Слайд №1. Динамика расходов областного бюджета в 1кв. 2008

Министерство управления финансами Самарской области
Об изменении с 2013 года единых
требований предоставления субсидий
местным бюджетам из областного бюджета
и новых подходах в организации
взаимодействия между главными
распорядителями средств областного
бюджета и муниципальными
образованиями
Министерство управления финансами Самарской области
Система нормативных правовых актов, регулирующих процесс предоставления субсидий местным бюджетам
муниципальных образований в Самарской области
ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации
(в редакции от 03.12.2012 № 244-ФЗ)
ст.19 Закона Самарской области
«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»
(в редакции от 13.12.2012 №129-ГД)
постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 № 912
«Об установлении ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ к предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета
местным бюджетам в Самарской области, а также Порядка формирования ПЕРЕЧНЯ приоритетных направлений
софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области, софинансирование
которых осуществляется за счет средств областного бюджета»
(в редакции постановления от 28.12.2012 № 829)
нормативные правовые акты, устанавливающие порядки предоставления
субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – Порядки)
2
Министерство управления финансами Самарской области
Главные новшества в предоставлении субсидий из областного бюджета местным
бюджетам, начиная с 2013 года
1. Все виды субсидий местным бюджетам предоставляются только в рамках
областных целевых программ (долгосрочных или ведомственных), за
исключением ограниченного перечня.
2. Уровень софинансирования - только дифференцированный (рассчитывается
в зависимости от отраслевого показателя или в зависимости от бюджетной
обеспеченности)
3. Устанавливаются сроки подготовки проектов постановлений Правительства
Самарской области о распределении субсидий и размещения их на
официальных сайтах с целью повышения открытости процесса доведения до
сведения муниципальных образований – получателей субсидий.
4. Изменен перечень обязательных положений, которые отражаются в
Порядках предоставления субсидий.
3
Министерство управления финансами Самарской области
Сопоставление общих принципов предоставления субсидий местным бюджетам
до и после 01.01.2013
Изменение подходов
Перечень видов субсидий, на
которые не распространяется
действие данного постановления
Сроки подготовки проектов
НПА о распределении субсидий
между муниципальными
образованиями
Предельная доля
софинансирования за счет средств
областного бюджета
Соглашения о предоставлении
субсидии
до 01.01.2013
 субсидии из резервного
фонда Правительства
Самарской области;
после 01.01.2013
Дополнен следующими видами субсидий:
 субсидии из резервного фонда Губернатора
Самарской области;
 субсидии,
софинансирование которых
осуществляется за счет
средств федерального
бюджета
 «стимулирующие субсидии» (постановление
Правительства Самарской области от 12.12.12
№742);
не определены
единая
или дифференцированная
(расчет - в соответствии с
методикой, установленной
Порядком)
обязательны
 субсидии,
софинансирование
которых
осуществляется за счет средств Фонда содействия
реформированию ЖКХ.
установлены
только дифференцированная
(в зависимости от бюджетной обеспеченности или
отраслевого показателя)
не обязательны (заключаются только в случае
установления таких требований в Порядке)
4
Министерство управления финансами Самарской области
Схема взаимодействия при предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета
(при формировании и применении Перечня)
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКАЗЧИКИ ОБЛАСТНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
МЭРИТ Самарской
области
подготавливает
сводный проект
Перечня на 3-х летний
период начиная с
очередного
финансового года
формируют
предложения по включению
СУБСИДИЙ в Перечень приоритетных
направлений софинансирования
расходных обязательств
муниципальных образований
Самарской области, софинансирование
которых осуществляется за счет
средств областного бюджета (далее –
Перечень)
Предложения формируются с учетом
анализа критериев целесообразности:
1) сокращение уровня дифференциации
(повышение общего единого уровня) в
объемах и (или) качестве
предоставления отдельных
муниципальных услуг (выполнения
функций) между муниципальными
образованиями в Самарской области;
2) неравномерное распределение
потребителей отдельных
муниципальных услуг по Самарской
области.
в срок
до 1
апреля
При подготовке
оценивает:
1) соответствие
Стратегии СЭР
Самарской области;
2) соответствие
предложений
критериям
целесообразности
выделения субсидий.
в срок
до 15
мая
Перечень
(на 3-х летний
период начиная с
очередного
финансового
года)
утверждается
постановлением
Правительства
Самарской
области
МУФ Самарской области
проверяет
реестр
расходных
обязательств
субъектов
бюджетного
планирования на предмет
их соответствия Перечню
ГРБС
(ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ
ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ)
разрабатывают и выносят на утверждение
Правительства Самарской области
НПА об утверждении целевых программ,
устанавливающие соответствующие расходные
обязательства областного бюджета по
предоставлению субсидий
5
Министерство управления финансами Самарской области
Схема взаимодействия при предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета
(продолжение)
МУФ Самарской области
Формирование и
утверждение закона об
областном бюджете на
очередной финансовый год и
плановый период
ГРБС
(ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКАЗЧИКИ ОБЛАСТНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ)
До начала очередного
финансового года размещение
на официальном сайте ГРБС
проектов постановлений о
распределении между
муниципальными
образованиями субсидий,
включенных в закон о
бюджете
МУФ Самарской
области
Внесение изменений в
закон об областном
бюджете в течение
финансового года
в части установления
новых или увеличения
действующих
расходных обязательств
по предоставлению
субсидий
ГРБС
(ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКАЗЧИКИ ОБЛАСТНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ)
В течение 15 дней (с
момента внесения
изменений в бюджет)
размещение на официальном
сайте ГРБС проектов
постановлений о
распределении между
муниципальными
образованиями субсидий,
при изменении объемов
субсидий в течение
финансового года
Проект постановления о
распределении разрабатывается с
указанием предельной доли
софинансирования, рассчитанной в
отношении каждого
муниципального образования –
получателя субсидии (пункт 10
Общих требований)
6
Министерство управления финансами Самарской области
Характеристика положений, включаемых в Порядки предоставления субсидий из
областного бюджета (обязательные)
Наименование
Положения,
предусмотренные статьей 139
БК РФ
Комментарии
- цели и условия предоставления и расходования субсидий;
- критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных
субсидий (в соответствии с постановлением № 829 от 28.12.2012 должны отражать
потребность муниципалитета в получении субсидии, а также иметь возможность
документального подтверждения соответствия муниципалитета установленным
критериям).
может выходить за пределы финансового года (т.е. не заканчиваться 31.12)
Срок использования
субсидии
Порядок определения
1 вариант: расчет предельной доли участия в зависимости от бюджетной
предельной доли участия
обеспеченности муниципальных образований, определяемой МУФ Самарской области в
средств областного бюджета в соответствии с пунктом 11 Общих требований;
софинансировании
2 вариант: расчет предельной доли участия в зависимости от отраслевого показателя
муниципальных образований, определяемой ГРБС по формулам, установленным пунктом
8 Общих требований.
Параметры, необходимые
для ежегодного расчета
предельной доли
- порядок определения отраслевого показателя (периодичность расчета, источники
информации, порядок взаимодействия с заинтересованными органами при расчете
отраслевого показателя);
- максимальное (не может быть более 99%) и минимальное значения предельной доли
участия за счет средств областного бюджета (разница между максимальным и
минимальным значениями не может быть менее 19%).
Порядок и сроки
предоставления отчетности
органами местного
самоуправления
- отчетность об исполнении условий расходования субсидий;
- отчетность о достижении значений целевых показателей результативности
предоставления субсидий.
7
Министерство управления финансами Самарской области
Характеристика положений, включаемых в Порядки предоставления субсидий из
областного бюджета (возможные при необходимости)
 Возможность использования субсидии в порядке компенсации
произведенных в текущем финансовом году кассовых расходов
ранее
 Запрет на предоставление субсидий в случае неисполнения МО письменного
требования ГРБС о возврате средств областного бюджета, использованных не
по назначению
 Иные условия предоставления и (или) расходования субсидий:
- обязательность заключения соглашений о предоставлении субсидий;
- порядок документального подтверждения фактического исполнения условия о
софинансировании за счет средств местного бюджета до перечисления
субсидий;
- другие.
8
Министерство управления финансами Самарской области
Зависимость предельной доли участия от значения бюджетной обеспеченности
или отраслевого показателя
В зависимости от
бюджетной
обеспеченности
муниципального
образования
В зависимости от
отраслевого
показателя,
определение
которого
осуществляется в
предложениях к
Перечню по
каждому
направлению
субсидирования
Чем
больше
бюджетная
обеспеченность, тем
меньше
предельная
доля за счет средств
областного бюджета
1. Расчет бюджетной обеспеченности по каждому МО
на очередной финансовый год для определения
предельной доли участия за счет средств областного
бюджета осуществляется МУФ СО и доводится до
сведения ГРБС (в срок до 1 декабря текущего
финансового года).
2. Расчет предельной доли участия осуществляют –
ГРБС по формуле п.8 а) Общих требований для всех
МО, но в постановлении о распределении субсидий
включаются только МО-получатели субсидий.
Если рост отраслевого показателя
характеризует положительное развитие,
то чем больше отраслевой показатель,
тем больше предельная доля за счет
средств областного бюджета
Если рост отраслевого показателя
характеризует негативное развитие, то
чем больше отраслевой показатель, тем
меньше предельная доля за счет средств
областного бюджета
Расчет осуществляется ГРБС по
формуле п.8 б) Общих требований для
всех МО, но в постановлении о
распределении субсидий включаются
только предельные доли для МОполучателей субсидий.
Расчет осуществляется ГРБС по
формуле п.8 а) Общих требований для
всех МО, но в постановлении о
распределении субсидий включаются
только предельные доли для МОполучателей субсидий.
9
Министерство управления финансами Самарской области
Порядок расчета бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год в целях
определения предельной доли при предоставлении субсидий
Бюджетная
обеспеченность
по каждому
городскому округу,
муниципальному
району или поселению
для определения
предельной доли
участия средств
областного бюджета
Налоговые и
неналоговые
доходы,
рассчитанные по
Методике для
стимулирующих
субсидий
(постановление
Правительства
Самарской области
от 12.12.2012
№742)
Дотация на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
из областного
бюджета (с
учетом субвенций
на
предоставление
дотаций
поселениям,
распределенных
между
поселениями)
Субсидия для
софинансировани
я расходных
обязательствпо
вопросам
местного
значения,
предоставляемых
с учётом
выполнения
показателей СЭР
Отрицательные
трансферты
перечисляемые
из местных
бюджетов в
областной
бюджет
Численность постоянного населения муниципального образования
согласно данным органов статистики на начало текущего
финансового года
10
Министерство управления финансами Самарской области
Различные понятия «показателя» при предоставлении субсидий
Наименование показателя
Требования к Перечню и Порядкам
Требования к целевым программам
Требования к целевым программам
Целевые индикаторы и показатели,
характеризующие количественные показатели
решения поставленных задач (непосредственный
результат) и хода реализации областной целевой
(ведомственной) программы
Показатели эффективности реализации
областной целевой (ведомственной) программы и
показатели социально-экономической
эффективности реализации областной целевой
(ведомственной) программы
Целевые показатели результативности при
предоставлении
«Отраслевые показатели», устанавливаемые
Перечнем для каждого направления субсидии и
используемые для определения предельной доли
участия средств областного бюджета при
предоставлении субсидии
(характеризует состояние (уровень) развития
отрасли в муниципальном образовании (не только в
результате использования субсидии))
Положения законодательства, в
которых устанавливаются
соответствующие показатели
Пример
1) количество созданных в монопрофильных
городских округах Самарской области новых
рабочих
мест
в
рамках
реализации
Постановление Правительства
инвестиционных проектов, получивших статус
Самарской области от 12.12.2007 № 253
инвестиционных
проектов
монопрофильных
«О разработке и реализации
городских округов Самарской области;
областных целевых программ в
2) количество молодых учителей, приобретших
Самарской области»
жилое помещение с использованием социальной
Постановление Правительства
выплаты в ходе реализации Программы
Самарской области от 16.01.2008 № 2
«О разработке и реализации
ведомственных целевых программ в
Отношение степени достижения основных целевых
Самарской области»
показателей (индикаторов) Программы к уровню ее
финансирования
ст. 139 Бюджетного кодекса РФ
(с учетом изменений, внесённых
Требуется совместное (с участием МЭРИТ,
Федеральным законом от 03.12.2012
Администрации Губернатора, ГФК и ГРБС)
№ 244-ФЗ)
обсуждение и принятия единых
Постановление Правительства
методологических решений о смысловом
Самарской области от 30.12.2011 № 912 значения данного показателя и его встраивания
(с учётом изменений, внесенных
в систему показателей, установленных НПА
Самарской области
постановлением Правительства
Самарской области от 28.12.2012 №829)
1) уровень безработицы в монопрофильных
городских округах Самарской области;
Постановление Правительства
объем отгруженных товаров собственного
Самарской области от 30.12.2011 № 912
производства, выполнения работ и услуг
(с учётом изменений, внесенных
собственными силами в расчете на 1 жителя
постановлением Правительства
моногорода
Самарской области от 28.12.2012 №829)
2) доля занятых вакантных мест в результате
приема молодых специалистов
11
Министерство управления финансами Самарской области
Определение (установление факта) соблюдения условия о предельной доле
(данные положения Общих требований действует всегда - вне зависимости от установления в Порядке)
Составные части РАСХОДНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА муниципального образования,
софинансирование которого осуществляется за счет субсидий из областного бюджета
Особенности учета расходов
для выполнения условия о
предельной доле
Особенности
соблюдения
условия о
предельной доле
Доля областного бюджета за счет субсидий
Предельная доля участия средств
областного бюджета, рассчитывается по
формуле и выражается в % от общего
объема финансирования расходного
обязательства
Может быть направлена на компенсацию
ранее произведенных в текущем финансовом
году расходов из местного бюджета (при
установлении соответствующих положений
в Порядке о выделении субсидий)
Доля местного бюджета за счет «собственных
доходов»
При финансировании из местного бюджета в
меньшей доле, чем определено при предоставлении
субсидии, влечет возврат части субсидии в областной
бюджет (до доведения до размера предельной доли участия
средств областного бюджета)
Включаются расходы местного бюджета,
произведенные до поступления субсидий в местный
бюджет в финансовом году, в котором предоставлены
данные субсидии
Учитываются расходы местного бюджета,
направленные на финансирование расходного
обязательства, в течение всего срока использования
субсидий (включая периоды продления срока использования
субсидий, в том числе неиспользованных остатков с
подтверждением потребности в устан. порядке)
12
Министерство управления финансами Самарской области
Графики примеров соотношения значений отраслевых показателей или бюджетной обеспеченности и
значений предельной доли участия средств областного бюджета
Отраслевой показатель
характеризует положительные
тенденции
Предельная
доля
100
Отраслевой показатель
характеризует негативные
тенденции (или по бюджетной
обеспеченности)
70
80
70
60
60
50
Коридор по
Порядку
Коридор
по
Порядку
90
50
40
40
30
30
20
20
10
0
5
7
9
13
15
значения
отраслевого
показателя
10
0
4
соответствуют критериям
отбора при предоставлении
субсидии
6
9
12
значения
отраслевого
15
показателя (или
бюджетной
обеспеченности)
соответствуют критериям
отбора при предоставлении
субсидии
13
Министерство управления финансами Самарской области
Приведение следующих НПА Самарской области
в соответствие с изменением требований по предоставлению субсидий
в срок до 29.03.2013 (в течение 3-х месяцев со дня опубликования постановления №829)
Главным распорядителям средств областного бюджета
(государственным заказчикам областных целевых программ):
 предложения в Перечень в связи с изменением формы сводного Перечня
(с указанием информации при принятии решения об определении предельной
доли от отраслевого показателя);
 нормативные правовые акты, регулирующие предоставление и (или)
расходование субсидий.
Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
 сводный Перечень на 2013 год и на плановый период 2014 – 2015г.
(утвержденный постановлением Правительства Самарской области от
25.05.2012 № 259) в связи с изменением формы сводного Перечня в соответствии с
предложениями главных распорядителей средств областного бюджета
(государственных заказчиков областных целевых программ).
14