Эффективное использование бюджетных средств на объектах социальной сферы Первый заместитель Председателя

Эффективное использование
бюджетных средств
на объектах социальной сферы
Первый заместитель Председателя
Правительства Кировской области
Д.А.Матвеев
Капитальные ремонты
учреждений здравоохранения
по Программе модернизации
(млн. руб.)
(95,3%)
Объекты капитального
ремонта
(+ 105 объектов)
94,9%
Проблемные объекты:
• поликлиника Котельничской ЦРБ
34%
1,4%
33,4%
28%
• лечебный корпус №2,
поликлиника Куменской ЦРБ
• терапевтическое отделение
Кировской городской больницы
№4
• лечебный корпус Кировского
областного клинического
онкологического диспансера
• стационар Кировской областной
клинической больницы №3
Наиболее проблемными
объектами являются:
КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» поликлиника
низкое качество проектной документации,
подготовленной под контролем
муниципального образования г.Котельнич,
несоблюдение сроков
КОГБУЗ «Кировская городская
больница №4», терапевтическое
отделение
недостаток рабочей силы у
подрядчика привел к срыву сроков
КОГБУЗ «Куменская ЦРБ»
лечебный корпус № 2, поликлиника
низкое качество выполненных работ, отклонение
от графика выполнения работ
КОГБУЗ «Кировская областная
клиническая больница №3»,
стационар
низкое качество выполненных
работ, несоблюдение сроков
КОГБУЗ «Кировский областной клинический
онкологический диспансер»
лечебный корпус
привлечение неквалифицированных работников
из-за недостаточного количества собственных
бригад у подрядчика привело к срыву сроков
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Кировская областная детская клиническая больница (стационар)
до
после
Кировский детский городской клинический лечебно-диагностический центр
до
после
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Кировская городская клиническая больница №1 (стационар)
до
после
Кировская городская больница №2 (гинекологическое отделение)
до
после
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Отделение ВОП с.Пасегово Кирово-Чепецкого района
Поликлиника Богородской ЦРБ
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Отделение ВОП п.Мухино Зуевского района
Инфекционное отделение Кирово-Чепецкой ЦРБ
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Амбулатория п.Лальск Лузского района
Детская поликлиника Малмыжской ЦРБ
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
ФАП с.Курчум Сунского района
Поликлиника Унинской ЦРБ
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Гостовский ФАП Шабалинского района
Детская консультация Яранской ЦРБ
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Лузская ЦРБ (детское отделение)
до
после
Офис ВОП с.Большевик (Сунской район)
до
после
Примеры ремонтов по
Программе модернизации
Поликлиника Белохолуницкой ЦРБ
до
после
Унинская ЦРБ (поликлиника)
до
после
О проектировании
и строительстве объектов в
учреждениях социального
обслуживания населения
Объект 1
Строительство очистных сооружений
мощностью 150 куб. м в сутки во 2
отделении КОГКУСО «Климковский
психоневрологический интернат»
Объект 2
Проектирование очистных сооружений
мощностью 150 куб. м в сутки в 1
отделении КОГКУСО «Климковский
психоневрологический интернат»
Объект 3
Проектирование очистных сооружений
мощностью 100 куб. м в сутки в КОГКУСО
«Подосиновский психоневрологический
интернат»
Заказчик и распорядитель бюджетных средств
КОГКУ «Управление капитального строительства»
Строительство очистных сооружений
мощностью 150 куб. м в сутки во 2
отделении КОГКУСО «Климковский
психоневрологический интернат»
(тыс. руб.)
Срок окончания работ
30.07.2013
Очистные сооружения построены, устраняются недоделки
Проектирование очистных
сооружений мощностью 150 куб. м
в сутки в 1 отделении КОГКУСО
«Климковский
психоневрологический интернат»
(тыс. руб.)
Начало работ
Срок окончания работ
2011 год
28.03.2012
Решением суда от 14.10.2013 госконтракт расторгнут, принято решение о
взыскании с проектировщика ООО «Биокомпакт» неустойки
Проектирование очистных
сооружений мощностью
100 куб.м в сутки в КОГКУСО
«Подосиновский
психоневрологический интернат»
(тыс. руб.)
Начало работ
Срок окончания работ
2011 год
28.03.2012
Решением суда от 14.10.2013 госконтракт расторгнут, принято решение о
взыскании с проектировщика ООО «Биокомпакт» неустойки
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа с углубленным
изучением отдельных предметов №1 г.Советска
ремонт
завершен
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Лицей №9 г.Слободской
ремонт завершен
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа с углубленным
изучением отдельных предметов пгт. Пижанка
ремонт
завершен
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением отдельных предметов
пгт. Афанасьево
Завершение
ремонтных работ
до конца октября
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением отдельных предметов
г. Кирс Верхнекамского района
Завершение
ремонтных работ
до конца октября
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением отдельных предметов
п. Богородское
Работы будут
завершены в
ноябре-декабре
Капитальный ремонт в рамках
областной целевой программы
«Развитие образования Кировской
области» на 2012 – 2015 годы
Средняя общеобразовательная школа
г. Нолинска
Работы будут
завершены в
ноябре-декабре
Ненадлежащее исполнение работ
в 2012 году при расходовании
средств, выделенных из резервного
фонда Президента РФ на:
ЦКД «Судостроитель»
капитальный ремонт здания
Сосновского центра культуры и
досуга «Судостроитель»
Нолинская библиотека
ремонт и реставрацию здания
центральной районной
библиотеки Нолинской
централизованной
библиотечной системы
По устранению выявленных в ходе
проверки нарушений по
использованию в 2012 году средств
резервного фонда Президента РФ
приняты следующие меры:
ЦКД «Судостроитель»
при выполнении ремонта здания
Сосновского центра культуры и
досуга «Судостроитель» в ходе
претензионной работы в отношении
ООО «Белый парус» возвращены
денежные средства в размере
134,245 тыс. рублей
Нолинская библиотека
при выполнении ремонта и
реставрации здания центральной
районной библиотеки Нолинской
централизованной библиотечной
системы в ходе претензионной работы
невыполненный объем работ был
завершен в текущем году
Меры, применяемые при обнаружении
фактов ненадлежащего исполнения
поставщиками своих обязательств по
заключаемым договорам
• В 2013 году КОГБОУ СПО «Кировский областной
колледж музыкального искусства им. И.В.Казенина»
на основании претензий № 132/01-04 от 01.07.2013,
№.133/01-04 от 01.07.2013 на поставку музыкальных
инструментов в связи с просрочкой исполнения
обязательств ООО «Торговый дом «Рояль» оплачены
пени в полном объеме на сумму 140,400 тыс. рублей;
• КОГБУ «Кировский областной краеведческий музей»
на основании претензии о взыскании неустойки за
Ненадлежащее исполнение обязательств,
предусмотренных договором № 154-13 от 02.07.2013, на
монтаж системы автоматической установки
пожаротушения в помещении МВЦ Диорама в связи с
выявленными недостатками при приемке работ ООО
«Каскад-комплекс» оплачены пени в полном объеме на
сумму 51,44 тыс. рублей.
Основные проблемы,
выявленные в ходе
реализации Программ
1
несовершенство 94 федерального закона (длительность конкурсных процедур,
невозможность отбора по качеству), неоправданное снижение цены
2
отсутствие нормативной правовой базы в строительстве регламентирующей
подготовку к производству работ по капитальному ремонту
3
неготовность строительной отрасли к освоению больших объемов финансовых
средств
4
некорректное и несвоевременное написание технического задания и
обоснования цен со стороны администраций муниципальных образований
5
сложность процедуры включения подрядчика в реестр недобросовестных
поставщиков
6
длительность судебных процессов по направленным исковым заявлениям (до
1 года)
7
недобросовестность и аффилированность организаций, осуществляющих
строительный контроль (пример: УКС, ООО «Руфком»)
Контроль за ходом реализации
Программы со стороны
департамента здравоохранения
• после передачи учреждений на областной уровень отменены все предоплаты
• создана комиссия в целях проведения проверок эффективного и рационального
расходования субсидий,
• работа с контролирующими структурами (Государственная инспекция труда по Кировской
области, Федеральная служба безопасности России по Кировской области, Прокуратура
Кировской области)
• активизирована претензионная работа,
• проведен строительный аудит выполнения работ по капитальным ремонтам в учреждениях
здравоохранения Кировской области. По результатам ведутся судебные разбирательства.
• экономико-правовая экспертиза деятельности муниципальных образований и учреждений
здравоохранения области в части целевого использования межбюджетных трансфертов
• проверки во всех муниципальных образованиях области
• еженедельный мониторинг капитальных ремонтов учреждений здравоохранения на всех
стадиях выполнения,
• встречи с руководителями администраций муниципальных образований, на которых
специалистами департамента здравоохранения были даны рекомендации по дальнейшей
реализации мероприятий Программы на территории муниципалитета
Были решены следующие
проблемы
1
Обязательная подготовка проектной документации для проведения
капитального ремонта (совместно с КСП созданы нормативные
документы по подготовке ПСД)
2
Заключение учреждениями здравоохранения договоров на проведение
строительного контроля
3
Создание системы организационных мер по контролю за ходом
реализации Программы в муниципальных образованиях области
4
Контроль за ведением претензионной работы учреждениями
здравоохранения Кировской области
5
Работа с саморегулируемыми организациями (СРО)
6
Устранение предписаний надзорных органов
1. Обязательная подготовка
проектной документации для
проведения капитального ремонта
• Направлено разъяснительное письмо руководителям
областных государственных учреждений здравоохранения
о разработке проектной документации на капитальный
ремонт
• Направлена инструкция «О порядке организации работ по
текущему и капитальному ремонту объектов капитального
строительства коммунальной и социальной сферы,
финансируемых из областного бюджета на территории
Кировской области»
Создана комиссия по проверке составленных
проектно-сметных документаций на 2012 год, а
так же для оценки соответствия объемов
выполненных работ техническим заданиям и
ПСД, качества проведения ремонтных работ,
целевого использования средств на проведение
капитальных ремонтов
капитальный
ремонт - только
по утвержденной
проектной
документации
(80%)
2. Заключение учреждениями
здравоохранения договоров на
проведение строительного контроля
строительный контроль
Примеры плохого строительного контроля:
Котельничская ЦРБ,
Подосиновская ЦРБ,
Немская ЦРБ,
Шабалинская ЦРБ
проверки специалистами
департамента здравоохранения
при выявлении существенных
расхождений в объемах и качестве работ
строительный аудит
Претензионная работа
В областной бюджет возвращено 2 150 тыс. рублей
3. Создание системы организационных
мер по контролю за ходом реализации
Программы в муниципальных
образованиях области
Обязательства муниципальных образований:
• выполнение мероприятий Программы в установленные сроки
• создание на территории муниципального образования Наблюдательного
совета
• назначение ответственных за реализацию мероприятий Программы на
территории муниципального образования
• соблюдение муниципальным образованием порядка и сроков
представления отчетности
• осуществление контроля за использованием муниципальными
учреждениями здравоохранения средств, на финансовое обеспечение
Программы
В ряде муниципальных образованиях работа Наблюдательных
советов сводилась только к формальному посещению
ремонтируемых объектов здравоохранения, а все остальные,
закрепленными за ними обязанности не исполнялись.
Котельничская ЦРБ
Подосиновская ЦРБ
Немская ЦРБ
4. Контроль за ведением
претензионной работы
учреждениями здравоохранения
Кировской области
Департаментом отслеживается ведение претензионной работы в
учреждениях здравоохранения Кировской области в части
несвоевременности выполненных работ, некачественно выполненных работ.
Итог:
(млн. руб.)
5. Работа с саморегулируемыми
организациями (СРО)
В связи с отменой системы лицензирования в сфере строительства
юридические лица и индивидуальные предприниматели стали объединяться
в некоммерческие партнерства - саморегулируемые организации
Цели СРО:
• защита интересов лиц от чрезмерного
вмешательства государства в их
предпринимательскую деятельность
• повышение качества выполняемых членами
СРО работ
СРО несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов.
При несовершенстве правового механизма ответственности СРО
зачастую быстрее взыскать штрафные санкции с недобросовестного
подрядчика через арбитражные суды в рамках упрощенного производства
либо использовать процедуры удержания штрафных санкций из
обеспечения исполнения государственных контрактов (договоров).
Судебной практики обращений в СРО пока нет.
6.Устранение предписаний
надзорных органов
На устранение нарушений требований пожарной
безопасности для учреждений здравоохранения
области требуется более 100,0 млн. руб. ежегодно:
• Пожарные требования постоянно меняются и объекты
перестают им соответствовать
• Необходимо обеспечивать требования пожарной
безопасности на объектах, проектированных и
выстроенных давно
• К 12 июля 2014 года здания медицинских организаций
должны быть дополнительно оборудованы аппаратурой
с системами персонального оповещения пациентов при
пожаре
ИТОГО: потребность в денежных средствах на устранение замечаний
и предписаний составляет 386 646,57 тыс. рублей
Проблемы повышения
эффективности использования
бюджетных средств
• недостаточное финансирование данного направления за счет средств
областного бюджета;
• длительность судебных процедур (примеры: судебный процесс по
Подосиновской ЦРБ длился 11 месяцев – с 15 августа 2012 года до 3 июля 2013
года, судебный процесс по Котельничской ЦРБ длится уже 7 месяцев – с 22
марта 2013 года по сегодняшний день);
• установка длительных сроков судом по проведению экспертизы ремонтных
работ;
• отсутствие рычагов воздействия на подрядные организации
зарегистрированные в СРО других регионов.
• создание нормативной правовой базы ограничивающей деятельность подрядных
организаций, нарушивших сроки выполнения работ и выполнивших работы
некачественно;
• создание нормативной правовой базы ограничивающей деятельность
организаций и лиц, осуществляющих строительный контроль, которые не
справились со своими обязанностями – приняли объемы некачественно
выполненных работ, в том числе не обеспечили объекты исполнительной
документацией в полном объеме.
Дальнейшие шаги
1
2
3
Довести претензионную работу до конца
Объехать в объекты и провести мониторинг
ремонтных работ в части устранения гарантийных
недостатков
Отсутствие предоплаты, поэтапная оплата
выполненных работ, а по некоторым объектам оплата
только после полного выполнения работ
Благодарю за внимание!