Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам
advertisement
Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности Инструмент для создания конкуренции в секторе государственных услуг Праджа Триведи Всемирный банк Краткий обзор презентации • Концепция контракта, предусматривающего оплату труда по результатам деятельности • Типы контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности • Происхождение контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности • Обоснование применения контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности – включая конкуренцию «на основе эталона» • Значение понятия «результаты деятельности», применяемого в контрактах, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности • Передовая методология оценки результатов деятельности, применяемая при подписании контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности Являются контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, эффективным инструментом? 10 уроков из накопленного опыта • • Восприятие результатов деятельности государственных предприятий Государственные предприятия выполняли то, что от них ожидали Сокращение численности правительства Приватизация Повышение качества работы правительства Контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности ` Коммерческое регулирование Соц. справед ливость Частная справедливость ` Основные фонды Оборотный капитал Управление Помощь Помощь на основе прямых результатов Контракт с оплатой по результатам Управленческий контракт Аренда Строительство –Эксплуатация - Передача Степень приватизации Продажа общественных благ Продажа частных благ Тенденции реформирования системы государственногоBureaucracy управления С. Аравия Франция Администратор Управляющий Канада, Австралия Швеция, Нидерланды США Дания Финляндия Великобритания Рыночные механизмы Новая Зеландия Рыночный тест Да Является данный вид деятельности по-прежнему необходимым? Нет Упразднить Да НЕТ НЕТ Целесообразно, чтобы правительство занималось данным видом деятельности? Может данный вид деятельности осуществляться по контракту с частным сектором? Нет Приватизировать ДА Подписать контрак ДА Связан данный вид деятельности в основном с предоставлением услуг? Исполнительное агентство Управление результатами основных видов деятельности правительства В поисках более эффективных результатов деятельности государственного сектора Видение общей цели (Вариант 1) Создание предпринимательского государственного сектора, у которого есть четко определенная цель и направление и который отвечает за результаты своей деятельности, в целях повышения уровня жизни в Великобритании и оказания поддержки стране для достижения успеха в мире. В поисках более эффективных результатов деятельности государственного сектора Видение общей цели (Вариант 2) Создание предпринимательского государственного сектора, в котором проводится различие между задачей определения курса движения лодки и простой греблей, в целях повышения уровня жизни в Великобритании и оказания поддержки стране для достижения успеха в мире. Стратегия проведения реформы системы государственного управления Снизу вверх Сверху вниз Дополнительная или специальная Франция Финляндия Дания Швеция США Канада Нидерланды Великобритания Австралия Комплексная Новая Зеландия Ответственность бюрократов за результаты Подход «деликатное стимулирование» Контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности Подход «прямая атака» Устав граждан Электронное правительство Электронные закупки ИСО 9000 Таблицы разрядов Что представляет собой контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности? • Это соглашение между двумя сторонами, в котором четко прописаны взаимные обязательства по результатам деятельности. Что представляют собой две стороны контракта, предусматривающего оплату труда по результатам деятельности? • ОСНОВНОЙ УЧАСТНИК: – организация более высокого уровня в государственной иерархии; – осуществляет мониторинг и проводит оценку результатов деятельности; – отвечает за государственную политику. • АГЕНТ: – подчиненная организация в той же иерархии; – оценка результатов ее деятельности осуществляется Основным участником; – отвечает за исполнение государственной политики. Альтернативные названия контракта, предусматривающего оплату труда по результатам • • • • • • • • • Договор с оплатой по результатам Контракт об эффективности работы Контракт о плане Контракт о программе Рамочное соглашение Меморандум о взаимопонимании Договоренность о результатах Договор о покупке Рамочное соглашение о результатах Типы контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности • Разные названия, но аналогичная концепция • Использование только двух широких концептуальных подходов • Сначала были внедрены на государственных предприятиях Типы контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности Французский подход Франция Сенегал Республика Котд’Ивуар Бенин Китай Великобритания Сигнальная система Пакистан Индия Корея Филиппины Боливия Гамбия Происхождение контрактов, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности • Впервые появились в Европе в 1960-х гг. и 1970-х гг. в контексте государственных предприятий • Компания Nora Report предложила контракты стабильности (Contrats de Stabilite) в 1967 году. • Национальный офис экономического развития предложил использовать Меморандум о взаимопонимании в 1976 году. • Контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, были внедрены в органах правительства в 1980-х гг. в Великобритании и Новой Зеландии. Почему необходимо использовать контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности? • Первый общий момент – Сегодня повсеместно признана эффективность управления результатами деятельности. Эффективность измерения результатов деятельности • То, что можно измерить, можно выполнить. • Если вы не измеряете результаты, вы не можете отличить успех от неудачи. • Если вы не можете различить успех, вы не можете наградить за его достижение. • Если вы не можете наградить за достижение успеха, вы, вероятно, вознаграждаете за неудачи. • Если вы не можете различить успех, вы теряете возможность научиться чему-нибудь на основе достигнутого успеха. • Если вы не можете различить неудачу, вы не сможете исправить положение. • Если вы можете продемонстрировать результаты, вам удастся заручиться общественной поддержкой. В поисках более эффективных результатов деятельности государственного сектора • Второй общий момент – Сравнительное преимущество зависит от эффективности ресурсов/материального обеспечения – Конкурентное преимущество наций зависит от результатов деятельности в государственном секторе. – Результаты деятельности в государственном секторе используются в качестве «потолка» в отношении результатов деятельности в частном секторе. • (неудачи рынка по сравнению с неудачами правительства) – Финансовый дефицит – это симптом дефицита эффективных результатов. Дефицит результатов против Финансового дефицита Дефицит результатов Неэффективные результаты Низкий уровень доверия Финансовый дефицит Снижение финансирования Почему необходимо использовать контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности? • В частности, для недопущения – путаницы, возникающей из-за постановки множества целей • Причина № 1 проблем, возникающих в правительственных органах. Проблемы государственных предприятий - I ПАРЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ НЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ МИНИСТЕРСТВО ПЛАНИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЕ МИНИСТЕРСТВО СПРАВЕДЛИВОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ НЕСКОЛЬКО ЦЕЛЕЙ НЕСКОЛЬКО ОСНОВНЫХ УЧАСТНИКОВ НЕЧЕТКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕШЕНИЕ Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности Почему необходимо использовать контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности? • Для недопущения возникновения – путаницы из-за постановки нескольких целей; – порочного круга из-за синдрома «ТОЛЬКО НЕ Я». Проблемы государственных предприятий -II Синдром «ТОЛЬКО НЕ Я» Люди Государственное предприятие Парламент Правительство РЕШЕНИЕ Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности Почему необходимо использовать контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности? Для недопущения возникновения – путаницы из-за постановки нескольких целей – порочного круга из-за синдрома «ТОЛЬКО НЕ Я». • Для улучшения – связи между планированием и реализацией; – координации между различными государственными учреждениями. Почему необходимо использовать контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности? • Для создания – конкуренции среди государственных учреждений и предприятий «на основе эталона»; – благоприятных условий для разработки государственной политики в целях проведения других реформ на других уровнях; – «справедливое» и «точное» впечатление о результатах деятельности государственного предприятия. Что означает понятие РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ? • Фактические результаты по сравнению с предполагаемыми результатами • Результаты управленческой деятельности по сравнению с результатами деятельности учреждения в целом • Частичные результаты по сравнению с результатами всей деятельности Значение понятия «результаты деятельности» в контрактах, предусматривающих оплату труда по результатам деятельности Оценка фактических результатов деятельности по сравнению с оценкой предполагаемых результатов деятельности Оценка предполагаемых результатов деятельности: • основывается на сравнении достигнутых результатов с согласованными целями • как правило, предусматривает наличие формального соглашения • наиболее часто используется в организациях, управляемых профессиональными управленцами. Оценка фактических результатов деятельности по сравнению с оценкой предполагаемых результатов деятельности Фактическая оценка результатов: • основывается на отборе критериев оценки специалистом по оценке в конце года • как правило, осуществляется исследователями • полезна для будущих проектов • является более комплексной Оценка фактических результатов деятельности по сравнению с оценкой предполагаемых результатов деятельности Оценка предполагаемых результатов: Ex-post Performanceрезультатов Evaluation: is: Ex-ante Performance Evaluation is: Оценка фактических • Основывается на • основывается на отборе based on selection of • сравнении based onдостигнутых comparison критериев оценки criteria by the of achievements результатов с специалистом по end оценке evaluator at the of согласованными целями against agreed targets • как правило, • предусматривает typically involves a наличие formal agreement формального соглашения •• наиболее часто in most common используется в run professionally организациях, organizations управляемых профессиональными управленцами •• • • •• вthe конце yearгода как правило, typically undertaken осуществляется by researchers исследователями useful for future полезна для будущих projects проектов more comprehensive является более комплексной Оценка результатов управленческой деятельности по сравнению с оценкой результатов деятельности учреждения Оценка результатов деятельности учреждения: • основывается на наблюдаемых результатах деятельности учреждения. Оценка результатов управленческой деятельности по сравнению с оценкой результатов деятельности учреждения Оценка результатов деятельности учреждения : • осуществляется путем уточнения результатов деятельности учреждения для учета факторов, находящихся вне контроля органов управления (государственных чиновников): Результаты деятельности учреждения = Результаты управленческой деятельности + - Внешние факторы Оценка результатов управленческой деятельности по сравнению с оценкой результатов деятельности учреждения Эвристическая иллюстрация Изменение результатов деятельности учреждения = - 100 000 больничных коек Изменение результатов управленческой деятельности +75 000 = больничных коек + - + - Внешние факторы -175 000 больничных коек Воздействие сокращения бюджетных средств Что означает термин: РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ? • Фактические результаты по сравнению с предполагаемыми результатами • Результаты управленческой деятельности по сравнению с результатами деятельности учреждения в целом • Частичные результаты по сравнению с результатами всей деятельности Оценка частичных результатов по сравнению с оценкой результатов всей деятельности • Оценка частичных результатов деятельности: – предусматривает рассмотрение отобранных аспектов (или видов) деятельности организации. • Оценка результатов всей деятельности: – включает рассмотрение всех видов деятельности учреждения. Фактические результаты Предполагаемые результаты Таксономия подходов к оценке результатов деятельности Результаты управленческой деятельности Ячейка 1 Контракты с оплатой по результатам Ячейка 3 Результаты деятельности учреждения Ячейка 2 Ячейка 14 Передовая методология РЕШЕНИЕ! СИСТЕМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Информационная система результатов Система оценки результатов Критерии («Как» оценить) Система стимулов для повышения эффективности результатов Институциональные механизмы («Кто» должен оценивать РЕШЕНИЕ! СИСТЕМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Информационная система результатов Система оценки результатов Критерии («Как» оценивать) Performance Incentive System Институциональные механизмы («Кто» должен оценивать) РЕШЕНИЕ! СИСТЕМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Информационная система результатов Система оценки результатов Критерии («Как» оценивать) Система стимулов для повышения эффективности результатов Институциональные механизмы («Кто» должен оценивать) Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности: ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛО ГОДА Шаг 1 Критерии отбора Шаг 2 Отбор весов критериев КОНЕЦ ГОДА Шаг 3 Отбор значений критериев «СВОБОДНОЕ» «СПРАВЕДЛИВАЯ» «СПРАВЕДЛИВАЯ» заключение по отношению к по отношению к контракта чиновникам стране Шаг 4 Оценка результатов (составная сумма баллов) КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОНТРАКТА, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО ОПЛАТУ ТРУДА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НА НАЧАЛО ГОДА Шаг 1 Шаг 3 Шаг 2 Значения критериев Критерий 1. Валовая прибыль Ед. Вес 1 2 Отлично Очень хорошо 3 4 УдовХорошо летворительно 5 Плохо тыс. 0.50 400 385 350 300 250 % 0.30 80 70 65 60 55 месяц 0.20 6 8 12 14 16 2. Степень удовлетворенности потребителя услуг 3. Реализация проекта Контракт, предусматривающий оплату труда по результатам деятельности: ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛО ГОДА Шаг 1 Критерии отбора Шаг 2 Отбор весов критериев «СПРАВЕДЛИВАЯ» «СПРАВЕДЛИВАЯ» по отношению к по отношению к чиновникам стране КОНЕЦ ГОДА Шаг 3 Отбор значений критериев «СВОБОДНОЕ» заключение контракта Шаг 4 Оценка результатов (составная сумма баллов) На конец года достигнутые показатели рассматриваемого государственного учреждения составили: i.) Валовая прибыль ii.) Степень удовлетворенности потребителя услуг iii.) Реализация проекта 385 тысяч 75% 5 месяцев Как рассчитывать составную сумму баллов Значения критериев Критерий Ед. Вес 1 2 3 4 Отлично Очень хорошо Хорошо Удовл. 1. Валовая 5 Достигнутые результаты Плохо Общее Взвешенное количество количество баллов баллов тыс. 0.50 400 385 350 300 250 385 тысяч 2 % 0.30 80 70 65 60 55 75 % 1.50 .45 месяц 0.20 6 8 12 14 16 5 месяцев 1 .20 1.00 прибыль 2. Степень удовлетворенности потребителя услуг 3. Реализация проекта Расчет составной суммы баллов на конец года Критерий Ед. 1. Валовая тыс. Вес Достижение 0.50 385 тысяч % 0.30 75 % месяц 0.20 5 месяцев прибыль Взвешенное Общее количество количество баллов баллов 2 1.00 1.5 0.45 1 0.20 2.Степень удовлетворенности потребителя услуг 3. Реализация проекта СОСТАВНАЯ СУММА БАЛЛОВ 1.65 Значение составной суммы баллов • Это ключевая концепция: – Любая система оценки без данного компонента является неполной. • Она позволяет установить жесткую связь между системой оценки и системой стимулирования. • Она делает возможной конкуренцию «на основе эталона» между государственными учреждениями. Возможности ранжирования государственных предприятий Место в рейтинговой таблице ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ СОСТАВНОЙ ИНДЕКС 1 Государственное предприятие 1 1.13 2 Государственное предприятие 1 1.21 3 Государственное предприятие 1 1.55 4 Государственное предприятие 1 1.76 5 Государственное предприятие 1 1.80 6 Государственное предприятие 1 1.99 7 Государственное предприятие 1 2.01 8 Государственное предприятие 1 2.11 9 Государственное предприятие 1 2.56 10 Государственное предприятие 1 3.02 Контракт, предусматривающий оплату по явным или косвенным результатам • Люди, безусловно, будут формировать суждение. • Необходимо сделать выбор только между следующим: – Это будет «явная» или «скрытая» оценка? – Будет оценка основываться на «справедливой и научной» системе или на «субъективной и специально разработанной» системе? Являются контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, эффективным инструментом? • Такие контракты используются повсеместно в самых разнообразных областях: это основной аргумент в защиту их действенности. • Как следует измерять результаты деятельности в рамках таких контрактов? – Как в случае любого другого инструмента экономической политики, результаты следует измерять на основе ожидаемых показателей. • Таким образом, справедливо задать вопрос: – Что ожидают получить от таких контрактов? • Повышение эффективности результатов деятельности – Как определяется повышение эффективности результатов деятельности? • В соответствии с положениями контракта • Если руководители выполняют обязательства по контракту, эффективность результатов деятельности повысилась. Являются контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, эффективным инструментом? • «Бюрократы бизнеса» пришли к выводу, что когда определялся рейтинг (составная сумма баллов), все предприятия получили, по крайней мере, удовлетворительный рейтинг. • Десять лет ретроспективного анализа использования индийских Меморандумов о взаимопонимании (МВ) компанией NCAER – Повысилась финансовая рентабельность (включена в МВ) – Производительность не выросла в таком же объеме (не включена в МВ) Являются контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, эффективным инструментом? • Договоры «де факто» о вступлении в ЕС представляли собой контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности (оказались чрезвычайно эффективными, как показано на рисунке). • Проводилось мало систематических исследований: – Большая часть исследований посвящена оценке фактических результатов деятельности предприятия (обычно, результаты не очень хорошие). – Проводилось мало исследований, акцентирующих внивание на оценке предполагаемых результатах управленческой деятельности (обычно, результаты хорошие, исследования в Корее и в странах ОЭСР). – Небольшие выборки (12 качественных и 8 количественных оценок в Shirley and Xu) • Использование рентабельности, производительности труда, совокупной производительности факторов производства – Нет корреляции с рентабельностью – Значительное увеличение производительности труда (незначительное после предпосылки) – Совокупная производительность факторов производства положительная, но незначительная (отрицательная и значительная после предпосылки) Финансовые результаты корейских оценок результатов деятельности 1980 1981 К-во оценок Дефицит (млн. вон) 2 2 1082 4 1983 1984 1985 1986 5 1 3883 26507 35610 35911 530 1 0 560 0 Внедрение контрактов с оплатой труда по результатам КОРЕЯ: Степень повышения эффективности управления в целом Результаты обследования 750 работников, 25 оценок результатов Исполнительные директора Директора Начальники департаментов Заместители начальников Прочие Все 41.4 23.9 19.8 16.5 15.3 19.0 Значительное 51.7 повышение 40.3 44.3 47.4 44.7 45.4 Незначительн 6.9 ое 28.3 29.3 27.4 33.3 28.3 Небольшое повышение 0 4.5 5.2 4.9 4.7 4.7 Нет повышения 0 3.0 1.4 3.8 2.0 2.6 ВСЕГО 100 100 100 100 100 100 Серьезное повышение Результаты обследования по вопросам повышения эффективности выполнения конкретных управленческих функций Значительное улучшение Нет улучшения или ухудшение ситуации Незначительное улучшение Положительное изменение поведения высшего руководства 79.1 6.5 14.4 Положительное изменение общего отношения работников 71.5 13.2 15.3 Повышение качества услуг 70.6 2.3 27.1 Повышение качества НИОКР 61.4 5.9 32.7 Повышение качества долгосрочного планирования 57.4 11.2 31.4 Повышение качества функций бюджетного финансирования и закупок 55.3 6.3 38.4 Повышение эффективности управления кадрами 29.3 15.2 55.5 Растущие различия между странами-кандидатами для вступления в ЕС и другими странами с переходной экономикой: Закон динамики, отобранные регионы, 1996-2002 гг. высокая 2 ОЭСР Восточная Азия ( н ов ы е 1 и н ду с т ри а л ь н ы е с т ра н ы ) Закон Страны с переходной э к он ом и к ой , к а н ди да т ы дл я в ст уп л ен ия в Е С Страны, 0 ра с п ол ож е н н ы е ю ж н е е С а х а ры Другие страны с п е ре х одн ой э к он ом и к ой низкая -1 1996 1998 2000 2002 Источник данных: http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata2002. Каждый регион включает в себя следующее количество стран: ОЭСР: 28; Восточная Азия (развивающие страны): 35, Восточная Азия (новые индустриальные страны): 4; Восточная Европа: 16; Бывшие республики СССР: 12; Южная Азия: 8; Являются контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, эффективным инструментом? • Существует опасность ненадлежащего исполнения. – Однако имеются средства для снижения риска. • Примеры – Институциональные механизмы – Стимулы – Легкодостижимые цели 10 уроков из накопленного опыта 1. Переговоры по подписанию контракта, предусматривающего оплату труда по результатам деятельности, должны вестись открыто. В противном случае, такой контракт будет публично принят, но скрыто будет саботироваться. 2. Должна существовать третья сторона для обеспечения открытости процесса заключения такого контракта и «справедливости» по отношению к обеим сторонам (а также к стране). 3. Оценка контрактов должна осуществляться третьей стороной для обеспечения справедливости, безусловно, сторона по контракту не может выступать в качестве судьи по отношению к его содержанию. 10 уроков из накопленного опыта 4. В контракте, предусматривающим оплату труда по результатам деятельности, должны быть четко определены индикаторы успеха и их относительная приоритетность. Успех должен определяться как предполагаемый, В противном случае, будет возникать ненужное противопоставление с фактическим успехом. 5. Следует обеспечивать выполнение обязательств по контракту. То есть, «надлежащее» и «ненадлежащее» исполнение контракта должно приводить к конкретным последствиям. В противном случае такие контракты останутся тиграми на бумаге. Должна существовать явная система поощрения для создания у людей мотивации серьезно относиться к таким контрактам. Однако такая система поощрения может создавать материальную заинтересованность или не предусматривать использование материальных стимулов. 6. Метод и условия сбора информации и составления отчетов должны быть согласованы в момент подписания контракта. В идеальной ситуации они должны быть прописаны в самом контракте. 10 уроков из накопленного опыта 7. Правильная методология оценки – самый главный элемент эффективной структуры контракта, предусматривающего оплату труда по результатам деятельности. Если не используется составная сумма баллов, то оценка будет субъективной. 8. Любая методология оценки могла бы и будет работать в краткосрочной перспективе в результате так называемого «эффекта аудита». Но для обеспечения устойчивости в долгосрочной перспективе чрезвычайно важно использовать правильную методологию. 9. В мире, где царит неопределенность, мы знаем, что «управление» - это в лучшем случае неточная наука. Таким образом, контракты, предусматривающие оплату труда по результатам деятельности, должны иметь дело с известными неизвестными. Все непредвиденные обстоятельства в таких контрактах должны быть определены заранее с тем, чтобы оценка фактических результатов была справедливой. 10. Учитесь на опыте других, совершайте свои ошибки, не повторяя ошибок, уже кемто совершенных. Контактное лицо для направления комментариев и вопросов: Prajapati Trivedi The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC. 20433 Ptrivedi3@worldbank.org
