КОНВЕНЦИЯ МДП ВЧЕРА, СЕГОДНЯ И ЗАВТРА

КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Александр Федоров,
Председатель РГ.30
XIV Международная конференция
«Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и
перспективы развития»
2
Конвенция МДП вчера
• Соглашение МДП 1949 года (6 стран)
- восстановление послевоенной Европы
• Конвенция МДП 1959 года (17 стран)
- контейнеры, мультимодальные перевозки
Сегодня 1 страна – Япония
• Конвенция МДП 1975 года (68 сторон)
- технические новшества, изменение таможенных и
транспортных правил
Вступила в силу в 1978 году
3
Контролируемый
доступ
Взаимное признание мер
таможенного контроля
Книжка МДП
Международная
гарантия
Безопасность
транспортных средств и
контейнеров
Принципы системы МДП
5 столпов транзитной системы МДП
4
Зона действия МДП
Операции не выполняются (11) Операции выполняются (57)
В процессе восстановления(1)
Заинтересованы в приcоединении (23)
24 страны за последние 15 лет
Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68)
5
Конвенция МДП
• один из наиболее совершенных документов, принятых под
эгидой ЕЭК ООН
• идеи и принципы ее транзитного режима были положены в
основу других транзитных систем.
• В 1984 году Экономический и социальный совет ООН
принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам
мира рекомендовано изучить вопрос о возможности
присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений
в национальное законодательство.
Международным, межправительственным и
неправительственным организациям, в частности,
региональным комиссиям ООН, система МДП
рекомендована в качестве универсальной системы
таможенного транзита.
6
Конвенция МДП сегодня
• Основана на партнерстве государственных
органов и бизнеса
• Единственная глобальная процедура
таможенного транзита
• Не содержит ограничений на используемые виды
транспорта (дорожные транспортные средства и
контейнеры)
• Упрощает международные перевозки
• Обеспечивает защиту бюджета
Договаривающихся сторон
• Имеет основу для реализации принципа
интермодальных перевозок
7
Данные о выдаче книжек МДП
1952 год 3000 штук
1960 год 100.000
1970 год 800.000
2000 год 2.782.600
2006 год 3.599.850
2009 год 2.230.400
2010 год 2.822.200
2011 год 3.074.500
2012 год 3.158.300
8
Данные о выдаче книжек МДП в
2012 году
(11 стран – 2,8 млн. из 3,16 млн. )
9
Структура системы МДП
Комитет по внутреннему
транспорту
Административный
Комитет
Межправительственная
организация
Межправительственная
организация
Все договаривающиеся
стороны Конвенции
Европейская экономическая
комиссия
Исполнительный Совет
МДП (ИСМДП)
Межправительственный
орган из 9 избираемых
членов
Страны-члены ООН
Рабочая группа ЕЭК ООН
WP.30
(по таможенным вопросам,
связанным с транспортом)
Межправительственная
организация
Страны-члены ООН
Контактная группа МДП
Смешанный орган из
представителей
таможни, транспорта и
др.
Секретарь МДП
Секретариат МДП
Международная организация
(статья 6 Конвенции)
Неправительственная
организация
Перевозчики
Международное страхование
или финансовая гарантия
Таможенные органы
Национальное объединение
Держатель книжки МДП
Таможенные органы
Национальное объединение
Держатель книжки МДП
Таможенные органы
Национальное объединение
Держатель книжки
10 МДП
Периоды развития системы МДП
Относительная стабильность 1975-1990
- Конвенция носит региональный характер
Стресс-тест системы МДП и Кризис - 90-е
- геополитические процессы и изменения на карте мира,
1992 г. - 1 млн. операций и 1998 г. - 2,7 млн., критический рост
претензий таможенных органов, кризис страхового пула)
Реагирование государств и пересмотр положений
Конвенции -1994
- создание Контактной группы (11.1994), быстрое
реагирование, книжки «Алкоголь/Табак», Safe TIR МСАТ,
новая Конвенция или пересмотр старой?
11
Периоды развития системы МДП
Стабилизация и выход из кризиса 1995-1999
- Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале
пересмотра Конвенции (февраль 1995 года)
- Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению
безопасного и эффективного функционирования транзитного
режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС)
- Рекомендация «Введение системы контроля за
использованием книжек МДП» AC.2 20 октября 1995 г. (об
оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек
МДП в таможнях места назначения и применение ТБС
(Типовой Бланк для Сверки данных))
- Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и
печатям.
12
Ожидаемые результаты
• Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон;
• Повышение эффективности таможенных процедур за счет
применения системы анализа рисков;
• Пресечение противоправной деятельности;
• Ускорение международных перевозок путем упрощения и
гармонизации таможенных формальностей;
• Сокращение простоев транспортных средств;
• Снижение транспортных расходов;
- выигрывают все – транспортники, экспортеры,
импортеры, потребители.
• Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.
13
Пересмотр Конвенции МДП
• Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999
 установление контроля над процедурой МДП на
национальном и международном уровнях для таможенных
органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности
международной системы гарантий на всех уровнях.
• Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002
 определение обязанности всех участвующих Сторон;
 уточнение
и
согласование
основных
правовых
и
административных
процедур
на
национальном
и
международном уровнях;
 обмен примерами наилучшей практики.
• Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в XXI веке.
 использование современных методов и технологий (еTIR);
 совершенствование элементов безопасности торговли.
14
Элементы безопасности
• Предварительный отбор и допуск перевозчиков к
процедуре МДП
– строгие критерии установлены Конвенцией;
– осуществляется таможенными органами в партнерстве с
национальными гарантийными ассоциациями;
– дополнительные требования могут быть введены
ассоциациями;
– допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным
экономическим операторам (ВТамО SAFE FoS AEO) .
• Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38);
• Наличие центрального банка данных МДП (доступного
on-line) по всем допущенным и исключенным
перевозчикам.
15
Элементы безопасности
• Правила оборудования грузовых отделений
(контейнеров) для перевозок грузов под таможенными
печатями и пломбами
– вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных
служб;
– совершенствуются по мере развития техники и появления
новых конструкций. Последние примеры: транспортные
средства с раздвижными полами в виде штор и
оптоволоконные тросы;
– требование обязательного пломбирования в таможне
отправления;
– рекомендовано использование наиболее современных
таможенных пломб.
16
Элементы безопасности
• Меры таможенного контроля
– документальный контроль и досмотр в таможне
отправления;
– возможность устанавливать сроки доставки и маршрут
движения;
– в исключительных случаях – применение таможенного
сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях;
– взаимное признание мер таможенного контроля;
– взаимное информирование.
17
Элементы безопасности
• Меры промышленности
Книжка МДП как единый таможенный и
гарантийный документ
– видимые и невидимые невооруженным глазом защитные
элементы.
Система контроля за книжками МДП SafeTIR, RTS
(SafeTIR в масштабе реального времени)
– возможность on-line доступа для таможенных органов.
Система предварительного информирования
TIR-EPD
– возможность передачи предварительной информации.
18
Период новых технологий (контроль
или упрощение?) и глобализация.
2001 г. – н.в.
(проект eTIR, 2003)
Вне рамок проекта
Бизнес Государственный сектор
B2C Декларация
Держатель (стандартизация сообщений)
Таможенные органы
B2B
Национальная ассоциация
Международная
организация
C2C:
Сведения о
перевозке и
гарантиях
Национальный
уровень
Международный
уровень
Система eTIR
Международная цепь гарантий
B2C:
Сведения о перевозке и гарантиях
МБД
Вне рамок проекта
19
РСБ ВТамО (2005, 2007) и МДП
ОПОРА 1 - C2C
ТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ
(11 стандартов)*
ОПОРА 2 - C2B
ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС
(6 стандартов)*
Стандарт 1 − Комплексное управление цепью
•поставок
Стандарты
3, 5, 9, 11 опоры C2C могут быть включены посредством комментариев к
товаров
ст.47
Конвенции
Стандарт 2 − Право
досмотра
грузалибо в Приложении по безопасности
Стандарт 3 – Использование современных
•технологий
Стандартыв 1,
3,5,9,11 опоры
C2C и стандарты 1-6 опоры C2B могут быть включены в
досмотровом
оборудовании
в Приложении по безопасности
Стандарт 4 – Системы Конвенцию
управления рисками
Стандарт 1 − Партнерство
Стандарт 5 – Груз или контейнер повышенного
Стандарт 2 – Безопасность
риска •Стандарты 8 и 10 опоры C2C включать в Конвенцию нецелесообразно
Стандарт 3 – Уполномочивание
Стандарт 6 – Предварительная электронная
Стандарт 4 – Технология
информация
• Стандарты 1,4,6,7 опоры C2C могут быть включены Стандарт
в Конвенцию
в рамках проекта
5
–
Коммуникация
Стандарт 7 – Целевойe-TIR
отбор(либо
и коммуникация
в Приложении по автоматизации)
Стандарт 6 – Облегчение
Стандарт 8 – Показатели эффективности
Стандарт 9 – Оценки безопасности
Стандарт
10 – Морально-этические
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdf
качества персонала
Стандарт 11 – Досмотр в целях безопасности при
20
отправке
*
Таможня в
XXI веке
(2008 г.)
Глобально
связанные
Неподкупность
таможенные
Скоординированное
службы
управление
границами
Управление
Наращивание
Таможня
в XXI
веке
потенциала
Культура,
основанная
рисками на
основе
разведданных
Партнерство
2008 г.
на знаниях и
таможни и
торгового
ориентированная
на услуги
Применение
новых
Законная
Усовершенствова
нные
методов работы,
авторизация
технологические
процедур
инструменты
и технологий
сообщества
21
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КОНВЕНЦИИ МДП
• Присоединение новых стран (Китай, Пакистан, Саудовская Аравия).
• Дальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности
(РСБ ВТамО, ISO:28000) (новое Приложение по безопасности).
• Усовершенствование системы международной гарантийной цепи.
• Компьютеризация МДП (проект eTIR) и переход на безбумажные
технологии (C21) (новое Приложение по автоматизации).
• Интермодальные перевозки:
– контейнерные перевозки охвачены Конвенцией;
– расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное,
Каспийское, Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн);
– новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный
транспорт) .
 Создание глобальной транзитной системы для всех видов
транспорта, соответствующей современным техническим
требованиям.
22
23
Благодарю за внимание!
e-Mail: [email protected]
XIV Международная конференция
«Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и
перспективы развития»