Упрощения процедур торговли в Кыргызской Республике

Семинар по упрощению процедур на границе в
Центральной Азии, 11-13 мая 2009г.,
Душанбе, Таджикистан
Упрощения процедур торговли в
Кыргызской Республике
Рахманова А.Р.
Начальник Управления торговой политики,
Министерство экономического развития и
торговли Кыргызской Республики
1
2
Внешнеторговые связи
Кыргызстана
Торговые режимы
 Страны СНГ – режим свободной
торговли,
 Страны ЕврАзЭС – таможенный
союз,
 Страны ВТО – режим наибольшего
благоприятствования,
 Наименее развитые страны –
преференциальный режим.
Тенденция развития внешней торговли Кыргызской Республики в период 2004-2008 годы
5714,6
6000
5000
млн. долларов США
4109,6
4072,4
4000
2822,4
3000
2000
1931,2
1862,7
1667,9
2788,5
1642,2
1321,1
1188,7
946,8
721,1
1000
891,2
674
0
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ
2007 г.
ИМПОРТ
2008 г.
ЭКСПОРТ
5
Тенденция развития внешней торговли Кыргызской Республики
800
200,0%
679,6
177,0%
529,3
млн. долларов США
140,5%
160,0%
498,9
150,4%
401,8
140,0%
400
120,0%
119,0%
180,7
200
100,0%
127,5
77,9%
86,2%
80,5%
80,0%
70,6%
0
Внешнеторговый оборот КР
Импорт
Экспорт
60,0%
Сальдо
40,0%
-200
-274,3
-318,2
-400
Январь-февраль 2008 г.
Январь-февраль 2009 г.
Январь-февраль 2008 г.
20,0%
0,0%
Ряд4
6
темп роста, в процентах
600
180,0%
Показатели индекса логистики 2006 год
ранг
Россия
Таможня
Инфрас
труктур
а
Перевоз
ка
Логисти
ка
Сопрово
ждение
грузов
Затраты
на
внутрен
нюю
логисти
ку
Затраты
по
времени
балл
балл
балл
балл
балл
балл
балл
101
1,94
2,23
2,48
2,46
2,17
2,4
2,94
Украина
72
2,22
2,36
2,54
2,5
2,56
3,25
3,31
Латвия
42
2,53
2,53
3,33
2,94
3,06
2,94
3,67
Казахстан
125
1,95
1,9
2,15
2,1
2,25
2,75
2,68
Узбекистан
127
1,94
2
2,07
2,25
2
2,91
2,73
Таджикистан
146
1,91
2
2
1,9
1,67
2,33
2,11
Кыргызстан
104
2,2
2,06
2,35
2,35
2,38
2,8
2,76
Источник: Единовременное обследование транспортных и страховых затрат в импортируемых товарах,
Нацстатком КР, Бишкек. 2006. Упрощение процедур экспорта и импорта КР. Программа ГТЦ. Бишкек. 2007 .
7
Органы, выдающие разрешительные документы на
экспорт/импорт
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Торгово-промышленная палата (сертификат происхождения)
Органы сертификации (сертификат соответствия)
Министерство здравоохранения (санитарно-эпидемиологическое
заключение)
Министерство сельского водного хозяйства и перерабатывающей
промышленности (ветеринарное свидетельство, фитосанитарный
сертификат)
Министерство экономического развития и торговли (лицензия на
экспорт, импорт товаров, подлежащих лицензированию)
Государственное Агентство по
охране окружающей среды и лесному хозяйству (разрешение на
импорт лекарственного сырья растительного происхождения)
Министерство транспорта и коммуникаций (весовой контроль)
Таможенный комитет (грузовая декларация)
8
Сотрудничество с международными организациями
по упрощению торговых процедур (УПТ)
 Проведение тренингов и семинаров – ВТО, ЕЭК и ЭСКАТО
ООН;
 Модернизация таможенной службы – АБР;
 Реформа технического регулирования –ВБ;
 Исследование и рекомендации возможных путей УПТ –ГТЦ,
ЮСАИД;
 Внедрение единого окна – ГТЦ, ЮСАИД, АБР;
 Устранение барьеров для бизнеса – ЮСАИД.
9
Устранение административных препятствий в
торговле
Указ Президента КР «О развитии государственной политики в сфере
внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортноимпортных процедур, которым принято, что упрощение торговых
процедур является первоочередным направлением государственной
политики в области торговли:
 сокращение излишних документов, требуемых при выдаче разрешительной
документации на экспорт/импорт: принято постановление ПКР № 72 от
05.03.2008 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения
ПКР», согласно которому Минздравом сокращены13 из 20 документов, Органы
по сертификации 3 из 8 документов, Торгово-промышленная палата сократила
на 60 процентов количество требуемых документов, представляемых
предпринимателями в ТПП КР для получения сертификата о происхождении
товара;
 Проведено сокращения перечня лицензируемых товаров;
 В целях оптимизации внедрения принципов "единого окна" при
предоставлении государственных услуг по внешнеторговым операциям,
утверждена Правительством КР Концепция внедрения принципа "Единого
окна« в сфере внешней торговли Кыргызской Республики, и утверждено
технико-экономическое обоснование проекта внедрения принципа «Единого
окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики.
10
Выгоды от внедрения «Единого окна» в сфере
внешней торговли






Обеспечение реальной и прозрачной информацией об объеме
внешней торговли, количестве участников, движении товаров;
Сокращение времени и затрат на оформление торговых
процедур для предпринимателей;
Обеспечение прозрачности и повышение качества гос.
управления, исключение возможности коррупции;
Доступ ко всей правовой информации, регулирующей в ВЭД, в
одном месте;
Повышение степени контроля и ответственности агентств,
отвечающих за безопасность государства через оптимизацию
функций государства;
Создание благоприятной среды для бизнеса и привлечение
инвестиций.
11
Этапы реализации проекта внедрения Единого окна
в сфере внешней торговли








Создание координационного органа по управлению и продвижению
проектом ЕО – Наблюдательного Совета, возглавлять который будут
МЭРТ и ГТК, в его состав войдут ключевые министерства, донорские
организации и бизнес ассоциации;
создание государственного предприятия – Центра реализации проекта,
утверждение его учредительных документов, плана работы, набор
штата, утверждение платежного тарифной политики;
формирование взаимодействия всех органов, вовлеченных в выдачу
экспортно-импортной документации;
формирование технического задания проекта тендерных документов,
проведение тендера, выбор поставщиков оборудования и
программного обеспечения;
техническое обеспечение;
тестовый период и обучение;
пилотная эксплуатация;
эксплуатация системы.
12
Национальный совет Кыргызской Республики
по содействию
в сфере торговли и транспорта






Образован постановлением Правительства КР от 29 января 2008 года № 29
во исполнение Указа Президента КР от 23 октября 2007 года.
Согласно постановлению Правительства КР от 21 февраля 2009 года N 135
Председателем Национального совета является министр экономического
развития и торговли Кыргызской Республики, заместителями председателя
- председатель Государственного таможенного комитета Кыргызской
Республики (по вопросам таможенных процедур) и министр транспорта и
коммуникаций (по вопросам транспортных процедур), секретариатом
Национального совета - Министерство экономического развития и торговли
Кыргызской Республики.
Нацсовет является коллегиальным органом, координирующим
деятельность министерств и ведомств в сфере регулирования экспортноимпортных процедур.
Персональный состав Нацсовета определяется Правительством по
предложению Министерства экономического развития и торговли (является
секретариатом Нацсовета).
Заседания Нацсовета проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в три месяца.
В работе Нацсовета с правом совещательного голоса могут принимать
участие депутаты Парламента, представители субъектов бизнеса,
общественных и иных организаций.
13
Национальный совет Кыргызской Республики
по содействию
в сфере торговли и транспорта
Основные задачи Нацсовета:


Содействие в разработке единой государственной политики
по вопросам регулирования процедур торговли и транспорта;
Выработка рекомендаций для уполномоченных органов по:




упрощению процедур торговли и транспорта;
созданию благоприятной клиентоориентированной
инфраструктуры осуществления внешнеэкономической
деятельности;
созданию и развитию Единой государственной базы данных
субъектов экономической деятельности;
выработка рекомендаций по вопросам внедрения принципов
"Единого окна" и "Одной остановки" для участников
внешнеэкономической деятельности.
14
ВТО: упрощение процедур торговли
 Статья V ГАТТ предусматривает свободу транзита;
 Статья VII ГАТТ и Соглашение по таможенной оценке
устанавливает процедуры таможенной оценки;
 Статья VIII ограничивает стоимость процедур;
 Статья X ГАТТ требует опубликования торгового
законодательства;
 Соглашения ВТО: по предотгрузочной инспекции, по
правилам происхождения, по техническим барьерам в
торговле, по применению санитарных и фитосанитарных
мер - устанавливают правила направленные на
упрощение процедур.
15
Доха раунд ВТО: упрощение процедур
торговли
Ключевые элементы переговоров по упрощению процедур
торговли:








выработка специального и дифференцированного режима, связанного с
потенциалом и временем выполнения обязательств,
Закрепление норм национального режима,
Обеспечение свободы транзита товаров,
Опубликование странами правил и норм транзита,
Применение международных стандартов,
Развитие региональных транзитных соглашений или договоренностей,
Определение роли государственных органов: страны-члены должны
обеспечить сотрудничество и взаимодействие между всеми
компетентными органами на их территории для упрощения транзита
товаров,
Предоставление технической помощи для наименее развитых и
развивающихся стран для реализации обязательств по упрощению
процедур торговли.
16
Долгосрочные мероприятия по
совершенствованию экспортно-импортных
процедур:






"Концепция внедрения принципа «Единого окна» в сфере
внешней торговли Кыргызской Республики;
« Технико-экономическое обоснование проекта внедрения и
реализации принципа «единого окна» в сфере внешней
торговли Кырыгзской Республики»;
Управление рисками;
Предварительное декларирование;
Единый административный документ;
Перевод отдельных видов продукции из перечня продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия в
перечень продукции, безопасность которой подтвердается
декларацией о соответствии, а также упрощение процедуры
принятия декларации.
17
Благодарю за
внимание!
18