Итоги работы органов государственного регулирования в 2009

Всероссийское совещание
«Итоги работы органов государственного
регулирования в 2009 году
и основные задачи на 2010 и 2011 годы»
Доклад Руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
1-2 апреля 2010г.
Задачи 2009 - 2010
Регуляторная защита потребителей, в т.ч. - населения:
-
уточнение темпов изменения регулируемых цен (тарифов) в прогнозе СЭР;
совершенствование ценообразования на лекарственные средства;
мониторинг платежей за ЖКУ.
Обеспечение развития регулируемых инфраструктурных организаций:
-
RAB в магистральных и распределительных сетях;
инвест.программы генераторов (Росэнергоатом, ОАО «РусГидро», ДПМ).
Институциональные реформы:
-
рынок мощности, розничный рынок э/э;
третий этап реформирования ж/д отрасли, новая модель регулирования
железнодорожных перевозок;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых сферах.
Ответственность и контроль
-
стандарты раскрытия информации;
регламентация закупок СЕМ;
контроль.
Развитие системы регулирования, включая разграничение полномочий
-
протокол Правительства Российской Федерации от 17.12.2009г. №40, план
мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифноценовой политики в инфраструктурном секторе от 05.03.2010 №1022п-П9)
1
Лекарственные средства
12
Что сделано:

Минздравсоцразвития России совместно с ФСТ России утверждена методика
определения предельных отпускных цен производителя на ЖНВЛС (приказ
Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 14.12.2009г. №983н/447-а)

ФСТ России совместно с Минздравсоцразвития России утверждена методика
определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим
отпускным ценам производителей на ЖНЛВС (приказ ФСТ России от 11.12.2009г.
№ 422-а)

С 1 января по 1 апреля 2010 года ФСТ России согласовано более 6000
предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и
важнейшие лекарственные средства.

Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением Ингушетии)
утверждены нормативные правовые акты, которыми установлены предельные
оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства,
включенные в перечень ЖНВЛС.
2
Коммунальный комплекс
9
Рост платы граждан за коммунальные услуги
Поручения Правительства Российской Федерации:
срочные и системные меры
1. Устранение фактов превышения установленных органом исполнительной власти РФ
предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также
приведение прироста совокупного фактического размера платежей гражданина за жилищнокоммунальные услуги к уровню не более 25%
2. Передача полномочий органов местного самоуправления по установлению
нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса на уровень субъектов Российской Федерации
3. Реализация норм постановления Правительства Российской Федерации о стандартах
раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами
естественных монополий
4. Разработка стандартов раскрытия информации в сфере деятельности организаций,
осуществляющих управление жильем (ответственный – Минрегион России);
5. Реализация эффективной системы мониторинга информации, связанной с платой
граждан за жилищно-коммунальные услуги
6. Создание условий для повышения информированности населения путем активизации
разъяснительной работы среди населения по вопросам механизмов формирования платы за
жилищно-коммунальные услуги, причин ее изменения
3
Стандарты раскрытия информации
(ПП РФ 30.12.2009 №1140)
Информация раскрывается дважды в год:
Плановые показатели не позднее 30 дней со
дня принятия решения об установлении
тарифа (надбавки)
Фактические показатели не позднее 30 дней со
дня сдачи годового бухгалтерского баланса в
налоговые органы
Раскрытию подлежит информация:
1.
о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам);
2.
об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций,
включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
3.
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых
организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
4.
об инвестиционных программах и отчетах об их реализации;
5.
о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам
регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к
системе раскрывается ЕЖЕКВАРТАЛЬНО;
6.
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание
регулируемых услуг;
7.
о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с
подключением к системе теплоснабжения.
Сокращенный объем информации (пункты 1, 4, 5) в обязательном порядке подлежит
опубликованию в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети
Интернет, на котором раскрываемая информация размещается в полном объеме)
4
Электроэнергетика
3
Защита потребителей в условиях дефицита и
отсутствия конкуренции
Ст. 27
35-ФЗ
1.
Отсутствие/ограничение конкуренции
Временный совокупный дефицит
Чрезвычайные ситуации
ПП РФ
№929 от
14.11.09
АТС
Мониторинг роста цен, ежедневно представляется в Минэнерго и ФСТ
Рост цен превысил ограничения
2.
Вводится
государственное
регулирование
Минэнерго+ФСТ
Основания
по ст. 27
35-ФЗ
Сглаживание цен
Государственное регулирование в э/э
Более жесткие
ограничения по
темпу роста цен
Более жесткое
сглаживание
цен
Сглаживание не
дало результатов
1-й этап
Правительство РФ
Государственное
регулирование цен
(≤30 дней)
Основания
по ст. 27
35-ФЗ
Цены в заявках = Т’
Нет маржинального
ценообразования
2й этап
5
Долгосрочный рынок мощности (ДРМ)
Рынок электроэнергии
обеспечивает краткосрочную
надежность и экономическую
эффективность
●
●
●
формирует наиболее эффективную загрузку
существующего ресурса генерации
обеспечивает реализуемость электрических
режимов
дает ценовые сигналы для
энергоэффективного потребления
Рынок системных
услуг
●
оплата услуг по системной
надежности
Рынок мощности
●
●
●
●
Оптовый
рынок
●
обеспечивает долгосрочную надежность –
предупреждает дефицит генерации
формирует наиболее эффективную
структуру генерации (с наименьшими
совокупными затратами)
дает ценовые сигналы для развития
потребления в регионах в зависимости от
достаточности и стоимости строительства
генерации
повышает инвестиционную
привлекательность отрасли через
обеспечение долгосрочных гарантий
поставщикам
стимулирует инвестиционный процесс в
создание и модернизацию основных
фондов
Такая система рынков в электроэнергетике должна обеспечить надежность и
экономическую эффективность энергоснабжения в краткосрочной и
долгосрочной перспективе
6
Сетевой комплекс
Возникающие регуляторные сложности
Отказ региональных регулирующих органов устанавливать долгосрочные
параметры регулирования после согласования ФСТ России заявления
о переходе на метод RAB
Пересмотр долгосрочных параметров регулирования
Утверждение региональными регулирующими органами долгосрочных
параметров регулирования, отличных от заявленных при согласовании
перехода на метод RAB
Отсутствие у регионального регулирующего органа полномочий по
корректировке стоимости инвестированного капитала
Неисполнение региональными сетевыми организациями согласованных
долгосрочных инвестиционных программ
Несоответствие инвесткапитала компаний оптимальной структуре
инвестированного капитала
7
Задачи (проблемы)
Реализация Постановления Правительства от 01.12.2009г. № 977
«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»
Розничный рынок электроэнергии – модификация правил
Энергоэффективность.
Требования к программам энергосбережения
Защита уязвимых категорий потребителей
Мониторинг оптового и розничного рынков электроэнергии –
донастройка правил
8
Транспорт
12
Регулирование в соответствии с
основами
ценообразования
(постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
23.04.2008 № 293)
Неприменение
ценового
регулирования в отношении 25
субъектов
естественных
монополий в речных портах
(Европейской части Российской
Федерации,
за
исключением
районов Крайнего Севера)
Пилотный проект в Большом
порту
С-Петербург
по
неприменению
ценового
регулирования
к
субъектам
естественных монополий.
Основы ценообразования и правила гос.регулирования на ж/д транспорте
(ПП РФ от 05.08.2009 № 643), предусматривают:
- применение метода экономически обоснованных затрат (с учетом
нормативной прибыли),
- формирование тарифов на грузовые ж/д перевозки в зависимости от
конфигурации модели рынка транспортных услуг.
Проведение гибкой тарифной политики обеспечило:
- поддержку конкурентоспособности российских производителей (уголь,
зерно, метанол, автомобили);
- поддержку российской транспортной системы (контейнерные
перевозки, перевозки автомобилей);
- поддержку и развитие экономики отдельных регионов (Дальний Восток
и Забайкалье, Сибирь и Алтай, Чеченская Республика, Республика
Дагестан).
В 2009г. сбалансированная работа транспорта обеспечена за счет
реализации государственной ценовой политики и мер
государственной поддержки.
41,7
775,9
817,2 млрд.руб.
Экономически обоснованный уровень
доходов от грузовых перевозок
817,2 млрд. руб.
Морские, речные порты
и аэропорты
Основные итоги
Железнодорожный транспорт
Доходы от грузовых перевозок железнодорожным
транспортом при индексации тарифов с учетом
макроэкономических ограничений (индексация в размере
8% вместо экономически обоснованного уровня 14%)
Субсидии из федерального бюджета на компенсацию
потерь доходов в результате государственного
регулирования тарифов на грузовые
железнодорожные перевозки
9
Комплексная модель государственного тарифного регулирования
железнодорожного транспорта с учетом целевой финансовой
модели (системы) взаимодействия государства и
железнодорожного транспорта
плата за организацию
транспортного обслуживания
населения
пассажирские
перевозки в
дальнем
следовании
пассажирские
перевозки в
пригородном
сообщении
определение тарифа на социально
значимые перевозки пассажиров
железнодорожным транспортом в
дальнем следовании и пригородном
сообщении в соответствии с условиями
государственных контрактов
субсидии на компенсацию потерь в
доходах, связанных с
установлением льгот и преимуществ
по тарифам, сборам и плате на
железнодорожном транспорте
общего пользования
субсидии на компенсацию
расходов по содержанию,
ремонту и модернизации
инфраструктуры ж. д.
транспорта в соответствии с
нормативами
субсидии на реализацию
инвестиционных проектов (по
развитию инфраструктуры ж. д.
транспорта инфраструктурные условия
развития экономики страны)
определение экономически обоснованного уровня тарифов
на грузовые железнодорожные перевозки
макроэкономические ограничения
установление
тарифов на грузовые
железнодорожные
перевозки
субсидии на компенсацию потерь
в доходах, связанных с
осуществлением
государственного регулирования
тарифов на грузовые ж/д
перевозки
10
Основные направления по завершению формирования
нормативной правовой и методологической базы государственного
тарифного регулирования и построения систем тарифов
Разработка Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на
грузовые железнодорожные перевозки
Завершение разработки глав 3 и 4 Прейскуранта № 10-02-16 «Тарифы на перевозки пассажиров,
багажа, грузобагажа, выполняемые во внутригосударственном сообщении ОАО «РЖД» и
организациями, образуемыми в процессе реформирования ОАО «РЖД», и услуги инфраструктуры,
оказываемые ОАО «РЖД» при данных перевозках»
Совершенствование методологии раздельного учета по естественно-монопольным и конкурентным
сегментам деятельности по регулируемым и нерегулируемым видам работ и услуг
Продолжение работы по решению проблемы сокращения (ликвидации) перекрестного
субсидирования между грузовыми и пассажирскими железнодорожными перевозками, по классам
перевозимых грузов и по видам сообщения
Разработка методологии и построения тарифов на услуги инфраструктуры на основе уточненной
технологии оказания услуг в соответствии с моделью рынка и формированием методологических
подходов по учету затрат
Для реализации вышеназванных направлений необходимо внесение соответствующих изменений
в действующее законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте
(в Федеральные законы № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и № 18-ФЗ от
10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», постановления Правительства Российской
Федерации от 20.11.2003
№ 703 «Об утверждении правил оказания услуг по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования» и от 05.08.2009 № 787 «О государственном регулировании и
контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
11
железнодорожных перевозок»)
Связь
9
Основные итоги
1.
Ликвидировано перекрестное субсидирование тарифов на услуги
местной телефонной связи за счет тарифов на услуги дальней связи
2.
Увеличение тарифов на услуги общедоступной электросвязи (в
среднем) ниже темпов инфляции, тарифы на отдельные услуги связи
снижаются
3.
Тарифная политика в сфере услуг общедоступной электросвязи
обеспечивает
экономические
условия
для
стабильного
функционирования операторов связи
12
Основные задачи на среднесрочную перспективу
•
Совершенствование нормативной правовой базы с учетом изменения
структуры рынка услуг связи, связанного с внедрением новых технологий и
услуг связи, а также расширением зоны проникновения услуг сотовой связи
•
Переход по услугам общедоступной электросвязи к предельному
ценообразованию на набор услуг связи: услуги местной и внутризоновой
телефонной связи, услуги телеграфной связи, услуги по распространению
общероссийских телерадиопрограмм
•
Разработка новой системы государственного тарифного регулирования на
услуги
по
распространению
общероссийских
телерадиопрограмм,
учитывающей предоставление монопольного права ФГУП «РТРС» по
осуществлению эфирной наземной трансляции обязательных каналов в
условиях поэтапного (2010-2015гг.) перехода на цифровое эфирное
телерадиовещание
•
Определение
механизмов
компенсации
выпадающих
доходов
от
предоставления услуг «передача внутренней телеграммы» и «пересылка
внутренней письменной корреспонденции»
13
Газовая отрасль
12
Основные направления развития государственного
регулирования цен и тарифов на газ
•
Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной
доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки
•
Переход с 2011 года на ценообразование по формуле цены
•
Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и
тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам
от расстояния транспортировки
•
Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях
ценообразования
•
Формирование цен на газ в новых районах газификации на Дальнем
Востоке
14
Основные направления развития государственного
регулирования цен и тарифов на газ
(продолжение)
•
Рассмотрение возможности перехода к тарифообразованию в газовой
отрасли с использованием метода, основанного на заявленном
потребителем объеме услуг по транспортировке газа, а также метода
долгосрочного регулирования, включая использование метода RAB
•
Передача полномочий по утверждению размера специальных надбавок
для финансирования программ газификации в субъекты Российской
Федерации
•
Отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в части государственного регулирования розничных цен на
сжиженный газ
15
Контроль
12
Итоги контрольной деятельности
Приведено в соответствие с законодательством
Российской
Федерации
о
государственном
регулировании тарифов тарифных решений органов
регулирования субъектов Российской Федерации
Дел об административных правонарушениях
Вынесено
постановлений
о
назначении
административного наказания в виде штрафа
Сумма штрафа за допущенные нарушения
Более
руб.
Проведено проверок
Рассмотрено заявлений о досудебном урегулировании
споров
16
Анализ нарушений законодательства
в области государственного регулирования тарифов за 2009 год
Тепловая энергия
Услуги по передаче
электрической
энергии
17
Системные задачи
•
Разграничение полномочий – целостность системы регулирования.
•
Организационная и ресурсная обеспеченность региональных органов
регулирования, включая программы повышения квалификации и
подготовки кадров.
•
Разъяснительная работа с потребителями, в первую очередь с
населением – необходимость кооперации с участниками рынков.
Публичность и ответственность.
•
Интеграция и развитие информационно-аналитических систем и баз
данных.
•
Унификация регуляторных методологий на межгосударственном уровне
(ЕЭП).
18
Спасибо за внимание