EGI

СЕКТОР
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ТАДЖИКИСТАНА:
vs
принципы добросовестного
управления
Бахадур Хабибов
Союз Потребителей Таджикистана
1
ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ
ИУЭ - Electricity Governance Initiative (EGI)
EGI - Международная сеть (WRI+Prayas);
 Страны участницы: Индия, Пакистан, Таиланд,
Индонезия, Бразилия, ЮАР, Таджикистан, Кыргызстан,
Монголия и Филиппины (10)
 EGI – инструмент оценки «качества» управления
 EGI – руководство к изменениям
 EGI – руководство к действию
 EGI – набор индикаторов (36 ПП+32 РП)
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
2
ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ
Общие принципы EGI
 Прозрачность и доступ к информации: полнота,
своевременность, доступность и понятность;
 Участие: место для участия, механизмы, доступность
и открытость;
 Подотчетность: ясность роли различных институтов,
систематический мониторинг процесса, наличие
оснований для принятия решений
 Потенциал – независимость, автономность,
правовой, технологический, социальный, научный
потенциал и ресурсы госорганов, возможности НПО
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
3
ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ
Принципы и подходы в оценке
 Улучшение процесса принятие решений важно
всегда;
 Важно не какие решения, а как они принимались;
Элементы: Институциональный
«политики»
Имплементация
Формирование
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
4
ИНИЦИАТИВА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ
Политический процесс VS Регулирующий процесс
 Политический процесс: процесс формирования
политики в секторе электроэнергетики на
законодательном уровне (процесс разработки,
рассмотрения и принятия законов и нормативноправовых актов законодательной и исполнительной
властью)
 Регулирующий процесс: процесс по имплементации
действующего законодательства, включает такие
действия, как установление тарифов, лицензирование
деятельности объектов электроэнергетического сектора,
а также установление стандартов и требований к
качеству электроэнергии
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
5
EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ
Предыстория
 2008 год – знакомство, подготовительная работа
 2009 год – применение: Ассоциация Энергетиков
Таджикистана + Союз Потребителей Таджикистана
 август 2009 года – Первый драфт отчета по EGI
 июль 2010 года – Финальный вариант отчета
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
6
EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ
Результаты: Политический процесс
 Четкие правила по законодательным инициативам
 Наличие профильного комитета: средняя автономия и
потенциал
 Качественные дебаты в Парламенте
 Законодательный комитет «закрыт» для
общественности
 Отсутствие специальных норм по раскрытию
информации для общественности и по её участию
 Слабая вовлеченность ОГО в политический процесс
 Вовлеченность МФИ (скрытые запросы)
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
7
EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ
Результаты: Регулирующий процесс
 Функции по регулированию распределены между:
Правительство, Министерство Энергетики и
Промышленности, Антимонопольная служба,
Агентство Таджикстандарт и т.д.
 Сложный, противоречивый, продублированный
механизм без четких обязанностей, задач и полномочий
 Низкий уровень общественного участия в
регулирующем процессе
 Трудности в получении информации у
регулирующего органа (скрытые запросы)
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
8
EGI В ТАДЖИКИСТАНЕ
День сегодняшний
 Попытки реформы регулирующего процесса:
изменения и дополнения в Закон «Об энергетике»
 Усиление общественного участия в управлении
сектором электроэнергетики Таджикистана:
 www.barknest.tj
 семинары для потребителей
 публикации и мониторинг
 защита прав потребителей
 EDIT
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
9
ИПДО и ИУЭ: сходства и различия
Сходства
 «Борьба» за прозрачность и подотчетность;
 Стратегические отрасли;
 Мониторинг общественных средств;
 Опыт сквозь страны
Различия
 Разный фокус: финансы vs управление;
 Разные оппоненты: бизнес vs государство;
 Разные результаты: адресность vs добросовестность;
 Разные цели: достижение прозрачности vs улучшение
управления
СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА *2012* CONSUMERS UNION OF TAJIKISTAN
9
Thanks for your attention
Bakhadur Khabibov
constaj@rambler.ru
х