Концепция развития отрасли геодезии и - ГИС
advertisement
Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Задачи создания национальной инфраструктуры пространственных данных, как составной части информационной инфраструктуры электронного правительства Миллер Сергей Адольфович, Президент ГИС-Ассоциации gisa@gubkin.ru тел. (499) 135 76 86 http://www.gisa.ru/ Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Объем рынка в 2002-2008 гг. (млн. долларов) 3000 2701 2500 1829 2000 Другое Навигация, транспорт Картография 1205 Природопользование,с/х 1500 876 1000 439 541 Строительство, изыскания Техническая инвентаризация Землеустройство, кадастр 670 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23% 24% 31% 38% 52% 48% Рост по отношению к предыдущему году в % Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Структура отрасли Численность работающих в предприятиях отрасли ( тыс. человек) 79,2 73,4 80 70 60 Другие государственные и муниц 61,6 46,4 51,2 54,1 46 Картография/геод-ГИС Частн 50 40 30 Картография/геод-ГИС ТерОрг+ФГУП 20 10 Земел кадастр ЗКП+ФГУП 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Структура отрасли Наиболее крупные источники федерального финансирования (млн. рублей) 20000 1940 Минсельхоз 2200 Роскартография 340 15000 350 10000 5000 150 1200 2000 3471 0 2005 1400 2200 1600 2600 9800 3900 10300 5515 2006 2007 2008 Роснедвижимость Роскосмос (Глонасс) Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Основные проблемы развития Секретность координат пунктов ГГС, связей систем координат, ортофотопланов Засекреченность топокарт крупных масштабов при отсутствии несекретных альтернатив Отсутствие межведомственной и межуровневой координации и обмена при актуализации карт Нет ответственности органов власти за производство и предоставление отраслевых карт Бюрократизированность процедур использования материалов фондов Отсутствие среды информационного взаимодействия Отсутствие мотивации информационного взаимодействия Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Место пространственных данных в информационной инфраструктуре информационного общества Общее информационное пространство страны Телекоммуникации Стандарты информационного взаимодействия Общедоступные информационные ресурсы Единый реестр физических лиц Единый реестр юридических лиц Концепция развития отрасли Единые базовые пространственные данные Инфраструктура пространственных данных Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Цель модернизации отрасли Построение системы отраслевого управления, обеспечивающей условия мотивированного участия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов рынка в эффективном создании и использовании пространственных данных на новой организационно-правовой и технологической платформе. Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Задачи модернизации • Пересмотр ограничений на распространение пространственной информации • Формирование ИПД РФ, как системы эффективного создания и использования пространственных данных и иной картографо-геодезической продукции • Разграничение полномочий органов власти в ведении ИПД • Изменение структуры управления отраслью • Изменение форм государственного контроля и технического регулирования Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Отмена избыточных ограничений Пункты Государственной геодезической сети Ключи перехода систем координат Государственные топографических карты Модели рельефа и ортофотопланы Данные дистанционного зондирования В РФ секретно даже то, что отрыто для всего мира Принцип объектовой защиты ТОЛЬКО зоны объектов, требующие мер специальной защиты Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Переход на новый принцип создания и использования пространственной информации Карты • обзорные • топографические • геологические • навигационные • кадастровые •… Наборы пространственных Наборы пространственных данных данных Стандарты оформления, включая стандартные условные знаки Виды визуализации • карты • веб-публикации • 3D-сцены • пространственный анализ Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Информационные ресурсы ИПД РФ • Фундаментальные ПД – обеспечивают описание территории, единство ее геометрии и измерения координат объектов • Базовые ПД – описывают объекты управления, поставляются ведомствами и уровнями управления, носят правовой характер, используются во всех юридически значимых действиях • Отраслевые(ведомственные) ПД – ПД, используемые для решения конкретных задач самого широкого спектра • Метаданные – обеспечивают поиск и оценку любых наборов ПД, способов их визуализации и геосервисов Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Структура фундаментальных данных Уровень Вид данных Координатная основа Рельеф Фотокарты и фотопланы Федеральный Региональный Местный ГСК, ГГС МСК региона, дифф.сети МСК города Национальная программа создания модели рельефа территории страны (аналог NEDP США) Национальная программа космоаэрофотосъемки территории страны (аналог NAPP США) Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Базовые данные • Административно-территориальное деление • Кадастровое деление и земельные участки • Территориальные зоны и зоны особого режима использования территории • Лесные кварталы • Гидрография • Транспортные сети включая улично-дорожную сеть • Особо охраняемые природные территории • Зоны объектов, требующих мер специальной защиты • Строения, здания, сооружения с адресными данными • Географические объекты, включенные в государственный каталог географических наименований Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Интеграция отраслевых данных в общий массив БПД федерального уровня Данные Рослесхоза БПД Данные Росреестра Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Переход ведомств к работе по формированию и ведению наборов БПД 1 этап Создание открытых государственных цифровых топографических карт в виде наборов БПД 2 этап Распределение ответственности за наборы БПД среди ведомств, уполномоченных по управлению пространственными объектами 3 этап Ведение и обновление отраслевых ПД и передача из их состава БПД по объектам своего управления в инфраструктуру Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Информационная архитектура отрасли Фонды = БД БПД РФ Фундаментальные ПД субъекта РФ БПД Субъект РФ Фундаментальные ПД ОМСУ БПД ОМСУ Метаданные РФ Национальный Геопортал Метаданные субъекта РФ Региональный Геопортал Метаданные ОМСУ Местный Геопортал Интернет –среда информационного взаимодействия Фундаментальные ПД РФ Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Модернизация картографо-геодезических фондов • Трехуровневая структура – Федеральный – Региональный – Местный • Основная услуга – предоставление ПД и онлайновых средств их поиска (ведение геопорталов) • Этапы модернизации – – – – Инвентаризация КГФ в форме стандартных метаданных Создание Федерального геопортала Формирование региональных и местных фондов Регистрация работ (метаданные) Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Типы геопорталов ИПД РФ Узлы распределенной сети Отрасли ведомства Отраслевой Предметные области Тематический Национальный Межрегиональный Организации и сообщества Корпоративный Региональный Научнообразовательный Локальный Базовые и фундаментальные ПД Отраслевые и тематические ПД Уровни управления Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Геосервисы. Обязательный набор. (государственные и муниципальные услуги) • Геосервисы • сервисы онлайновой регистрации данных • поисковые сервисы • сервисы визуализации • сервисы для загрузки данных • сервисы преобразования данных • сервисы вызова других сервисов • Сервисы • сервисы проводки электронных платежей • сервисы обратной связи с пользователями Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Изменение государственного регулирования • • • • Фундаментальные ПД – лицензирование и госконтроль Базовые ПД – техническое регулирование Отраслевые – ведомственное регулирование Тематические – целевое регулирование • Лицензирование – сохранение для исполнителей работ федерального назначения в сфере создания фундаментальных данных – замена государственного контроля на саморегулирование для прикладных работ и изысканий и обязательную регистрацию работ в виде метаданных Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Система стандартизации пространственных данных (ССПД) Первая очередь – стандарты содержания наборов базовых пространственных данных Руководящий документ Стандарты ИСО 191хх ГОСТР Р ГОСТР РР ГОСТР ГОСТР РР ГОСТР ГОСТР РР ГОСТР ГОСТР РР ГОСТР Р ГОСТРГОСТР Р ХХХХХ-ХХХХ Технические регламенты ? Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Предлагаемая структура отрасли 2010 г. Межведомственная комиссия при Президенте РФ Министерство экономического развития Росреестр ФАУ Оператор фундаментальных данных РФ ФАУ Оператор ФКГФ Отраслевые министерства и агенства, поставщики тематических групп БПД Межведомственная комиссия при губернаторе субъекта РФ Территориальные органы Росреестра Территориальные филиалы ФАУ Оператор ФКГФ ГАУ Оператор регионального КГФ МАУ Оператор местного КГФ Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Предлагаемая структура отрасли 2015 г. Межведомственная комиссия при Президенте РФ Министерство экономического развития Росреестр ФАУ Оператор ИПД РФ Отраслевые министерства и агенства ФАУ Поставшик тематических групп БПД Межведомственная комиссия при губернаторе субъекта РФ ГАУ Региональный оператор ИПД РФ МАУ Местный оператор ИПД РФ
