Презентация к докладу "О проблемах совершенствования
advertisement
Координационный совет Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» по экономической политике, финансам и инвестициям О проблемах совершенствования межбюджетных отношений, задачах региональных и муниципальных органов власти по повышению эффективности бюджетной политики в решении ключевых социально-экономических задач Основные результаты реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации создана законодательная база разграничения полномочий доходные источники законодательно закреплены за бюджетами соответствующего уровня большая часть межбюджетных трансфертов распределяется между субъектами РФ по единым методикам на формализованной основе большая часть межбюджетных трансфертов распределяется между субъектами РФ в рамках закона о федеральном бюджете повысился уровень финансовой дисциплины в бюджетной сфере осуществляется системная методологическая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям 2 Основные результаты реформирования межбюджетных отношений в Красноярском крае Стабильные единые нормативы отчислений от налогов Установлены дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований края по налогу на прибыль - 20 %, НДФЛ – 10% Единая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (основана на сопоставлении индексов бюджетных расходов и индексов налогового потенциала муниципальных образований) Перераспределение доходов в рамках муниципального района (механизм «отрицательного трансферта» для бюджетов поселений) Предоставление стимулирующих субсидий на основе результативности, инициативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления Трехлетнее планирование 3 Основные задачи в рамках программы по повышению эффективности бюджетных расходов • совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления • переход к программной структуре расходов краевого и местных бюджетов; • повышение эффективности предоставления государственных услуг • оптимизация функций государственного управления, повышение качества финансового менеджмента • расширение механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности и проведению бюджетных реформ 4 Результаты реформ в сфере региональных финансов в Красноярском крае • ВЦП с 2007 года, внедрены доклады о результатах за отчетный год и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти края • перечень госуслуг для проведения оценки и учета потребности в их предоставлении • стандарты качества оказания госуслуг • госзадания на оказание госуслуг, методика оценки выполнения госзадания • обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетной и налоговой политики • оценка эффективности налоговых льгот, осуществления инвестпроектов, а также деятельности госпредприятий • основные НПА края и муниципальных образований, необходимые для успешной реализации Закона № 83-ФЗ, приняты в 2010 году 5 Финансовые стимулы для разработки и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 №1101-р) субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов 1 млрд.рублей ежегодно на 2011-2013 годы критерии для конкурсного отбора субъектов РФ ??? проекты региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов 6 Бюджетные кредиты субъектам РФ на создание объектов инфраструктуры в рамках участия в реализации инвестиционных проектов в соответствии с БК РФ срок предоставления бюджетных кредитов субъекту РФ – средства частных инвесторов средства федеральног о бюджета до 3 лет ввод в эксплуатацию от начала реализации – не менее, Инвестиционные проекты средства субъектов РФ, в том числе собственные доходы, бюджетные кредиты из ФБ объекты инфраструктуры через 5 лет чем дополнительные поступления в доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - источник возврата бюджетных кредитов Предложение: внести в БК РФ изменения в части увеличения срока предоставления бюджетных кредитов на создание объектов инфраструктуры в рамках инвестпроектов – 7 до 15 лет Изменение доходов консолидированного бюджета Красноярского края при поддержке инвестиционной деятельности период предоставления «инвестиционных» льгот млрд. рублей 190 период реализации инвестиционных проектов 160 130 100 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 доходы без предоставления "инвестиционных" льгот доходы с учетом предоставления "инвестиционных" льгот потери доходов бюджета от предоставления «инвестиционных» льгот дополнительные доходы бюджета от реализации инвестиционных проектов 8 Поощрение субъектов Российской Федерации, проводящих активную работу по увеличению поступлений налоговых доходов во все уровни бюджетной системы РФ Инвестиционные проекты дополнительные поступления доходов поощрение в виде дотаций, иных форм МБТ Российская Федерация Субъект Российской Федерации Муниципальные образования 9 Изменение параметров бюджета края при формировании регионального дорожного фонда до изменения федерального законодательства 11 10 после изменения федерального законодательства рост расходов за счет рост а целев ых доходов рост расходов за счет сокращения других ст ат ей (дефицит ) расходы 9 млрд. рублей 8 7 6 5 -2 -2 4 3 2 1 0 2011 2012 2013 доп. доходы от акцизов доходы от акцизов и транспортного налога 10 Полномочия органов власти по установлению порядка корректировки экологических платежей Федеральное законодательство закреплены полномочия Правительства РФ по установлению порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3 статья 15 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ) Решение Правительства РФ установлен порядок определения платы и ее предельных размеров (Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632); предусмотрено осуществление субъектами РФ корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 4 Постановления Правительства РФ № 632 Необходимо установить: ? полномочия Правительства РФ по корректировке размеров платежей; Решения субъекта РФ утвержден порядок принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (постановление Совета администрации Красноярского края от 12.04.2004 № 180-п) ? правовые основания 11 Потери бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с решениями, принимаемыми на федеральном уровне 10,5 млрд.рублей 7,9 млрд.рублей > 18 млрд.рублей Потери доходов, дополнительные расходы бюджета края дефицит краевого бюджета в 2011 году - Решения, приводящие к сокращению доходов бюджетов субъектов РФ: − отмена регрессивной шкалы налогообложения по единому социальному налогу, посредством введения страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации; − увеличение отчислений в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с 26,2 до 34,2 процентов; − отмена льготы по таможенным пошлинам на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири; − увеличение ставок таможенных пошлин на медь и никель; − и др. Решения, приводящие к увеличению расходов бюджетов субъектов РФ: − увеличение отчислений в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с 26,2 до 34,2 процентов; − мероприятия по энергоэффективности и др. 12 Передача полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации без достаточного финансового обеспечения администрирования расходов 184-ФЗ Полномочия субъектов РФ («закрепленные полномочия») (п. 2 статьи 26.3) собственные средства бюджетов субъектов РФ расходы на администрирование Переданные («делегированные») федеральные полномочия РФ (п. 7 статьи 26.3) Возможный источник обеспечения переданных полномочий субвенции из ФБ собственные средства бюджетов субъектов РФ налог на прибыль организаций, подлежащий зачислению в бюджеты субъектов РФ 20% расходы на администрирование 13 Совершенствование механизма предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета субсидия №2 субсидия №3 субъект РФ • Предлагаемый механизм субсидия в зависимости от достижения установленных показателей субсидия №1 в зависимости от бюджетной обеспеченности • Действующий механизм субъект РФ 14 Утверждение в федеральном бюджете нераспределенных между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, млрд. рублей Наименование Всего расходы федерального бюджета 2011 год 10 658,6 в том числе: нераспределенные между субъектами РФ межбюджетные трансферты 330,4 Справочно: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ 397,0 Предложение: распределять межбюджетные трансферты между субъектами Российской Федерации законом о федеральном бюджете либо устанавливать в нем условия, которые должны быть выполнены субъектами для получения соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 15 Предложения по корректировке федерального налогового и бюджетного законодательства в целях увеличения доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов • • • • отмена налоговых льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам ускорение работ по введению налога на недвижимость оценка последствий для бюджетов регионов введения особого порядка исчисления налога на прибыль организаций для участников консолидированных групп налогоплательщиков зачисление в местные бюджеты штрафов, налагаемых административными комиссиями муниципальных образований 16 Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов к содействию в наращивании налоговых доходов бюджетов поселений. Часть 1. Возврат средств «отрицательного трансферта» в муниципальные районы, от поселений которого они поступают в бюджет субъекта РФ • Действующая схема • Предлагаемая схема МР 1 МР 1 МР 2 МР 3 Региональный ФФП поселений МР 2 Региональный ФФП поселений МР 3 - «отрицательные трансферты» - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 17 Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов к содействию в наращивании налоговых доходов бюджетов поселений. Часть 2. Снижения уровня изъятия с 2 до 1,3 Изъятие 50% превышения над уровнем 1,3 160 Бюджетная обеспеченность 140 1,3-х кратный уровень средней бюджетной обеспеченности 120 оказание дополнительной помощи дотационным территориям за счет отрицательного трансферта 100 80 60 40 Средняя бюджетная обеспеченность 20 0 МО1 МО2 МО3 МО4 МО5 МО6 МО7 Муниципальные образования МО8 МО9 МО10 18 Задачи по повышению эффективности бюджетной политики в субъектах РФ принятие и реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов продолжение начатой работы по реализации Федерального закона № 83-ФЗ увеличению налоговой базы консолидированного бюджета субъекта, взаимодействие с федеральными органами власти по вопросу получения дополнительных средств, не распределенных в федеральном бюджете взаимодействие с федерацией по совершенствованию действующего налогового, бюджетного и иного законодательства 19 Координационный совет Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» по экономической политике, финансам и инвестициям Спасибо за внимание!
