Общественные консультативные структуры при органах власти: критерии эффективности 20 марта 2013г ОКС при органах власти ОП, ОКС: при главах исполнительной власти, при исполнительных органах, при представительных органах Назначение: 1. – представительская функция и обратная связь; 2. – экспертная функция; 3. – исполнение указаний вышестоящих начальников Цели: 1. – выстраивание диалога и представление интересов; 2. – обеспечение прозрачности органов власти и эффективность общественного участия; 3. представление рекомендаций органам власти Теория Взаимодействие власти и общества: группы влияния Корпоративизм, неокорпоративизм vs Плюрализм Патрон-клиентская модель vs МСП сентября 2007г. в ГД обсуждению адм. реф. ОКС при федеральных органах власти При Президенте При органах исполнительной власти ОП РФ ? При Федеральном Собрании (Дума, СФ) При ФАС – один из немногих ОКС, назначение которых подпадает под пп. 1 и 2. Большинство ОКС подпадают под п. 3. Общественные советы не при органах власти – СПб, Пермь – требуют особого рассмотрения ОКС в регионах Анализ проводился: Санкт-Петербург (2007, 2009, 2011, 2012гг.- Стратегия, О.Соловьева, Е.Львова), Петрозаводск (2007 - Стратегия, 2011гг. – Д.Дубровский, А.Стародубцев, А.Тарасенко), Псков (2005 - Стратегия, 2011г. – Д.Дубровский, А.Стародубцев, А.Тарасенко), Великий Новгород, Калининград (2005 Стратегия), Мурманск, Архангельск (2007 Стратегия). Результаты анализа 2007-2012гг Эффективность ОКС (критерии) Реализация принятых решений (Савва) 6 критериев (1- содержание; 3 – организация; 2 – открытость, отчетность) (ОП РФ) Способность ОКС выносить собственную повестку дня на рассмотрение органов власти и принимать решения, направленные на ее реализацию (ДСТ) Наши: выполнение своих функций Наши предложения ЭФФЕКТИВНОСТЬ - выполнение своих функций (достижение целей) при минимуме затрат. ОКС делятся на эффективные, слабо эффективные, неэффективные в зависимости от оценок (1- неэффективные, 2- слабо эффективные, 3- эффективные) условий эффективности ОКС (анализ документов, сайтов, анкетные и экспертные интервью) Расшифровка значений параметров Неэффективный – функция не реализуется, т.к. ситуация, документ, персона, практики противодействуют реализации функций ОКС/резко увеличивают затраты на реализацию Слабо эффективный – функция реализуется слабо/с большими затратами, т.к. …. не содействуют …./увеличивают …. Эффективный – функция реализуется Условия для эффективной работы ОКС Назначение ОКС (пп. 1, 2 или 3) Персоналии в органах власти, ответственные за деятельность ОКС (заинтересован/на, честно выполняет свои обязанности, не заинтересован/на и даже оппонирует) Формирование и состав Организация, порядок и содержание работы Статус решений Назначение ОКС Анализируются положения об ОКС, сайты, ответы экспертов Представление интересов (своих и своих целевых групп) Обратная связь Экспертная функция Выполнение указаний начальства Персоналии в органах власти Анализируются положение, ответы экспертов Статус руководителя ОКС согласно положению Статус фактического руководителя Заинтересован или нет в работе ОКС Честно ли выполняет свои обязанности Формирование и состав Анализируются положения об ОКС, ответы экспертов Кто предлагает (только органы власти, органы власти с учетом рекомендаций невластных структур) Кто определяет состав Каким документом утверждается состав (постановление правительства, распоряжение губернатора, главы ведомства, решение представительного органа) Принятие, исключение, ротация Доля НКО в составе Доля бюджетников в составе Доля представителей бизнеса в составе Доля представителей власти в составе Организация, порядок и содержание работы Анализируются документы, сайт, ответы экспертов Формирование повестки дня (кто и каким образом предлагает вопросы, кто формирует) Регламент Проведение заседаний (периодичность, подготовка, ход самого заседания) Рассматриваемые вопросы (плановые, внесенные на самом заседании, соответствующие целям ОКС) Контроль исполнения решений Статус решений Анализируются сайты, ответы экспертов Подлежат или не подлежат обязательному рассмотрению Обязанность реакции Влияние на членов ОКС, НКО, их целевые группы Опыт Пскова ОП Псковской области – не эффективен (не результативен) Общественный совет по вопросам культурного наследия при Губернаторе Псковской области – эффективен (результативен) Опыт Петрозаводска Совет неправительственных организаций при председателе Законодательного Собрания Республики Карелия – слабо эффективен Совет при главе Республики Карелия по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека – не эффективен Опыт Санкт-Петербурга К 2012г. в СПб действуют более 700 ОКС Исследована организация и деятельность 23 ОКС, не считая ОКС при районных администрациях, которые упоминались респондентами в интервью в 2007г. Координационный совет по взаимодействию с НКО при Правительстве СПб Общественный совет СПб Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе СПб (О.Г.Соловьева) ОКС при районных администрациях Общественный совет СПб Документы хорошие, организация и содержательная деятельность – ниже всякой критики ОС СПб – не эффективен ОКС при районных администрациях Документы – калька один с другого для всех ОС при районных администрациях; Способ формирования, состав, организация, работа, статус решений – не эффективны ОКС по малому предпринимательству ОКС – слабо эффективен Координационный совет по взаимодействию с НКО 2007 – 2010гг – эффективен 2010 – 2011гг – слабо эффективен 2011 – 2012гг – не эффективен 2013 - ???