Министерство образования и науки Краснодарского края Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Министерство образования и науки Краснодарского края
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Краснодарского края
«Апшеронский лесхоз-техникум»
Система лесных
отношений в Латвии
Выполнили работу :
Бондарева Галина Анатольевна –
преподаватель,
Трегубова Наталья
Александровна - преподаватель
ГБПОУ КК «АЛХТ»
2015
Проблема:
• Поиск оптимального принятия
решения в государственном
управлении лесами, в частности
России и Латвии.
Задачи:
• дидактическая – ознакомить обучаемых с системой
лесных отношений в Латвии, применять полученные
знания в решении новых познавательных и
практических задач по специальности.
• развивающая – способствовать развитию речи,
мышления, памяти, восприятия, активности и
самостоятельности обучаемых, умение обучаемых
обобщать полученные знания, проводить анализ и
сравнение, делать необходимые выводы.
• воспитательная – способствовать формированию
научного мировоззрения, воспитание законодательно
грамотного гражданина.
Цель:
• Изучение системы лесных
отношений в Латвии
(в сравнительной характеристике с
Россией).
Вопросы для контроля домашнего задания по теме:
«Система лесных отношений в США и Канаде».
1. Особенности лесной службы США.
2. Особенности лесной службы Канады.
3. Распределение форм собственности в США и Канаде в
отношении лесов.
4. Уровни управления федеральными лесами в США.
5. Леса находящиеся в собственности штатов.
6. Собственность на лесные земли Канады.
7. Принцип контроля провинций Канады законодательных актов
в сфере лесов.
8. Функции реализующие основные права государственной
собственности в Канаде.
Проблемы лесного
сектора РФ
Сравнительная характеристика лесной политики России и Латвии
(заполняется обучающимися)
Критерии сравнения
Лесное законодательство
Функции государства
Политическое устройство
Собственность на леса
Структура лесного сектора
Полномочия государства
Реформирование в лесном
секторе
Поддержка лесного сектора
Лесная политика России
Лесная политика Латвии
Критерии сравнения
Полномочия структур
лесного сектора
Лесистость
Объемы лесозаготовок
Лесовозобновление
Сотрудничество с обществом
Экспорт лесного сектора
Импорт лесного сектора
Межотраслевое
сотрудничество
Развитие лесного сектора
Лесная политика России
Лесная политика Латвии
Функции государства в области лесной
политики в Латвии
Функции
Законодательство
Ведение
хозяйства
Контроль и
надзор
Поддержки
Исполнители
Министерство
земледелия
Департамент
леса
акц. общ.
Latvijas valsts meži
ГЛС
ГЛС
Государственная Лесная Служба (ГЛС) – это
орган государственного управления при
Министерстве земледелия Латвийской
республики. ГЛС отвечает за осуществление
Лесной политики, ведет надзор за соблюдением
положений нормативных актов и выполняет
программы поддержки, направленные на
обеспечение стабильности в лесном хозяйстве.
Лесная политика Латвии
• Лесная политика Латвии разработана с целю координировать
цели всеобщего развития лесной отрасли Латвии и определить
стратегию для достижения этих целей.
• Главная цель - Устойчивое развитие лесов и лесных земель
(дефиниция H1)
• Задача лесной политики - сбалансировать интересы
общества:
o создать благоприятные условия для экономического
развития,
o сохранить экологические ценности лесов Латвии,
o обеспечить социальные функции леса,
o оптимизация законодательства.
Содержание лесной политики
•
•
•
•
•
•
Лес и лесные земли
Собственность на леса
Экономические вопросы
Лес и окружающая среда
Социальные вопросы
Роль государства в обеспечении
устойчивого развития лесов
• Образование, лесная наука и информация
Институционная реформа
Нормативная функция
Формулирование ЛП и
выработка
законодательства для
осуществления ЛП
Функц. регулирования
Обеспечить введениеи
осуществление
законодательства во
всех лесах любой
принадлежности
Функция владения
Уход за гос. лесом,
обеспечивающий
сбережения и прироста
ценности гос. лесов, a
также дохода владельцу
лесов - государству
Функция поддержки
Создать обстоятельств для
стабилизирования
долгосрочных функций
леса и поощрения
частного
предпринимательства
ЛД (Лесной
департамент)
ГСЛ
(Государственная
служба леса)
ГИЛО (Гос.
.инспекция леса и
охоты)
ГПЛ (Гос.
МЗ (Министерство
земледелия)
ГСЛ(Государственная
служба леса)
Гос. А/О “Latvijas
valsts meži”
ФРЛ (Фонд развития
леса)
предприятие
лесоустройства)
ГОХ (Гос.
охотничье
хозяйство)
Частное
предпринимательство
Состав Консультативного
совета леса
Консультативный
совет леса
Руководитель Министр земледелия
Группы интересов
Группа владельцев и
управляющих государственным
лесом и лесом самоуправлений 2
Группа предоставляющих
недревесинных
ценностей леса 1
Группа частный владельцев и
управляющих леса 2
Группа предоставляющих
услуги лесного хозяйство 3
Группа деревообрабатывающий
Промышленности 4
Группа по окружающий
среде и охраны природы 3
Группа работополучателей
1
Советники
Министерство земледелия
3
Государственная службы леса
1
Союз самоуправлений Латвии
1
Представитель вузовского и
профобразование 1
Представитель научноисследовательской группы леса
и лесных продуктов 1
Собственность на лес (% от общей площади)
Структура
ГЛС состоит из центральной администрации и
территориальных подразделений –главных
лесничеств, которые выполняют функции
государства в области лесного хозяйства в
данном регионе.
Структура
В рамках своих полномочий ГЛС:
• Ведет надзор за соблюдением положений
нормативных актов, регулирующих
ведение лесного хозяйства.
• Оценивает эффективность нормативных
актов.
• Вносит предложения в Министерство
земледелия по повышению действенности
законов .
• Участвует в разработке законопроектов.
В рамках своих полномочий ГЛС:
• Выдаёт законом установленные
удостоверения, лицензии, подтверждения
и прочие документы.
• Аттестует источники лесного
репродуктивного материала.
• Ведет лесной мониторинг и следит за
состоянием здоровья леса.
• Контролирует качество данных
лесоустройства.
В рамках своих полномочий ГЛС:
Руководит нучно-исследовательскими
лесами для обеспечения долгосрочных
исследований.
Информирует и консультирует
лесовладельцев по вопросам лесного
хозяйства и требованиям закона.
ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛОС:
УПРАВЛЕНИЕ И ВЕДЕНИЕ ХОЗЯЙСТВА В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
ЛЕСАХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕПРЕРЫВНОСТИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ЛАБОРАТОРИЯ КОНТРОЛЯ ЛЕСНЫХ СЕМЯН:
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ЛЕСНЫХ СЕМЯН В
СООТВЕТСВИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ И ПРАВИЛАМИ ISTA
ВЫДАЕТ ДОКУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ
КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СЕМЯН
ВЕДЕТ АРБИТРАЖ В СЛУЧАЯХ РАЗНОГЛАСИЙ ПО
КАЧЕСТВЕННЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ СЕМЯН
Лесная опытная станция
ЛЕСНОЙ ЗАКОН
13 ЧАСТЬ
СТ. 46 НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ЛЕСА
ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ ЗАКЛАДКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДОЛГОСРОЧНЫХ НАУЧНЫХ ОБЪЕКТОВ
СТ. 48 НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ЛЕСА НЕ
РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ:
1. ПРАВИЛА РУБКИ ДЕРЕВЬЕВ;
2. ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕПРОДУКТИВНОГО
МАТЕРИАЛА;
3. ПРАВИЛА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЛЕСА;
4. ПРАВИЛА ЗАЩИТЫ ЛЕСА
Динамика лесистости
Площадь лесных земель (млн.га)
Динамика запаса леса
700
milj.m3
600
547
500
573
569
571
569
569
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
432
400
300
200
238
175
100
0
1938.
1961.
1988.
1998.
Распределение лесов по породам во всех лесах, м3
Распределение лесов по породам в гос.лесах, м3
Межотраслевое сотрудничество
Химическая
Консультационные
промышленность Энергия
услуги
Государственное
управление
Информационные
технологии
Лесное
хозяйство
Образование
Лес и лесные
продукты
Наука
Туризм
Строительство
рекреация
Архитектура
Упаковка
Дерево-обработка
Транспорт
дизайн
Национальная и
международная координация
Член Европейского
Парламента
?
?
Координирование
мероприятий
в Европе
Комитет экономики,
Законодатель
земледелия,
природной среды и
(Saeima-парламент
Латвии)
(структура)
?
региональный
политики
ECom Standing Committee
on Foretsry (DG Agri)
Министерство
земледелия
27 EС
страны
Правительство и
вышний исполнительной
Министерство
государственный орган
EC WP on Forestry (DG Agri)
экономики
включ.
страны (Кабинет)
LV
EC WP on Competiveness and
Growth (DG Enterprise)
Министерство
по охране
окружающей среды и
регионального развития
EC WP on Environment
(DG Env)
CEI-BOIS
Лесная отрасль и
Федерация лесной
деревообработка
НГO
промышленности
Латвии
ЛАТВИЯ
?
EС
Процесс развития лесного
сектора
ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ
ОПТИМИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНОЙ
ОТРАСЛИ ЛАТВИИ
НАЦИОНАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА ЛЕСА
ЛЕСНАЯ
ПОЛИТИКА
ЛЕСНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1996
1998
1999/2000
2000
2004
Объём лесозаготовок, млн. м3
Итого
Гос.
леса
Прочие
Экспорт лесного сектора
Источник информации: Центральное статистическое бюро
Импорт лесного сектора
Источник информации: Центральное статистическое бюро
Импорт лесного сектора
Источник информации: Центральное статистическое бюро
Лесовозобновление в сравнении со сплошной
вырубкой (тыс.га)
срубленные
восстановленные
Лесные ресурсы
Динамика рубки
30
27,2*
26,2*
25,3*
25,3*
25,3*
25
Млн м3
20
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
15
13,0
11,0
10,5
11,3
11,7
10,8
11,3
9,8
10,1
2006
2007
10
10,7
9,0
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Текущ ий прирост древостоя
2008
2009
2010
Рубка
Источник информации: Государственная служба леса, Лесная статистическая
инвентаризация(*)
Процесс виращивания леса
Восстановление
леса
Рубки молодняка
Охрана леса вредители
Охрана
леса - пожари
Содержать
системы
мелиорации
Аренда
охотничьих
прав
Содержать
лесные место
отдыха
Структура
Директор
Функции
поддержки
Руководитель
восстановление леса
Исполнительный
директор
Функции
поддержки
Руководитель лесной
защиты и охраны
огня
Руководитель лесной
инфраструктуры и
охоты
Руководитель
лесоводство
Специалист
восстановление леса
Специалист лесной
инфраструктуры
охраны огня
Руководитель
лесоучастка
Mастер
лесоучастка
Планирование, выполнение, контроль
Выполнение работ
Годовой план
Контрольь качество
Контроль качество
Выполнение услуг
Задача
Покупка услуг
Обём и место:
-Подготовка
почвы
-Насаждение
- Рубки
молодняка
Система покупки услуг
• Все услуги выполняются
поставщиками услуг
• Соблюдение закона «О закупках для
нужд государства и
самоуправлений»
• Договоры сроком на 1 – 3 года
• Для каждого типа работы
разработаны требования качества
• Наниматель – лесное хозяйство
(регион)
41
Поставщики услуг
~ 380 компании
Восстановление
леса
~ 2000 рабочих
Рубки молодняка
Содержать
системы
мелиорации
Охрана леса вредители
Охрана
леса - пожари
Количество сертифицированных саженцев по
породам деревьев
Количество собранного в 2011 году лесного
репродуктивного материала
Виды лесных репродуктивных материалов
семена
дички
части растения
(прививки)
тыс.шт.
Шт.
Порода
гл
кг
Сосна обыкновенная
649,8
17
877
Ель обыкновенная
3178,5
159,35
1650
2,63
15,05
Бородавчатая береза
Дуб обыкновенный
Чёрная ольха
1277,5
0,12
Ясень обыкновенный
0,1
Лиственница
200
Клён
0,35
Европейский граб
0,15
Рябина обыкновенная
0,6
Всего:
3831,05
1889
192,6
2757
Мероприятия поддержки
1. Профессиональное обучение и информационные мероприятия;
2. использование консультационных услуг;
3. формирование поддержки хозяйствование и консультационных услуг;
4. увеличение экономической ценности леса;
5. инфраструктура которая относится к развитию и приспособлению
сельскохозяйственного и лесного хозяйства;
6. начальное облесение земли неиспользованной в сельском хозяйстве;
7. платежи „Natura 2000”;
8. платежи окружающей среды леса;
9. восстановление производственного потенциала лесного хозяйство и
введение превентивных мероприятий;
10. поддержка для основания и развития предприятий;
11. развитие и восстановление сёл;
12. способствование развитию туризма.
Cотрудничество c обществом
Дни леса
С 1928 года проводится ежегодно
Мероприятие координирует Министерство земледелия Латвийской
Республики
(Рабочая группа делегированных представителей отрасли)
• Центральное мероприятие
•
•
•
•
•
Мероприятие предприятий и организаций
государственные учреждение отрасли
общественные организации
самоуправление
предприятие деревообрабатывающий промышленности и другие
В рамках *Дней леса 2009* - более чем
400 мероприятий
Как поступают данные?
Данные
лесоустройства
раз в 10 лет
Гос. регистр
Лесовладелец
Заявления о хоз.
деятелъности и
ежегодные отчеты
леса
Специальные
виды
инвентаризации
Сотрудники ГЛС
Выводы
Вопросы для закрепления материала.
1. Какие факторы определяют формы собственности на лесные земли?
2. Почему частная собственность на средства производства признается
наиболее эффективной?
3. Как формируется государственная собственность на земли в Латвии?
4. Что такое полнота прав пользования лесными ресурсами?
5. Как организовано хозяйственное управление государственными лесами в
Латвии?
6. Назовите причины высокой эффективности государственного бизнеса в
Латвии.
7. Какие условия необходимы для утверждения частной собственности на
лесные земли?
8. Какие обязанности частного лесовладельца в управлении лесами и ведения
в них хозяйственной деятельности?
9. Какие обязанности должно иметь государство в управлении частными
лесами?
10.Какие формы собственности на природные ресурсы определены
Конституцией РФ?
11.Какие факторы определили децентрализацию правления лесами в России?
12.Какие положения ЛК РФ можно рассматривать как политическую основу
для дальнейшего реформирования форм собственности на лесные земли?
Использованная литература.
1. Петров А. П. Государственное управление лесами: уч.
пособие. – Пушкино, ВИПКЛХ, 2011 – 166 с.
2. Материалы стажировки в Латвийской Республике:
- Министерство земледелия Латвийской Республики;
- Акционерное Общество «Государственные леса Латвии»;
3. Видеоматериалы с официального сайта Федерального
Агентства лесного хозяйства http://www.rosleshoz.gov.ru
Спасибо за внимание!