Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Заместитель начальника
управления надзорной деятельности и
профилактической работы
Главного управления МЧС России
по Республике Карелия
Немчинов Сергей Георгиевич
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Проект Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности»
Цели Федерального закона:
• совершенствование
законодательных
основ
обеспечения
эффективного
функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров на объектах защиты
с учетом практики применения Федеральным законом «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»;
• устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности;
• обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию;
• достижения в полной мере соответствия принципам технического регулирования;
• исключение положений, затрудняющих его выполнение, или неоднозначно
трактующихся.
Основные идеи Федерального закона:
• установление минимально необходимых законодательных требований, определенных
Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
обеспечивающих пожарную безопасность объектов защиты;
• исключение из технического регламента части обязательных требований пожарной
безопасности и включение их в своды правил пожарной безопасности, являющиеся
нормативными документами добровольного применения.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Ожидаемый эффект:
1. Установится добровольный формат декларирования, при этом регистрация декларации будет являться
основанием для освобождения объекта защиты от проведения плановых проверок органами федерального
государственного пожарного надзора, а также определить перечень объектов, подлежащих такому декларированию.
2. Законопроектом исключаются жесткие положения, устанавливающие требования по нормированию
противопожарных расстояний между объектами нефтеперерабатывающей и газовой отрасли, а также инфраструктуры
газомоторного топлива. Указанные требования включены в нормативные документы по пожарной безопасности,
выполнение которых на добровольной основе обеспечивает соответствие объекта требованиям пожарной
безопасности (своды правил).
3. Упрощается процедура подготовки проектной документации , т.к. вводятся правила идентификации объектов
защиты.
4. Статья 32 Технического регламента дополняется новым классом функциональной пожарной опасности Ф3.7
(культовые здания), а также уточнены требования к помещениям класса Ф1.3 (гостиницы (общежития) квартирного
типа). Указанные изменения позволят исключить избыточные нормативные требования в области пожарной
безопасности, что не снижая требуемого уровня обеспечения пожарной безопасности людей, приведет к
значительному сокращению материальных затрат и сохранению исторического облика.
5. Положениями законопроекта допускается возможность декларирования строительных материалов, не
применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону, без представления
протокола испытаний в аккредитованной лаборатории в случае их предельных пожарно-технических характеристик.
6. Уточнены требования, предусматривающие дублирование сигналов о возникновении пожара на объектах класса
функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 на пульт подразделения пожарной охраны, в части
возможности передачи таких сигналов любым доступным способом, в том числе транслирующей этот сигнал
организацией.
Принятие законопроекта позволит обеспечить наиболее полное соответствие системы
технического регулирования в области пожарной безопасности принципам технического
регулирования, заложенным в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О
техническом регулировании». При этом обеспечивается необходимый уровень пожарной
безопасности, сохраняется преемственность подходов по обеспечению пожарной
безопасности людей и объектов защиты, проверенных многолетней практикой.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Своды правил, прошедшие экспертную комиссию и планируемые к
утверждению в ближайшее время
СП «Пенообразователи и смачиватели для тушения пожаров. Требования к применению»;
СП «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
СП «Культовые здания. Требования пожарной безопасности»;
СП «Склады сжиженных углеводородных газов. Требования пожарной безопасности»;
СП «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности»;
СП «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных
углеводородных газов. Требования пожарной безопасности»;
СП «Площадки хранения и перегрузки контейнер-цистерн сжиженных углеводородных газов.
Требования пожарной безопасности»;
СП «Морские стационарные платформы для добычи нефти и газа на континентальном шельфе.
Требования пожарной безопасности»;
СП «Пожарное депо. Требования пожарной безопасности»;
СП «Пожарная охрана предприятий. Общие требования»;
СП «Требования пожарной безопасности для производственных объектов газовой
промышленности».
Итого: 11 сводов правил
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Своды правил, принятые в соответствии с Федеральным законом от
27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности"
СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
СП 2.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Требование пожарной безопасности»;
СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.
Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.
Нормы и правила проектирования»;
СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;
СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;
СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования
пожарной безопасности»;
СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила
проектирования»;
СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения»;
СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной
опасности»;
СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной безопасности»;
СП 135.13130.2012 «Вертодромы. Требования пожарной безопасности»;
СП 153.13130.2013 «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности»;
СП 154.13130.2013 «Встроенные подземные автостоянки. Требования пожарной безопасности»;
СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»;
СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
СП 166.1311500.2014 «Городские автотранспортные тоннели и путепроводы тоннельного типа с длиной перекрытой части
не более 300 метров. Требования пожарной безопасности».
Всего сводов правил: 19
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Разработано и подготовлено к рассмотрению на экспертной
комиссии изменения в 4 действующих свода правил и 9 новых
сводов правил
1. Изменение № 2 к СП 3.13130.2009.
2. Изменение № 2 к СП 5.13130.2009.
3. Пересмотр СП 8.13130.2009.
4. Пересмотр СП 10.13130.2009.
5. СП «Закрытые спортивные сооружения .Требования пожарной безопасности».
6. СП «Электропроводка»
7. СП «Предприятия по производству автомобилей. Требования пожарной безопасности»
8. СП «Промышленные холодильники»
9. СП «Воздухоопорные сооружения. Требования пожарной безопасности»;
10. СП «Перинатальные центры, родильные дома. Требования пожарной безопасности»;
11. СП «Котельные для теплоснабжения зданий различного назначения. Требования пожарной
безопасности»;
12. СП «Системы противопожарной защиты. Автоматические установки пожаротушения в
высотных складах. Нормы и правила проектирования».
13. СП «Здания и сооружения по обслуживанию автомобилей. Требования пожарной
безопасности»
В соответствии с Планом НТД МЧС России на 2014-2016 годы, утвержденным
Приказом МЧС России от 27.03.2014 № 140, разработано 3 и будет разработано 6
новых сводов правил и 4 изменения (дополнения) в действующие своды правил.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Нормативно правовая база
 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»
Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов защиты требованиям
пожарной безопасности;
 Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304
Утверждены правила независимой оценки пожарного риска;
 Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660
Утвержден порядок получения добровольной аккредитации;
 Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375
Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению государственной функции по надзору за
выполнением обязательных требований пожарной безопасности при наличии НОР;
 Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382
Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях;
 Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404
Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах;
 Проект «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению
государственной услуги по приему и ведению реестра заключений о независимой оценке пожарного риска».
ДОРОЖНАЯ КАРТА
ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
или как минимумом средств
обеспечить максимум пожарной
безопасности
Подготовлено по материалам Консультативного совета при начальнике ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по
вопросам снятия избыточных административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности
ПУТЬ 1-ый
ШАГ 1
ШАГ 2
Данный путь состоит всего из 2-х действий (шагов) и является
наиболее коротким и простым для предпринимателя.
«Точкой старта» на данном пути является
момент времени, когда эксплуатируемый
предпринимателем объект еще не попал в
ежегодный план плановых проверок и в
отношении него не назначены проверки
соблюдения обязательных требований.
ШАГ 1
Пригласить аудитора для оценки соответствия
объекта защиты требованиям пожарной безопасности
путем независимой оценки пожарного риска.
При выборе аудитора необходимо знать:
- независимая оценка пожарного риска может быть проведена
организацией,
аккредитованной
в
области
оценки
соответствия объектов защиты установленным требованиям
пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного
риска.
Организация НЕ МОЖЕТ проводить независимую оценку
пожарного риска в отношении объекта защиты:
- на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или)
услуги в области пожарной безопасности;
- который принадлежит ей на праве собственности или ином законном
основании.
В ходе оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности
путем независимой оценки пожарного риска предпринимателю ничего делать не
нужно - все необходимое сделает аудитор:
-
проведет анализ документов, характеризующих пожарную
опасность объекта защиты;
обследует объект защиты для получения объективной
информации о состоянии его пожарной безопасности,
возможности возникновения и развития пожара, а также для
оценки выполнения условий соответствия объекта защиты
требованиям пожарной безопасности;
-
-
при необходимости, проведет необходимые исследования,
испытания, расчеты и экспертизы, в том числе расчеты по оценке
пожарного риска;
подготовит заключение с выводом о выполнении условий
соответствия
объекта
защиты
требованиям
пожарной
безопасности, а в случае их невыполнения разработает комплекс
мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект
защиты
будет
соответствовать
требованиям
пожарной
безопасности.
ШАГ 2
Выполнить разработанный аудитором комплекс мер по обеспечению
выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать
требованиям пожарной безопасности.
После
выполнения
всех
предложенных
аудитором
мероприятий предприниматель получает на руки заключение
с выводом о выполнении условий соответствия объекта
защиты требованиям пожарной безопасности.
После поступления в орган государственного пожарного надзора
заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого
аудитором в течении 5 рабочих дней после утверждения, плановая
проверка в отношении объекта защиты может быть
запланирована только по истечении трех лет со дня
поступления заключения.
На указанный период все вопросы пожарной
безопасности предприниматель может решать с помощью
аудиторов, расценивая их как своих консультантов.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Нормативно правовая база
 Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 957
«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225
«о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»
 Приказ МЧС России от 28.05.2012 N 291 (ред. от 16.10.2013) "Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги
по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"
Приказ МЧС России от 28.05.2012 N 292 (ред. от 01.08.2013) "Об утверждении форм документов,
используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Лицензирование деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений
Главное управление МЧС России по Республике Карелия
г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 9
Отдел нормативно-технической работы, лицензирования и
сертификации Управления надзорной деятельности и
профилактической работы Главного управления МЧС
России по Республике Карелия
г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 25а
Время приема документов для предоставления государственной услуги:
понедельник - четверг с 10-00 до 17-00
обеденный перерыв с 13-00 до 14-00
пятница – не приемный (архивный) день
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Лицензирование деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений
ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ И УСЛУГ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И
СООРУЖЕНИЙ
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая
диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной
сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их
элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и
противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их
элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их
элементов
7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая
диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных
преградах
9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов,
других теплогенерирующих установок и дымоходов
10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций
11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
Заместитель начальника
управления надзорной деятельности и
профилактической работы
Главного управления МЧС России
по Республике Карелия
Немчинов Сергей Георгиевич