Контроль в сфере нотариата - Управление Министерства

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАТА
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ
законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства
о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий
характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и
нотариальных актов.
Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной
деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и
частноправовой организации.
Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется
особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений
времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и
свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет
заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с
имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия
имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может
составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально
удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и
многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально
удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер
и речь идет о подтверждении прав наследников.
В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за
деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля, вопервых, профессиональный контроль, во-вторых, контроль налоговых органов, втретьих, судебный контроль, в-четвертых, контроль, осуществляемый органами
прокуратуры и следствия.
Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как
предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль
носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен
как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем.
Налоговый, судебный контроль и контроль органов прокуратуры и следствия в
основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на
обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных
законодательством правовых санкций.
Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером
деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами
и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить
ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих
необходимых нормативных правовых актов.
2
В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за
исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в
государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а
нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Данное
полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им
полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства
как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ
законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса
проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса.
Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения
профессиональных обязанностей нотариусами.
Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным
НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и
выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и
налоговых агентов.
Что касается уголовной ответственности нотариусов, то она урегулирована в
ст. 202 УК РФ "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и
аудиторами".
Согласно части первой указанной статьи использование частным нотариусом
своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения
выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим
лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным
интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до
шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет.
Согласно части второй указанной статьи то же деяние, совершенное в
отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо
неоднократно, наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо арестом на срок от
четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.
3
В силу своего места в правовой системе России особое место и значение имеет
судебный контроль, осуществляемый за деятельностью нотариусов.
Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное
лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в
совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный
суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса,
занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными
лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии,
рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке
искового производства.
Поэтому, на наш взгляд, следует говорить о наличии прямого и косвенного
судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль
осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных
действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства
гражданского процесса.
Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров
между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание
нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного
процесса. Например, при рассмотрении дела об обращении взыскания на
заложенное недвижимое имущество по иску банка к должнику при наличии
возражений ответчика по поводу правильности договора ипотеки суд будет
проверять юридическую силу данного нотариального акта, не привлекая к участию
в деле самого нотариуса.
Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК РФ
"Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в
их совершении", а также разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда
РФ от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения судами законодательства при
рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их
совершении" (в редакции от 21 декабря 1993 г., с изменениями от 25 октября 1996
г.). Кроме того, прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении
исков о возмещении имущественного ущерба нотариусом, когда предметом
судебной проверки является прежде всего законность совершения нотариального
действия.
Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его
совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в
гл. 37 ГПК, и общим правилами гражданского судопроизводства, если иное не
установлено законом. Основания к отказу в совершении нотариального действия
могут быть самые разные, например отсутствие всех необходимых доказательств,
подтверждающих возможность совершения нотариального действия (нет всех
правоустанавливающих документов), несоответствие представленных документов
требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании, составленном
в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т.д.
4
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных
совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК вправе
обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам
применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические
лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие
отказ в его совершении. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом
интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе
защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с
соответствующим иском.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный
срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об
отказе в совершении нотариального действия.
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются
документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально
удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или
другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального
действия.
При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому
отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный
срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального
действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.
Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и
арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе
связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о
признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших
нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный
судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и
обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на
нотариально удостоверенной сделке.
При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также
осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами, например,
арбитражный суд вправе отказать в обращении взыскания на заложенное
недвижимое имущество вследствие дефектов договора ипотеки, отсутствия какихлибо его существенных условий, делающих договор ипотеки недействительным.
Однако прямого контроля за действиями нотариусов арбитражные суды
осуществлять не вправе.
Законодательно в Российской Федерации закреплено существование
нотариата в двух формах – государственный и частный. Органы юстиции наделены
различным объемом полномочий в сфере контроля, осуществляемого в отношении
нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и
нотариусов, занимающихся частной практикой.
5
Осуществление контроля в сфере нотариальной деятельности реализуется
Министерством юстиции Российской Федерации посредством исполнения
полномочий, возложенных на него. Основными полномочиями Министерства
юстиции Российской Федерации в сфере нотариальной деятельности в
соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, являются:
1) открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах
Российской Федерации;
2) наделение на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению
нотариальных действий от имени Российской Федерации;
3) организация выдачи лицензий на право нотариальной деятельности;
4) удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при
легализации документов, представляемых физическими и юридическими
лицами в компетентные органы иностранных государств;
5) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации
контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
6) утверждение совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок
определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе,
изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации
должности нотариуса;
7)
осуществление
иных
полномочий,
предусмотренных
Основами
законодательства Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня
Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 25 июля
2008 г. № 147 (далее – Положение) контроль и надзор в сфере нотариата на
территории Омской области осуществляет Управление Минюста России по
Омской области (далее – Управление Минюста).
Управление Минюста 31.07.2008 зарегистрировано в Едином
государственном реестре юридических лиц и 01.09.2008 приступило к
исполнению возложенных на него полномочий.
Согласно п.п. 5 п. 3 указанного Положения одной из основных задач
Управления Минюста, как территориального органа Минюста России является
осуществление
контроля и надзора в сфере нотариата. При этом
законодательством не определены надзорные полномочия территориальных
органов Минюста России в отношении нотариусов, занимающихся частной
практикой.
В Управлении Минюста создан отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского
6
состояния, полномочиями которого являются осуществления контроля и
надзора в сфере нотариата.
В соответствии с п.п. 17-25 п. 5 Положения Управление по субъекту
наделено определенным объемом полномочий в сфере контроля,
осуществляемого в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой,
именно:
 в установленном порядке открывает и упраздняет государственные
нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации;
 осуществляет в установленном порядке контроль исполнения
нотариусами профессиональных обязанностей;
 выдает лицензии на право нотариальной деятельности;
 ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации
наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего
нотариуса, занимающегося частной практикой;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации
образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц,
желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации
принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи
полномочия прекращаются, другому нотариусу;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в
установленном порядке представляет предложения об изменении
территории деятельности нотариуса;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в
установленном порядке представляет предложения о количестве
должностей нотариусов в нотариальном округе;
 совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации
учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте Российской
Федерации.
В Омской области в настоящее время не существует государственных
нотариальных контор. Все нотариусы на территории нашего региона
занимаются частной практикой.
В нотариальном округе г. Омск – 65 нотариусов, в районах Омской
области – 41.
По сложившейся практике исполнение правил нотариального
делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой,
контролируют органы юстиции совместно с нотариальными конторами.
Так, в Омской области в соответствии с планом проведения проверок
ведения делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, в
7
нотариальных округах Омской области и г. Омска, утвержденным совместным
решением Управления Минюста и Нотариальной палаты Омской области,
данные проверки проводятся совместно сотрудниками Управления Минюста и
Нотариальной палатой Омской области.
В сложившейся ситуации, кроме контроля
в сфере нотариальной
деятельности, осуществляемого в ходе проведения проверок, имеют большое
значение иные методы контроля. Их реализация возможна во взаимодействии с
нотариальной палатой и нотариальным сообществом, выражающемся в участии
в работе Правления нотариальной палаты; участии сотрудников Управления
Минюста в работе комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих пройти
стажировку, квалификационной и конкурсной; в проведении работы по анализу
процессов в сфере нотариальной деятельности в регионе (работа с жалобами и
обращениями граждан и юридических лиц, органов власти, обобщение
судебной практики, рассмотрение публикаций и других материалов средств
массовой информации, затрагивающих вопросы нотариальной деятельности и
др.).
Заместитель начальника отдела
по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации
актов гражданского состояния
29.05.2009
О.Д.Мартыненко