FI - World Bank

Подготовка и использование
рамочных документов по
управлению окружающей
средой
Семинар Всемирного Банка по политике безопасности
Душанбе, Сентябрь 2009 года
Множество вариаций в рамочном
подходе
EMF
EAMF
ESMF
EASF
EASMF
“Социальный” элемент EASMF не является заменой Рамочной
Политики по переселению
В каких случаях использовать EMF?
• Когда нельзя определять специфические
инвестиции до проведения оценки (напр):
• Финансовые промежуточные (ФП) операции
• Секторальные инвестиционные программы по
траншам (вкл.SWAPS)
• Проекты по развитию местностей (сельская,
городская, и т.д.)
• Социальный фонд
• Программы малых грантов
• НЕТ в том случае, когда детали инвестиции
должны быть известными до проведения
оценки (Подход EMF не является заменой
надлежащей подготовки проекта)
Цели EMF
Общая: Уменьшая бюрократию, обеспечивать соблюдение
требований МБ ВБ в подпроектах (не WB case-by-case NOB)
Основная:
Определить, охарактеризовать, провести оценку
потенциальных экологических рисков ожидаемых проектных
инвестиций ( Категория EA; FI с A и/или B)
Определить, какие политики безопасности можно применять в
проекте в целом
Описать/сопоставить применимые местные
законы/законодательные акты и политики ВБ – выявить
пробелы и меры, заполняющие пробелов
Предоставить четкий и практический оперативный справочник
исполнителям проекта (ЦРП, подрядчики): кто чем занимается,
как и когда
Возложить ответственность за реализацию и мониторинга
ПУОС на уровне подпроектов
Служить в качестве документа “по экологической
безопасности” в целях раскрытия информации / консультации
до проведения оценки, и для Правового Соглашения
EMF всегда находится
В ПРОЦЕССЕ
EMF иногда используется
в качестве документа по
ПОЛИТИКЕ
EMF иногда используется в
качестве ТЕХНИЧЕСКОГО
документа
Ключевые элементы EMF
• Проектный обзор (контекст, цели, бенефициары, планы
реализации)
• Описание подпроекта или критерии приемлемости
(определено или нет; узкий или широкий; определить
любые исключения)
• Инструкция по пересмотру подпроектного EA (категория
A,B,C): критерии, ответственность, процедуры
• Инструкции и шаблон EA/EMP по каждой категории:
Формат, содержание, и процедура шаг за шагом для
подготовки, раскрытия информации/ консультации,
одобрения)
• Может быть “общая” EA/EMP для общего вида
инвестиций (нужно адаптировать к отдельным
подпроектам)
EMF для Проектов FI
•
•
•
•
FI = средства подпроектов передаются посредством финансового посредника (а не
через какой-нибудь Государственный орган или агентство); специфики инвестиции
заранее неизвестны
FI ответственный за: проверку подпроектов, обеспечение подготовки и
реализации подходящего EA/EMP по каждому подпроекту со стороны
субподрядчиков– соответствующие требованиям местных органов и ВБ; регулярный
мониторинг и предоставление отчетов
Система оценки ВБ проводит оценку:
– Адекватность требований соответствующих местных EA; заполнение пробелов
– Адекватность предложенных процедур EA для подпроектов
– Потенциал FI и другие ответственности
EMF
– Деятельность проектов в целях усиления потенциала/мероприятий EA
по мере необходимости
Надзор ВБ:
FI
– Предыдущий пересмотр/NOB категории A (иногда также категории B)
EIA
assessment
подпроектов
(в том случае, если оценка FI не покажет это ненужным)
– Выборочная проверка реализации EMF, включая визиты в места проекта
EMF (уровень проекта)
Подготовлен первичным подрядчиком
(“ЦРП”)
Устанавливает требования и
ответственности для EA, характерные для
подпроектов
Приемлемое для ВБ
ПРОЕКТ
Раскрытие информации и 1 консультация
по EMF на национальном уровне
Подготовка, консультация и раскрытие
информации до проведения оценки
Подпроект Подпроект
проекта
Подпроект
характерные подпроекту EIA, EA или EMP
Подготовлен субподрядчиком/грантополучателем (реализатором
подпроекта), в ходе реализации проекта
Раскрытие информации EA и консультация на местном уровне (2 для
категории A) до завершения
ЦРП ответственный за качество/ очистку и мониторинг реализации
Предварительный пересмотр Всемирным Банком подпроектов
категории А; иногда Категории B
Интеграция EMF в оперативное пособие
– Ключевые “Точки входа”
• Бланк соглашения о дополнительных займах
• Оценка потенциала/критериев соответствия FI
• Кадровое обеспечение, усиление потенциала
/TA/тренинги FI
• Роли и ответственности FI
• Критерии оценки подпроектов (включая список
исключений?)
• Образцы соглашений о подзаймах
• Критерии закупки/обязанности по контракту
(контракты по предоставлению товаров и услуг)
• Процедуры оплаты
• Индикаторы мониторинга реализации и воздействия
(на уровне проекта и подпроекта)
Напр.: Список исключений для одного Проекта по МСБ (Босния и Герцеговина)
•По законам или законодательным актам принимающей страны или международным конвенциям и
соглашениям производство или торговля любым продуктом или деятельность считались незаконным или
подлежали международному запрету, такие, как лекарственные средства, пестициды/гербициды,
вещества, ведущие к истощению озонового слоя, полихлорированные дифенилы (ПХД), дикие животные
или продукты, регулируемые КМТИВ
•Производство или торговля оружием или боеприпасами
•Производство или торговля алкогольными напитками(кроме пива и вина)
•Производство или торговля тобачными продуктами
•Азартные игры, казино, и подобные предприятия
•Производство или торговля радиоактивными материалами (это не относится к покупке медицинского
оборудования, оборудования по контролю (измерению) качества и любого другого оборудования, которое
по мнению IFC (МФК) является источником незначительных радиоактивных материалов и/или адекватно
защищенным).
•Производство или торговля неограниченным объемом асбестового волокна. Это не относится к покупке и
использованию связанным щитом из асбестового цемента, содержащим менее 20% асбеста.
•Рыболовство с использованием дрифтерных сетей длиной 2.5 км в морском флоте
•Производство или деятельность, задействующая вредный или эксплуататорский формы труда / детский
труд, вредный для здоровья
•Лесозаготовочные коммерческие операции для использования в первичных тропических влажных лесах
•Производство или торговля древесиной или другими видами лесоматериалов в лесах, кроме устойчиво
управляемых
Для микрофинансовой деятельности
•Производство или деятельность, задействующая вредный или эксплуататорский формы труда / детский
труд, вредный для здоровья
•Производство, торговля, хранение или транспортировка значительного объема опасных химических
вещест, или использование опасных химических веществ в коммерческих целях (включая бензин, керосин
и другие нефтепродукты)
•Производство или деятельность, которая посягает на земельные участки, принадлежащее местным
жителям, или спорные земли, без полного документального согласия этих людей
Общие вопросы и их решения
• EF не признан
национальным
законодательством, не
существует механизма
одобрения
• Различия между
национальными критериями
и критериями ВБ по
проверке EA,
экологическими стандартами
• В FI недостаточно
потенциала для проверки и
экологического мониторинга
EA
•
•
•
EF разработан специально для
проектов, финансируемых ВБ;
Министерство – исполнитель,
принимает без формального
одобрения
Применяют более строгие
критерии (может потребоваться
«двойная» проверка)
Усиление потенциала в рамках
проектов и/или привлечение
внешних ресурсов
(ограничивает
непосредственное вовлечение
ВБ в подпроектах, находящихся
под большим риском);
подпроекты категории A
исключены
Общие вопросы и их решения
• EF not recognized in national
legislation, no national
mechanism to approve
• EF developed specifically for
WB-financed project;
Implementing Ministry adopts
without formal approval
• Differences between national
and WB EA screening criteria,
environmental standards
• More stringent criteria apply
(may require “double”
screening)
• FI lacks capacity for EA
screening, environmental
monitoring
• Capacity building within project
and/or outsourcing (limit direct
WB involvement to high risk
subprojects); Category A subprojects excluded
КОНЕЦ