Основные направления развития «новой экономики» в России

Экономическая политика в условиях
переходного периода
Малый бизнес России:
есть ли сдвиги?
Состояние, тенденции развития
и формы содействия укреплению
малого предпринимательства
в Российской Федерации
Авторский коллектив
под руководством проф., д.э.н. Ясина Е.Г.
Введение
1. Малое предпринимательство в постсоциалистической России: мифы и
факты
Мифы о малом предпринимательстве
Состав и структура российского малого предпринимательства
От бурного роста – к застою: вехи новейшей истории малого бизнеса в России
Статистика развития малого предпринимательства в послекризисный период (1998-2001 гг.)
Отношение населения, социальные источники и социальный портрет малого предпринимательства
сегодня
2. «Человеческий потенциал» развития малого предпринимательства в
России: есть ли он?
3. Основные проблемы и препятствия на пути развития малого
предпринимательства
Налогообложение малого бизнеса
Насилие, криминалитет и действия правоохранительных и силовых структур в отношении малого
бизнеса
Ресурсные ограничения развития малого предпринимательства
Теневая экономика и малый бизнес. Роль коррупиции в теневой активности малого
предпринимательства
4. Государство и малое предпринимательство – путь от «вооруженного
нейтралитета» к сотрудничеству
Какой была политика «поддержки» малого предпринимательства в России до сих пор?
Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и
региональном уровнях) за 1995-2002 гг.
Дерегулирование (дебюрократизация) экономики и малое предпринимательство
Цели и задачи ответственной политики в отношении малого бизнеса
Семь принципов реалистической политики в отношении малого предпринимательства
5. Развитие МП за рубежом: чему учит мировой опыт
6. Основные выводы, оценки и рекомендации
ТЕНЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В МАЛОМ БИЗНЕСЕ: ДИНАМИКА
Типы экономического поведения малого бизнеса
в «теневой сфере»

Инвестиционный – основная часть теневых доходов направляется на
дальнейшее развитие бизнеса, фирмы; диверсификацию (освоение новых видов
бизнеса) и т.д.

Потребительский – основные выведенные из-под налогообложения доходы
бизнеса направляются в сферу личного потребления собственников
(владельцев, учредителей) и руководителей фирм, и, возможно, части наемных
работников.

Коррупционный – основные средства направляются на подкуп и взятки
представителей государства (налоговых инспекторов, проверяющих из
различных органов контроля и надзора; на неформальные расходы, так или
иначе связанные с государством, которые нельзя провести официальным
порядком, документально)

Стагнирующий (текущий) – основные средства выплачиваются на
сопровождение текущей деятельности (аренда помещений, выплата текущей
зарплаты, которую невозможно оформить официально в виду высокого ЕСН,
выплату процентов по неформальным партнерским кредитам или по
формальным банковским кредитам с неформальной составляющей /например,
откаты банковским служащим – коммерческая коррупция/ и т.д.)

Криминальный – основные теневые доходы направляются в криминальный
сектор экономики (на оплату бандитских «крыш»)

Иные типы поведения в сфере теневых оборотов
Доля фактической среднемесячной выручки, не
отражаемая малыми предприятиями в
официальной отчетности, %
20,00
19,39
18,36
18,00
16,91
16,04
16,00
14,00
12,00
10,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
Доля общей среднемесячной суммы платежей
малых предприятий своим поставщикам, не
отражаемая в официальной отчетности, %
15,00
13,96
12,77
13,00
12,00
10,64
11,00
9,00
7,00
5,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
Доля фактической среднемесячной оплаты
используемых помещений, не отражаемая в
официальной отчетности, %
15,00
13,40
13,00
11,51
10,95
11,00
9,81
9,00
7,00
5,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
Доля “крыш” в среднемесячной выручке малых
предприятий, %
7,00
5,13
4,51
5,00
4,72
4,41
3,00
1,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
Доля общей суммы всех сделок,
незафиксированная в договорах/выплаченная
партнерам “неучтенной наличкой”, %
17,00
15,29
14,87
15,00
13,97
12,65
13,00
11,00
9,00
7,00
5,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
Доля фактической среднемесячной оплаты труда,
не отражаемая малыми предприятиями в
официальной отчетности, %
32,00
30,00
30,50
28,49
29,28
29,11
28,00
26,00
24,00
22,00
20,00
1999
2000
2001
1 половина
2002
“Бюджетный потери”
Если бы все оформлялось “по правилам”,
то величина текущих налоговых выплат
увеличилась бы:
 в строительстве – в 5,6 раза
 в промышленности – в 3,3 раза
 в розничной торговле – в 3,3 раза
 в оптовой торговле – в 3,2 раза
 в среднем – 3,6 раза
“Бюджетный потери” в зависимости от
применяемой системы (режима)
налогообложения
Если бы все оформлялось “по правилам”,
то величина текущих налоговых выплат
увеличилась бы:
 Вмененный налог – в 4,0 раза
 Упрощенная система – 2,8 раза
 Общеустановленная система – 3,5 раза
ТЕНЕВОЙ ОБОРОТ:
ОБЩАЯ ОЦЕНКА
Фактический оборот на типичном малом
предприятии состоит из следующих 3-х
компонентов:
YN
Оборот, постоянно
находящийся в
«тени»
YL-N
Оборот,
«показываемый»
государству, но
являющийся по сути
фиктивным
(«серый» оборот)
YL
Легальный оборот,
отражаемый в
отчетности
Показывается государству
Теневой наличный оборот состоит
из YN и YL-N
Статьи теневого оборота (расходная часть):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Взятки, включая “откаты” заказчикам (В)
Отчисления крышам (КРN)
Процент за обналичивание средств (ОБ%)
Наличные расчеты с контрагентами за товары и
услуги (следствие того, что все занижают
налоговую базу и работают по вышеприведенной
модели) (МN)
Неформальная оплата основных фондов,
включая оплату помещений (ОФN)
Возврат партнерского займа (КN)
Зарплата сотрудникам “в конверте” (WN)
Наличные накопления (не учтенный доход)
учредителей (PN)
Статьи легального оборота (расходная часть):
1. Налоговые отчисления (TAX)
2. Расчеты с контрагентами (МL)
3. Официальная оплата труда (WL)
4. Возврат легального кредита и процентов по
нему (KL)
5. Оплата основных фондов, включая
помещения (ОФL)
Объемы «теневого» оборота по малым
предприятиям
Общая
доля
теневого
оборота
фактического оборота, в том числе:
42%
16% не отражается предприятиями в
официальной отчетности;
26% составляют контракты с конторами по
обналичиванию.
“Выпадение” оборота малого бизнеса из
легальной экономики оценивается
в 36,5 - 49 млрд. долл.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Исследование эффективности действия норм
Федерального закона «О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской
Федерации»
Проект НИСИПП при поддержке Фонда «Евразия»
Цель: Содействие улучшению государственной
политики в области поддержки малого
предпринимательства
Регионы: Томск, Ростов-на-Дону, Челябинск,
Великий Новгород, Владимир
0
Беспроцентные
ссуды
40
Содействие в
инновационной
деятельности
43
Льготные
кредиты
Краткосрочные
займы
92
Залоги,
поручительство
75
Информационная
поддержка
80
Кадровая
поддержка
100
Консультации
Оказание поддержки субъектам МП
Фондами по видам поддержки
% обращавшихся за поддержкой
75
67
60
43
33
25
20
0
5
Остальное
5
Льготное
кредитование
5
Льготы в
приобретении
помещений
7
Амортизационное
списывание
20
Льготные ставки
арендной платы
10
Ускоренная
амортизация
25
Льготное
налогообложение
«Охват» льготами субъектов МП
23
% опрошенных СМП
15
9
7
Менее 5%
Число выдаваемых льготных
кредитов субъектам МП
2500
2001
2002
2000
1500
РОСТОВ-наДОНУ
ТОМСК
1000
500
0
Фонд
КМБ
FINCA
Фонд
КМБ
ФОРА
0
% опрошенных СМП
70
Консалтинг
Информационная
поддержка
Доступ к
госзаказам
Залог,
поручительство
Льготы при
покупке
помещений
Льготные
кредиты
Льготная аренда
Упрощение
отчётности
80
Снижение
налоговой
нагрузки
Приоритетные меры поддержки и
шансы на их получение
приоритеты
низкие
шансы
60
50
40
30
20
10
Заинтересованность субъектов МП в
мерах государственной поддержки
Нуждаются,
пытаются получить
– 20%
Не нуждаются
в поддержке – 10%
Нуждаются, не пытаются
получить – 70%
Большинство опрошенных нуждаются, но
не пытаются получить
Оценка субъектами МП качества работы
властей в области поддержки МП
60 % опрошенных СМП
высокое
низкое
50
40
30
20
10
0
федеральные
власти
областные власти местные власти
Нуждается ли в изменениях Федеральный
закон «О господдержке МП»
50%
72% от опрошенных,
хорошо знакомых с
Законом, считает, что он
нуждается в значительных
изменениях
2%
Нуждается в
значительных
изменениях
Не нуждается в
изменениях
Некоторые выводы
1. Нынешняя система нуждается в кардинальном
изменении
2. Из существующей системы должны
развиваться лишь некоторые направления,
эффективные в настоящее время
3. Приоритет – создание общих благоприятных
условий для всех субъектов МП
4. Дополнительные меры – косвенного характера
Спасибо за внимание
Национальный институт системных
исследований проблем
предпринимательства (НИСИПП)
www.nisse.ru