Анализ сбора данных и статистики по трудовой миграции

«Кыргызстан: анализ и оценка
системы сбора данных и статистики
в области миграции»
Эксперт МОТ в КР
Л. Тен
Цель исследования:
Анализ и оценка
системы сбора данных и
статистики в области
трудовой миграции
Кыргызской Республики
Национальная система сбора данных по миграции
НСК
Национальный
уровень
МВД
Паспортные
службы
Единовременные
обследования
Перепись
населения
МТЗМ
Талоны
СФ
Ведомственная
статистика
Внешняя
миграция
Частичный
охват
Минздрав
Отток/ Приток
Талоны
убытия/прибытия
Региональный
уровень
Релиональные
подразделения
паспортной
службы МВД
МО
Отток/Приток
Анкета
Талоны
Порганичная
служба
Кол-во лиц
пересек.
границу
Анкета
Региональные
статистические
управления
МИД
Внешняя
миграция
(неполный охват)
Въезд/выезд на
основе регистрации
Региональные
управления
занятости и
миграции
6 базовых индикаторов,
используемые в международной
практике:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Количество граждан, находящихся за рубежом, в том
числе, мужчин и женщин.
Занятость мигрантов по полу и гражданству.
Занятость мигрантов по экономическому сектору.
Занятость мигрантов по статусу и профессиональной
категории.
Объём денежных переводов трудовых мигрантов
(долл.США) в год.
Численность неофициальных трудовых мигрантов.
Возможности Кыргызстана отслеживать
индикаторы, используемые в
международной практике


Национальная статистическая система
КР ведёт сбор, обработку и
распространение данных первых
четырёх индикаторов.
Пятый и шестой индикаторы –не
отслеживаются:
- Объём денежных переводов трудовых мигрантов
(долл.США) в год.
-Численность неофициальных трудовых мигрантов
6 показателей, статистически
наблюдаемые в мировой практике на
уровне семьи:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Доходы на душу населения
Расходы/потребление на душу населения
Заработная плата в стране исхода в зависимости от уровня
образования
Заработная плата в стране назначения в зависимости от уровня
образования
Заработная плата в стране назначения в зависимости от
статуса: (не) легальное пребывание, (не) легальное
трудоустройство
Заработная плата в зависимости от пола, возраста
Возможности Кыргызстана отслеживать
показатели, используемые в мировой практике
на уровне семьи

Статистическое наблюдение ведётся по
двум из шести показателей, используемых
в мировой практике не уровне семьи:
-доходы на душу населения
- расходы/потребление на душу
Каналы распространения статистических данных по
миграции
Аппарат
ПКР
МТЗМ
ЖК
ЦАРИИ
Международные
организации
СМИ
НСК
Публикации,
Сайт:
www.stat.kg
Бизнес
МЭР
НПО
Центризберком
Другие гос.
структуры
МСУ
Основные пользователи
Другие пользователи
Международные орг.
Национальный уровень
Региональный уровень
Входят в несколько уровней
Проблемные «зоны» в существующей
системе сбора данных по миграции:






Ограниченный охват
Невысокий уровень достоверности
Ограниченная доступность
Проблема своевременности
распространения данных
Слабая сопоставимость с другими
источниками
Ограниченное финансирование
Выводы:
Позитивные аспекты:
 Системность и последовательность НСК
КР в выработке методологии и
организации работ.
 Методология НСК КР по сбору,
обработке и распространению
статистических данных разработана с
учетом международных стандартов.
 Наличие базовой статистики по миграции
для принятия политических решений.
продолжение
4.
5.
6.
7.
Инициативы НСК КР по привлечению
международной донорской помощи.
Высокий потенциал областных статистических
управлений и координация их деятельности
НСК КР.
Надёжность методологии НСК КР при обработке
талонов статистического учёта
прибытия/убытия населения.
Наличие, помимо НСК, других источников
статистических данных (внутриведомственных)
по мигрантам.
продолжение
8.
Наличие надёжного источника данных (МТЗМ
КР) по трудовым мигрантам,
зарегистрированных и легально выезжающих на
работу за пределы Кыргызстана
9.
Использование инструмента коллегиального
обсуждения (на межведомственной основе)
проблем координации и согласованности
действий в рамках статистического сбора
информации по мигрантам
Выводы:
Препятствия и потребности:

Бюджетные ограничения

Низкий потенциал учреждений, вовлечённых в
сбор данных по трудовой миграции

Ограниченный и слабый потенциал человеческих
ресурсов, работающих в этой сфере

Устаревший потенциал информационных
технологий
продолжение
5.
Ограниченность и несовершенство
методологических разработок
6.
Отсутствие образовательных программ
7.
Низкий уровень координации между ключевыми
участниками процесса сбора данных по
миграции
8.
Ограниченный охват сбора статистических
данных
продолжение
9.
10.
11.
12.
Невысокий уровень достоверности и
сопоставимости
Отсутствие системы взаимообмена
статистическими данными
Ограниченная доступность к данным по
трудовой миграции
Отсутствие политической воли и инициатив,
связанных с изучением, адаптацией и
внедрением модели единой информационной
государственной системы по миграции
Рекомендации:
1.
Формирование обновлённой (расширенной)
информационной системы данных по миграции
целесообразно на базе НСК КР.
2.
В качестве альтернативного варианта для
формирования такой системы можно
рассматривать ГКМЗ КР (МТЗМ КР), но при
условии:
(а) повышения его административного статуса «министерство»;
(б) потенциала человеческих ресурсов;
(в) обновления информационных технологий.
продолжение
3.
На первом этапе важно:
(а) разработать национальную
программу/проект о создании единой
государственной информационной
системы по миграции;
(б) провести соответствующие
коммуникации (Правительство
КР/международные организации) для
привлечения финансовых ресурсов
продолжение:
4.
Последующими шагами могли бы стать:

Инвентаризация и совершенствование методологических
подходов.

Образовательные инициативы, особенно на уровне
областей и районов Кыргызстана, включая обучение
специалистов паспортных служб ОВД КР.

Внедрении элементов преемственности, которая
позволит «сглаживать» проблему текучести кадров.
продолжение

Расширение статистических показателей по
трудовой миграции, сопоставимых с
международной статистикой по трудовой
миграции

Разработка и внедрение схемы, процедур и
форматов информационного обмена:
(а) внутри страны;
(б) со странами, принимающими трудовых мигрантов;
(в) с внешним миром.
продолжение
5.
Меры по повышению эффективности
контроля и учёта мигрантов:

Внедрить миграционные карточки при въезде/выезде.

Дифференцировать пограничный контроль с обозначением
причин пересечения границ с целью отслеживания
потоков трудовых мигрантов в общем объёме лиц,
пересекающих границу.

Внедрение механизмов контроля за регистрацией лиц по
месту жительства, прибывших в Кыргызстан
Благодарю за внимание!