Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан Брайс Куиллин
реклама
Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан Восточная Европа и бывший Советский Союз Брайс Куиллин Всемирный банк Региональный департамент Европы и Центральной Азии Презентация Обзор тенденций миграции и демографии в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза Анализ затрат и выгод от миграции Международная нормативная база Политика увеличения выгод в области миграции 2 Ключевые аспекты Миграция в странах Европы и Центральной Азии уникальна, имеет значительный масштаб и, скорее всего, будет расти Денежные поступления являются вторым по значимости источником внешнего финансирования для многих людей и первым по значимости для самых бедных слоев населения Правильная экономическая политика и институты могут увеличить доходы стран, поставляющих мигрантов, принимающих мигрантов, а также самих мигрантов («тройная выгода») Существующие иммиграционные политики, в основном, двусторонние, не всегда решают проблемы крупномасштабной незарегистрированной миграции Дальнейший анализ и эксперименты с существующим законодательством могут помочь в преодолении ограничений существующей законодательной базы 3 Презентация Обзор тенденций миграции и демографии в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза Анализ затрат и результатов по миграции Международная нормативная база Политика увеличения выгод в области миграции 4 Миграция следует двухосной модели: из Восточной Европы в Западную и из стран СНГ с низким уровнем дохода в Россию, Казахстан и Украину 5 По большей части, основными движущими факторами ранней миграции были гражданские столкновения и войны 6 В странах Центральной Азии на раннем этапе переходного периода уровень миграции был нестабильным Уровень миграции в 1989-2003 гг. (на 1000 человек) 10 5 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 Кыргызстан Таджикистан Ремарка:Просчитано по остаточному методу Источник: Национальные агентства по статистике и оценка сотрудников ВБ. Казахстан 7 Подобная нестабильность характерна и для других стран СНГ Уровень миграции в 1989-2003 гг. (на 1000 человек) 10 8 6 4 2 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -2 -4 -6 -8 -10 Молдова Армения Россия Украина Беларусь Азербайджан Ремарка: Просчитано по остаточному методу Источник: Национальные агентства по статистике и оценка сотрудников ВБ. 8 …а также для стран Центральной и Восточной Европы в начале 90-х гг. Уровень миграции в 1989-2003 гг. (на 1000 человек) 10 5 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -5 -10 -15 -20 -25 -30 Латвия Литва Эстония Польша Чешская Республика Венгрия Болгария Румыния Словения Ремарка: Просчитано по остаточному методу Источник: Национальные агентства по статистике и оценка сотрудников ВБ. 9 Общая численность имеющейся рабочей силы в странах Центральной Азии, Кавказа и на Балканах * Данные за 2000-2003 г.г. 10 Сокращение численности населения за счет эмиграции и демографических факторов… страны Балтии, Юго-восточной Европы, Польша, Украина и Молдова * Данные за 2000-2003 г.г. 11 Сокращение численности населения несмотря на иммиграцию… Центральная Европа, Россия и Беларусь Данные за 2000-2003 г.г. 12 Возможен рост миграции по пяти основным причинам Увеличение различий в ожидаемом качестве жизни Спрос на не-торгуемые услуги со стороны все более состоятельного и многочисленного среднего класса (необходимо, чтобы этот спрос учитывался при формировании политики) Значительное снижение транспортных затрат (особенно, низкая стоимость авиаперевозок) и большее удобство поддержания связи Только быстрые пути создания накоплений и человеческого капитала Демографическое снижение в Европе и странах СНГ (особенно в России), которое в настоящее время приостановлено 13 Объемы денежных переводов от мигрантов велики в соотношении с ВВП во многих странах ЕЦА Remittances Денежные переводы as a Portion от of работающих GDP (2004),мигрантов Current US+Dollars Компенсация работодателей по отношению к ВВП (2006) Болгария Свыше Свыше 20% Свыше 15% от 20% от ВВП ВВП Грузия Кыргызстан Свыше 30% Албания Сербия и Черногория Босния и Герцеговина Армения Молдова Таджикистан 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Источник: статистика платежного баланса МВФ 14 Некоторые страны ЕЦА занимают лидирующие позиции в мире по количеству денежных переводов от мигрантов Денежные переводы от работающих мигрантов + Компенсация работодателей по отношению к ВВП (2006) Кирибати Гватемала Зап. берег р. Иордан и Газа Гамбия Кыргызстан Кабо-Верде Никарагуа Филиппины Албания Непал Сербия и Черногория Ямайка Босния и Герцеговина Иордания Эль Сальвадор Армения Гондурас Гаити Ливан Лесото Гайана Тонга Молдова Таджикистан 0 5 10 15 Источник: Статистика платежного баланса МВФ 20 25 30 35 40 15 Для перевода денежных средств используются различные каналы… Использование каналов для переводов денежных средств, заработанных мигрантами (% мигрантов ответивших на вопрос о каналах перевода средств) Самостоятельная доставка 1% Дебитная карта 0% Офисы денежных переводов 31% Неформальные офисы переводов 1% Банковский перевод 30% Почта 7% Друзья/Знакомые 30% Источник: исследования ВБ 16 Стоимость переводов может быть высока…. Средняя стоимость и суммы денежных переводов от трудовых мигрантов 8 700 Ср. сумма переводов (долл. США) 7 600 Ср. стоимость (%) 6 500 5 % Долл. США 800 400 4 300 3 200 2 100 1 0 0 Грузия Кыргызстан Болгария Босния и Герцеговина Румыния Таджикистан По данным ответов вернувшихся на родину мигрантов. Источник: исследования ВБ 17 В основном денежные переводы мигрантов в Центральной Азии используются для финансирования базовых потребностей Использование денежных переводов от мигрантов в Грузии, Кыргызстане и Таджикистане (%) Сбережения 40 Другое 35 Инвестиции в бизнес 30 Благотворительность 25 Образование детей 20 15 Начало нового бизнеса 10 Еда и одежда 5 0 Покупка автомобиля Расходы на мед. обслуживание Покупка земли Образование Свадьбы, похороны, торжества Покупка недвижимости Ремонт дома Источник: Исследования Всемирного банка. 18 Презентация Обзор тенденций миграции и демографии в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза Анализ затрат и выгод от миграции Международная нормативная база Политика увеличения выгод в области миграции 19 Международный рынок труда мигрантов приносит крупные чистые выгоды… Страны выезда и мигранты Могут ослабить напряженность на рынках труда, если она высока Денежные переводы Мигранты отправляют порядка 36% своих доходов; Увеличение доли мигрантов на 10% в численности населения страны выезда приводит к снижению уровня бедности на 2%. Человеческий капитал и накопления 26% планируют использовать доходы для того, чтобы начать бизнес; 70% дают сведения об улучшении возможностей получения работы. Принимающие страны: заполняют пробелы рынка труда и привлекают новые навыки. 20 Но миграция также приводит к затратам Затраты для принимающих стран Новая конкуренция: уровень заработной платы может снизиться из-за появления мигрантов, особенно неквалифицированной рабочей силы Нагрузка на существующие социальные услуги Проблемы с интеграцией иностранных рабочих Преступность Затраты для стран выезда Потеря человеческого капитала, особенно если миграция носит постоянный характер Разрыв с семьями и сообществом (могут понадобиться дополнительные государственные услуги) Преступность Затраты для мигрантов Большие неудобства для семейной жизни (свыше половины предоставили сведения о том, что вернулись домой из за семейных проблем) Затраты на то, чтобы расстаться с привычной культурой и адаптироваться к новой 21 Презентация Обзор тенденций миграции и демографии в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза Анализ затрат и выгод от миграции Международная нормативная база Политика увеличения выгод в области миграции 22 Большая часть легальной миграции подкреплена двусторонними соглашениями Двусторонние соглашения о миграции интенсивно распространялись в начале 1990-х годов Внешние факторы привели к тому, что двусторонние соглашения преобладали над режимами наибольшего благоприятствования в отличие от торговли Эти соглашения являются «пестрой смесью», так как их структуры в значительной степени отличаются, а степень координации низка Большинство соглашений охватывает вопросы миграции между странами Центральной и Западной Европы и ЕС15, хотя некоторые из них рассматривают вопросы миграции в Россию 23 Проблемы с существующим режимом Соглашения не рассматривают в полном масштабе спрос на труд мигрантов Иногда легальные квоты остаются незаполненными из-за высоких операционных издержек Создаются стимулы для нелегальной миграции Система не является сбалансированной, так как большинство соглашений приходится на несколько стран Существующая система не поощряет циклическую миграцию и способствует неправильному отбору и росту преступности 24 Презентация Обзор тенденций миграции и демографии в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза Анализ затрат и выгод от миграции Международная нормативная база Политика увеличения выгод в области миграции 25 Характеристики альтернативного режима миграции рабочей силы Альтернативные режимы могли бы: Более эффективным способом обеспечивать соответствие спроса и предложения на международную рабочую силу Снижать платежи посредникам Устанавливать прозрачные правила оплаты труда, условий труда, а также порядка увольнения Обеспечивать стимулы для того, чтобы мигранты дополняли, а не заменяли внутреннюю рабочую силу в стране Предлагать работодателям способы легального найма тех работников, которые им нужны Обеспечивать стимулы для поощрения возврата домой в случаях, когда постоянная миграция нежелательна 26 Одна из многих возможностей совершенствования политики – это поощрение циклической миграции… Циклическая миграция могла бы: Использовать мигрантов и их приобретенные навыки для экономического развития страны выезда Сократить утечку мозгов в результате временного характера отсутствия Возможно, учитывать некоторые опасения принимающих стран в отношении того, что мигранты могут остаться в стране на постоянную работу Явиться альтернативой для полной либерализации принимающих стран 27 Циклическая миграция соответствует пожеланиям многих мигрантов проводить за границей короткие периоды времени 0 10 20 Временно уехать и скоро вернуться 30 40 50 60 70 80 Уехать ненадолго без планов возвращения Уехать на долгое время и вернуться Percentage Response Уехать навсегда Источник: Исследования ВБ (2007) 28 Политика снижения затрат на денежные переводы Расширять доступ к официальному финансовому сектору (при помощи легальной миграции) Улучшать финансовую инфраструктуру Содействовать развитию конкуренции между теми, кто осуществляет денежные переводы Улучшать прозрачность рынка в отношении затрат 29 Эксперименты с политикой и пилотные инициативы могут быть полезными Всемирный банк работает над реализацией пилотных миграционных схем в нескольких странах членах ЕС Более подробная информация на сайте: http://www.worldbank.org/eca/migration 30
