очень полезны – Сопоставление возможно без уникальных номеров, но более сложно и отнимает много времени 5 Полная и надежная система регистров • Качество административных данных важно для прав и обязанностей граждан • Регистры, используемые несколькими органами (в т.ч. НСО), имеют лучшее качество • Единицы информации, которые важны для административных органов, имеют лучшее качество • Но: «Административное» качество не всегда является «статистическим» качеством 6 Сотрудничество между государственными органами Между различными административными органами (администраторами регистров) Между НСО и администраторами регистров • Сотрудничество на всех уровнях организаций • Норвегия: Национальный форум администраторов и пользователей регистров • НСО необходим большой объем информации о регистрах • • – Нормы и практика ведения регистров – Содержание Администраторы регистров должны информировать НСО обо всех изменениях – В Норвегии регламентируется Законом о статистике НСО должен информировать администраторов регистров о проблемах с качеством – Но обычно не на индивидуальном уровне 7 Цикл качества Госсектор Статистика Частный сектор Использование Совместная работа Качество Обновленная информация Обеспечение качества Полный охват Документация 8 9 Требования к данным из административных источников Дополнительные требования для подготовки качественных статистических данных на основе регистров 9 Единицы и идентификаторы Определения единиц • Нет проблем с естественными единицами (например, физические лица) • Хозяйствующие субъекты: должны определяться в соответствии с очень четкими правилами – Создание нового предприятия или большие изменения в существующем предприятии? Уникальные идентификаторы • Коды идентификации не должны меняться в течение срока жизни единицы • Наилучшее решение: Использование кодов, не содержащих информацию • Пример: Личный идентификационный номер в Норвегии – Содержит дату рождения и пол: могут произойти изменения – Смена временного идентификационного номера на постоянный 10 Привязка ко времени и данные о событиях • Важно иметь даты изменений и событий – Реальная точка времени по мере возможности: рождения, смерти – Иногда постепенные изменения: отрасль предприятия • Даты фактических изменений и даты регистрации • Проведение разграничения между реальными событиями и исправления в регистрах 11 Спасибо за внимание! 12