Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

О тенденциях изменения законодательства в сфере
пожарной безопасности. Техническое регулирование.
Комментарии к изменениям ФЗ-123
Заместитель директора
Департамента надзорной деятельности
МЧС России
Гилетич
Анатолий Николаевич
1
Федеральный закон от 10 июля 2012 № 117-ФЗ
О внесении изменений в Федеральный закон
Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности
•
•
•
•
•
Цели Федерального закона:
совершенствование
законодательных
основ
обеспечения
эффективного
функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров на объектах
защиты с учетом практики применения Федеральным законом «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности»;
устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности;
обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию;
достижения в полной мере соответствия принципам технического регулирования;
исключение положений, затрудняющих его выполнение, или неоднозначно
трактующихся.
Основные идеи Федерального закона:
• установление
минимально
необходимых
законодательных
требований,
определенных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности», обеспечивающих пожарную безопасность объектов
защиты;
• исключение из технического регламента части обязательных требований пожарной
безопасности и включение их в своды правил пожарной безопасности, являющиеся
нормативными документами добровольного применения.
2
Федеральный закон от 10 июля 2012 № 117-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»
Основания для разработки
Поручения Президента
Российской Федерации
от 7 февраля 2009 г. № Пр-255;
от 23 августа 2010 г. № Пр-2429;
от 18 сентября 2010 г. № Пр-2729.
Поручение Правительства Российской Федерации
(протокол совещания
от 11 февраля 2011 г. № ИШ-П9-9пр)
Возможность применения на территории Российской
Федерации типовых зарубежных проектов
Поручения руководства
МЧС России
Мониторинг практики применения Технического
регламента
Основные цели вносимых изменений
Повышение уровня противопожарной защиты
объектов здравоохранения, образования и
социальной защиты
Защита населенных пунктов от распространения
огня при лесных, торфяных и других природных
пожарах
Противопожарная защита объектов, критически
важных для национальной безопасности страны
(вводится перечень критериев объектов, на
которых в обязательном порядке должна быть
создана пожарная охрана)
Гармонизация Технического регламента о
требованиях пожарной безопасности с
европейскими и международными нормами
Оптимизация требований пожарной
безопасности с целью их приведения в полное
соответствие с принципами технического
регулирования
Проведены процедуры:
 публичного обсуждения;
 согласования с 11-ю федеральными органами исполнительной власти;
 1-го чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
 подготовка поправок депутатов Государственной Думы;
 согласования официального отзыва Правительства Российской Федерации
3
Статья 97. Размещение подразделений пожарной охраны
на производственных объектах
11. Подразделения пожарной охраны должны создаваться на производственных объектах в целях обеспечения
предупреждения и тушения пожаров.
Подразделения пожарной охраны создаются при производственных объектах:
1) с суммарным объемом зданий категорий по пожарной и взрывопожарной опасности А, Б и помещений
категорий А, Б и В1 в составе зданий категории В более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно
обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и
взрывоопасными технологическими средами более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий,
помещений и количества технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны
создаются при производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч;
2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов
кубических метров;
3) критически важных для национальной безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов
определяется Правительством Российской Федерации;
4) атомных электростанций - вне зависимости от мощности, тепловых электростанций - мощностью 1000
мегаватт и более, гидроэлектростанций - мощностью 1500 мегаватт и более.
Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики
производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств
пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности
хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов.
Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах
определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств гарнизона пожарной охраны
поселения или городского округа, обеспечивающих условия их прибытия к месту пожара, установленные
частью 1 статьи 76.";
3. Порядок определения численности личного состава и технической оснащенности подразделений пожарной
охраны, мест дислокации пожарных депо и радиус обслуживания пожарным депо определяются нормативными
4
документами по пожарной безопасности."
Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной
безопасности.
Предыдущая редакция
Действующая редакция
4.
На
существующие
здания,
сооружения
и
строения,
запроектированные и построенные в
соответствии с ранее действовавшими
требованиями пожарной безопасности,
положения настоящего Федерального
закона
не
распространяются,
за
исключением случаев, если дальнейшая
эксплуатация
указанных
зданий,
сооружений и строений приводит к угрозе
жизни или здоровью людей вследствие
возможного возникновения пожара. В
таких случаях собственник объекта или
лицо,
уполномоченные
владеть,
пользоваться
или
распоряжаться
зданиями, сооружениями и строениями,
должны принять меры по приведению
системы
обеспечения
пожарной
безопасности
объекта
защиты
в
соответствие с требованиями настоящего
Федерального закона.
В случае если положениями
настоящего Федерального закона (за
исключением положений статьи 64,
части 1 статьи 82, части 7 статьи 83,
части 12 статьи 84, частей 11-13 статьи
97) устанавливаются более высокие
требования пожарной безопасности, чем
требования,
действовавшие
до
вступления в силу соответствующих
положений настоящего Федерального
закона, то на здания, сооружения и
строения, которые были введены в
эксплуатацию,
либо
проектную
документацию,
направленную
на
государственную
экспертизу
до
вступления в силу соответствующих
положений настоящего Федерального
закона,
распространяются
ранее
5
действовавшие требования.
4.
Статья 6. Условия соответствия объекта защиты
требованиям пожарной безопасности
Предыдущая редакция
Действующая редакция
1. Пожарная безопасность объекта защиты
считается обеспеченной, если:
1)
в
полном
объеме
выполнены
обязательные
требования
пожарной
безопасности,
установленные
федеральными законами о технических
регламентах;
2) пожарный риск не превышает
допустимых значений, установленных
настоящим Федеральным законом.
1. Пожарная безопасность объекта защиты
считается обеспеченной при выполнении
одного из следующих условий:
1) если в полном объеме выполнены
требования
пожарной
безопасности,
установленные
техническими
регламентами, принятыми в соответствии
с Федеральным законом О техническом
регулировании, и пожарный риск не
превышает
допустимых
значений,
установленных настоящим Федеральным
законом;
2) если в полном объеме выполнены
требования
пожарной
безопасности,
установленные
техническими
регламентами, принятыми в соответствии
с Федеральным законом О техническом
регулировании,
и
нормативными
документами по пожарной безопасности.;
6
Статья 64. Требования к декларации
пожарной безопасности
Предыдущая редакция
Действующая редакция
1. Декларация пожарной безопасности
составляется в отношении объектов защиты,
для которых законодательством Российской
Федерации
о
градостроительной
деятельности предусмотрено проведение
государственной
экспертизы
проектной
документации, а также для зданий класса
функциональной пожарной опасности Ф1.1 и
предусматривает:
3. Декларация пожарной безопасности на
проектируемый объект защиты составляется
застройщиком либо лицом, осуществляющим
подготовку проектной документации. (искл.)
6. Декларация пожарной безопасности
уточняется или разрабатывается вновь в
случае изменения содержащихся в ней
сведений или в случае изменения требований
пожарной безопасности.
1. Декларации пожарной безопасности составляются в
отношении объектов защиты (зданий, сооружений,
строений и производственных объектов), для которых
законодательством
Российской
Федерации
о
градостроительной
деятельности
предусмотрено
проведение государственной экспертизы проектной
документации (за исключением зданий классов
функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а
также для зданий (частей зданий) класса функциональной
пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:;
6. Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию
после вступления в силу настоящего Федерального
закона,
декларации
пожарной
безопасности
представляются в течение года с момента их ввода в
эксплуатацию.
Уточненные или разработанные вновь декларации
пожарной безопасности представляются в случае
изменения содержащихся в них сведений (смена
собственника, изменение функционального назначения,
капитальный ремонт, реконструкция, техническое
перевооружение) в течение года с момента изменения
7
сведений.
Положения, переносимые из Технического
регламента о требованиях пожарной
безопасности в своды правил
Требования Федерального закона от 22 июля
2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»
Статья 68. Противопожарное
водоснабжение поселений и
городских округов
Глава 16. Требования к
противопожарным расстояниям
между зданиями, сооружениями и
строениями
Статья 69. Противопожарные
расстояния между зданиями,
сооружениями и строениями
Статья 72. Противопожарные
расстояния от гаражей и открытых
стоянок автотранспорта до
граничащих с ними объектов защиты
Статья 75. Противопожарные
расстояния на территориях садовых,
дачных и приусадебных земельных
участков
Своды правил
по пожарной безопасности
8
Последствия аварии на АЭС Фукусима в Японии
Превышен радиационный фон более чем в 5 раз
Заражена территория в радиусе более 500 км
Эвакуировано более 350 тысяч человек
Ущерб от аварии составил 130 миллиардов долларов
9
Технология микрокапсулированных
огнетушащих веществ
Принцип действия основан на тушении очага пожара газообразным
огнетушащим
веществом
(комбинированным
хладоном),
которое
высвобождается из материала при достижении температуры срабатывания (100120 0С) . В результате при попадании в зону горения ингибитор распадается с
образованием свободных радикалов, которые вступают в реакцию с первичными
продуктами горения и снижают концентрацию кислорода в зоне горения.
Материал
основа
Газообразное
огнетушащее
вещество
Очаг
пожара
Реализация постановления
Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил Противопожарного режима в
Российской Федерации»
- создание условий, устанавливающих правила поведения людей,
порядок организации производства и (или) содержания
территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и
других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;
- устранение избыточных технических барьеров в области
пожарной безопасности ;
- достижение в полной мере соответствия принципам технического
регулирования.
11
Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской
Федерации»
Требования Правил пожарной безопасности в
Российской Федерации (ППБ 01-03)
779 пунктов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Требования технического характера (не
относящиеся к противопожарному режиму)
(более 110 требований);
Функции, несвойственные государственному
пожарному надзору (надзор за газовым
оборудованием, электросетями и т.д);
(более 30 требований);
Требования пожарной безопасности,
предусмотренные в других нормативных
документах по пожарной безопасности (СНиП,
ГОСТ, Своды правил и т.д)
(более 30 требований);
Требования нормативных документов, не
относящихся к осуществлению
государственного пожарного надзора;
(более 30 требований);
Мероприятия, требующие согласования с
органами государственного пожарного надзора
(более 20 мероприятий);
Требования , касающиеся противопожарного
режима (более 550 требований).
Постановление Правительства РФ «Об
утверждении Правил Противопожарного
режима в Российской Федерации»
(не более 486 требований).
Требования , касающиеся
противопожарного режима
12
Требования Правил пожарной безопасности в
Российской Федерации (ППБ 01-03)
779 пунктов
Согласование с инспекторами
государственного пожарного надзора:
1. Правил пожарной безопасности для особо сложных и уникальных зданий;
2. Инструкций для использования организациями лифтов, имеющих режим
работы "транспортирование пожарных подразделений":
3. Мест хранения в подземных сооружениях станции баллонов с газами
емкостью не более 5 л;
4. Работ по покраске кабельных линий в тоннелях;
5. Мест размещения киосков для торговли в зданиях вокзалов;
6. Произведения огневых работ на мостах и путепроводах;
7. Количества первичных средств пожаротушения на сливоналивных
эстакадах;
8. Планов по ликвидации пожаров на железнодорожных станциях, перегонах и
эстакадах;
9. Планов по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций при
эксплуатации вагонов-цистерн с СУГ;
9. Планов размещения штабелей на складах лесо-пило материалов;
11. Помещений для обогрева рабочих на складах лесоматериалов;
12. Размещения в строящихся зданиях временных мастерских и складов;
13. Размещения временных складов (кладовых), мастерских и
административно-бытовых помещений в строящихся зданиях из легких
металлических конструкций;
14. Планов локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на
АЗК (АЗС);
15. Планов эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗК (АЗС);
16. Технологического оборудования, предназначенного для использования
пожароопасных и взрывопожароопасных веществ и материалов;
17. Планов по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций на
территории АЗК (АЗС);
18. Программ по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории
маломобильных;
19. Проведения фейерверков и других огневых эффектов на концертных и
других мероприятиях с использованием специальных пиротехнических
изделий и установок;
20. Мест расположения передвижных автозаправочных станции.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Правил
Противопожарного режима в Российской
Федерации»
Согласование с инспекторами
государственного пожарного надзора:
Нет согласований с инспекторами
государственного пожарного надзора
13
Мониторинг и оптимизация ранее
принятых требований пожарной безопасности
Практика применения требований
пожарной безопасности
территориальными
подразделениями
государственного пожарного
надзора МЧС России
Обращения
граждан
Подготовка
проекта по
корректировке
Правил
противопожарного
режима в
Российской
Федерации
Редакция и внесение в
Правительство Российской
Федерации на утверждение
Федеральные
органы
исполнительной
власти
Органы
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации
Общественные, экспертные
и архитектурно-проектные
организации
14
Субъекты Российской Федерации по которым чаще всего поступают обращения по
разъяснению Правил противопожарного режима в Российской Федерации
№
п/п
Субъект Российской Федерации
Количество обращений
1.
Московская область
14
2.
Самарская область
27
3.
Белгородская область
15
4.
г. Москва
46
5.
Красноярский край
16
6.
Челябинская область
12
7.
Республика Башкортостан
19
8.
г. Санкт-Петербург
37
15
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации
(ППБ 01-03)
(Утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313, зарегистрирован в Министерстве
юстиций Российской Федерации 27 июня 2012 г., регистрационный № 24730)
(Признан утратившим силу Приказом МЧС России от 31.05.2012 г. № 306)
п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации
«Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться
иными нормативными документами по пожарной безопасности и
нормативными документами, содержащими требования пожарной
безопасности, утвержденными в установленном порядке».
16
Порядок применения требований пожарной безопасности при эксплуатации
эвакуационных путей и выходов
п. 33 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации
«При эксплуатации эвакуационных путей и выходов
руководитель организации обеспечивает соблюдение
проектных решений и требований нормативных документов
по пожарной безопасности (в том числе по освещенности,
количеству,
размерам
и
объемно-планировочным
решениям эвакуационных путей и выходов, а также по
наличию
на
путях
эвакуации
знаков
пожарной
безопасности)».
17
Порядок применения требований пожарной безопасности при монтаже,
ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений
п. 61 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации
«Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем
и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок
пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной
защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной
сигнализации,
систем
противопожарного
водоснабжения,
противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов,
защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не
реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности
указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с
оформлением соответствующего акта проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные
решения, требования нормативных документов по пожарной
безопасности и (или) специальных технических условий».
18