Тема №1, занятие 1 «Нормативное правовое регулирование и

ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГОЧС ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Тема №1, занятие 1
«Нормативное правовое регулирование и
организационные основы в области ГО».
1
УЧЕБНЫЕ
Ц Е Л И:
1. Знать:
 роль, место и задачи гражданской обороны в современных
условиях;
 требования
нормативных
правовых
документов
по
организации и проведению мероприятий гражданской обороны,
принципы организации и ведения гражданской обороны;
 задачи и организационную структуру гражданской обороны,
степени готовности гражданской обороны.
2. Ознакомить обучающихся с
основами государственной
политики в области гражданской обороны.
2
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ :
1 учебный вопрос:
Понятие гражданской обороны , ее роль и место в общей системе
национальной безопасности.
2 учебный вопрос:
Основы государственной политики в области гражданской обороны.
Нормативное правовое регулирование в области гражданской
обороны
3 учебный вопрос:
Принципы
организации
и
ведения
гражданской
Задачи и организационная структура гражданской обороны.
обороны.
3
ЛИТЕРАТУРА
1.Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12.02.98г. № 28 - ФЗ (ред. От27.07.2010г.
ФЗ №223- ФЗ).
2.Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996г. № 61.(ред. от 27.07.10г. ФЗ №223-ФЗ).
3. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
от 26.02.1997г. №31-ФЗ.(в ред. 9.03.2010г.)
4. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002г. №1-ФКЗ.
5. Федеральный закон «О безопасности» от 28. 12. 2010г. №390.
6.Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ» №537 от12.05.2009г.
7.Указ Президента РФ «О военной доктрине РФ» №146 от 5.02.2010г.
8.Указ Президента РФ «О спасательных воинских формированиях МЧС России» №43-2293-18
от 30.09.2011г.
9.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»
от 26.11.07г. №804
10.Постановление Правительства РФ " Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны" от 2.11.2000 года № 841.(ред. от 15.08.06г.)
11.Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по
гражданской обороне» № 1149 от 3.10.98г. (ред. от 1.02.05г.)
12.Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны РФ» № 784 от 27.05.96г. (ред. от 1.02.05г.)
13.Постановление Губернатора Тюменской области №107 от 3.12.2008г. «Об утверждении
Положения об организации и ведении ГО в Тюменской области.»
4
ЛИТЕРАТУРА
14.Постановление Администрации г.Тюмени «Об организации мероприятий по гражданской
обороне на территории города Тюмени» №10-ПК от 7.07.06г.
15.Постановление Администрации области от 27.12.04г. № 220-ПК «Об организации обучения
населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Тюменской области к
действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий». (ред. от 11.12.06г № 284-П)
16.Пр. МЧС РФ №687 от 14.11.08г.»Об утверждении Положения об организации и ведении ГО
в муниципальных образованиях».
17. МЧС России «Организационно-методические указания по подготовке населения РФ в
области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2011 - 2015 годы « №43 – 46 – 53 – 14 от 19.11.2010г.
5
• За последние 5,5 тысяч лет – 14 500 войн
• Потери в войнах – 3 млрд. 540 млн. человек
• За последние 35 веков – только 300 лет без
войн
• На войны ХХ века затрачено более 4 трл.
долларов США (на эти деньги можно
кормить население Земли в течении 50 лет.)
6
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ
ВОПРОС:
«ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЕЕ РОЛЬ И МЕСТО В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
7
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Гражданская оборона —
система
мероприятий
по
подготовке к защите и по
защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Российской
Федерации от опасностей,
возникающих при ведении
военных
действий
или
вследствие этих действий, а
также
при
возникновении
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного
характера.
8
Международным гуманитарным правом (Женевская конвенция защиты жертв
войны 1949г.) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных
задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в
устранении последствий военных или стихийных бедствий, создание условий
для его выживания.
Международная организация гражданской обороны (МОГО) действует с
1972 года. В ее состав входят более 50 стран-участниц и 20 – в качестве
наблюдателей.
МЧС России вошло в нее в 1993 году.
В 1996 году был создан Корпус
чрезвычайного гуманитарного
реагирования России, силы которого
принимали участие в операциях ООН по
обеспечению выживания в Руанде, Заире,
Афганистане, Танзании. Министерство
плодотворно сотрудничает с Норвежским
Красным Крестом, Швейцарским
корпусом помощи при катастрофах, с
Австрией, Германией, Финляндией.
9
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МПВО – ГО – РСЧС, ГО
1932 г.
1961 г.
1992 г.
МПВО
ГО
РСЧС, ГО
ЭТАПЫ
РАЗВИТИЯ
О с но в н ы е
предпосылки
к созданию
Особенности
Недостатки
Развитие авиации
и химического оружия
Защита населения в
зоне действия авиации
от обычного оружия
Локальный (местный)
характер
Появление ракет
и оружия массового
поражения
Новые военно-политические условия.
Уроки аварии
Чернобыльской АЭС
и других ЧС
Защита населения на Защита населения от
всей территории
военных, природных
страны от оружия
и техногенных
массового поражения
опасностей
Ограничение только
задачами военного
времени
Носит
незавершенный
характер
10
ПЕРВЫЙ
ЭТАП
ВТОРОЙ
ЭТАП
ТРЕТИЙ
ЭТАП
1918 г. – зарождение ГО - в воззвании
Комитета революционной обороны «К населе
нию Петрограда» были впервые определены
правила поведения населения в условиях
воздушного нападения противника.
4 октября 1932 г.
Постановление СНК
«О противовоздушной обороне СССР»
МПВО организовывала и проводила комплекс
мероприятий по защите населения в зоне
досягаемости авиации вероятного противника.
1941-1945гг. подразделения МПВО оказы
вали медицинскую помощь пострадавшим,
ликвидировали пожары, восстанавливали
коммуникации, обезвреживали боеприпасы,
строили укрепления и бомбоубежища.11
ЧЕТВЕРТЫЙ
ЭТАП
ПЯТЫЙ
ЭТАП
ШЕСТОЙ
ЭТАП
1945-1961 гг.- совершенствование МПВО,
поиск эффективных путей защиты
населения и народного хозяйства от
применения ОМП и развитие способов и
средств защиты от обычного вооружения..
1961-1971 гг. – преобразование МПВО в
гражданскую оборону, строящуюся по
территориально-производственному
признаку, вводится должность начальника
ГО страны. Совершенствуются
мероприятия защиты населения в военное
время.
1971-1992гг.–дальнейшее развитие ГО.
Должность Начальника ГО получил заместитель Министра обороны. Идет накопление
фонда ЗС.
Решается проблема обеспечения устойчи12
вого функционирования экономики страны
в
военное, а также в мирное время.
В январе 1992 г. Гражданская оборона выводится из
структуры МО и объединяется с ГКЧС. Органы
управления и войска нацеливаются на решение задач по
защите населения и территорий от ЧС техногенного и
природного характера.
10.01.1994г Государственный комитет по ЧС был
преобразован в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
5.11.1995г. Постановлением Правительства РФ создается:
Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В июле 1997г. Произошла реорганизация штабов по делам ГО
и ЧС, являющихся подразделениями органов исполнительной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в
органы специально уполномоченные решать вопросы ГО.
В июне 1999г. Правительство РФ утвердило Положение о
создании в органах структурных подразделений (работников),
специально уполномоченных на решение задач в области ГО.
13
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ
ВОПРОС:
«ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ».
14
Основные мероприятия по защите населения:
-внедрение современных технологий и способов защиты, реализация качественно
новых подходов к созданию системы безопасности жизнедеятельности населения,
обеспечению активного участия граждан и общественных организаций в мероприятиях
ГО;
-поддержание в готовности защитных сооружений ГО, обеспечивающих укрытие
работающего персонала на объектах, отнесенных к категориям по гражданской
обороне;
-приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений
подземного пространства, подготовка приспособленных сооружений для укрытия
населения;
-подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих защитных
сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием для работающего
персонала и укрытий простейшего типа для населения;
-планирование и подготовка эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
-заблаговременная (в мирное время) подготовка этих районов для размещения
эвакуированного населения, его жизнеобеспечения, хранения материальных и
культурных ценностей;
-совершенствование радиационной, химической, медико-биологической защиты
населения;
-создание запасов и своевременное обновление СИЗ и приборов РХР и ДК,
улучшение условий хранения и осуществление контроля за их техническим
состоянием; организация обеспечения населения, проживающего вблизи ХОО,
промышленными СИЗ за счет средств этих объектов;
-организация накопления, храпения и использования для целей ГО запасов 15
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
(принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)
ФЗ №61-ФЗ от31.05.96г. »Об обороне»
ФЗ №28-ФЗ от 12.02.98г. «О гражданской обороне»
ФКЗ №1-ФКЗ от 30.01.02г. «О военном положении»
Постановление Правительства РФ №804 от 26.11.07г. «Об утверждении Положения о ГО в РФ»
Постановление Правительства РФ №841 от 2.11.02г.»Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской обороны.»
Постановление Губернатора Тюменской области №107 от 3.12.2008г. «Об утверждении Положения
об организации и ведении ГО в Тюменской области.»
Пр. МЧС РФ №687 от 14.11.2008г. «Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в
муниципальных образованиях и организациях.»
16
ФЗ №61-ФЗ «Об обороне» (от31.05.96г.)
В данном законе определены основы и
организация обороны РФ полномочия и
функции государственной власти РФ,
организаций и их должностных лиц,
силы и средства, привлекаемые для
обороны.
ФЗ №61-ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996г.
(ред. ФЗ №223-ФЗ от 27.07.2010г.)
Ст.1, п.6. Для выполнения отдельных задач в области обороны
привлекаются спасательные воинские формирования федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны, а также создаваемые на
военное время специальные формирования.
18
ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
ФЗ №31- ФЗ от 26.02.1997г.(ред.9.03.2010г.)
Под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий,
проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ,
Вооруженных сил РФ, специальных формирований к обеспечению защиты
государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей
государства и нужд населения в военное время.
ст.2. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и
мобилизации.
п.15.создание и сохранение страхового фонда документации на вооруже –
ние и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты
повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты,
являющиеся национальным достоянием.
Мобилизация в РФ может быть общей или частичной.
Президент РФ в случае агрессии против РФ может объявить общую или
частичную мобилизацию.
19
ФКЗ №1-ФКЗ «О военном положении»
( от 30.01.2002г.)
Под военным положением понимается
особый правовой режим, вводимый на
территории РФ или в отдельных ее
местностях в соответствии с
Конститутцией РФ
Президентом РФ
в случае агрессии против РФ или
непосредственной угрозы агрессии.
Указ Президента РФ №537 от 12.05.2009г.
О стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года –
официально признанная стратегия приоритетов, целей и
мер в области внутренней и внешней политики, определя –
ющих состояние национальной безопасности и уровень
устойчивого развития государства на долгосрочную
перспективу.
Основная задача настоящей Стратегии состоит в форми –
ровании и поддежании силами обеспечения национальной
безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных
для реализации стратегических национальных приоритетов.
21
Национальная безопасность:
Состояние защищенности личности, общества и государства
от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную
целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.
Основными приоритетами национальной безопасности РФ
являются национальная оборона, государственная и
общественная безопасность.
22
Обеспечение национальной безопасности в
чрезвычайных ситуациях:
Решение задач обеспечения национальной безопасности в
чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения
эффективности реализации полномочий органов местного
самоуправления в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения, обновления парка техно логического оборудования и технологий производства на
потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств
информирования и оповещения населения в местах
их массового пребывания, а также разработки системы
принятия превентивных мер по снижению риска террори –
стических актов и смягчению последствий ЧС
техногенного и природного характера.
23
Указ Президента РФ №146 от 5.02.2010г.
О военной доктрине РФ.
Военная доктрина – один из основных документов стратегического планирования, представляющий собой систему
официально принятых в государстве взглядов на подготовку
к вооруженной защите и вооруженную защиту государства.
В доктрине использованы и конкретизированы такие понятия
как военная безопасность, военная опасность, военная угроза,
военный конфликт, вооруженный конфликт, локальная война.
Всего названо 11 видов внешних военных опасностей.
В доктрине обозначено 5 видов военных угроз.
24
ФЗ №28-ФЗ «О гражданской
обороне» ( от 12.02.1998г.)
Определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной
власти РФ, органов местного самоуправления и
организаций в области гражданской обороны.
25
1. Обучение населения в области ГО
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а так же при возникновении ЧС природного и техногенного характера
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты
5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного
характера
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие
эти действий
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или
иному заражению
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка
техники и территорий
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время
13. Срочное захоронение трупов в военное время
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для
выживания населения в военное время
26
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны
Ст.2 Подготовка к ведению гражданской обороны
заключается в заблаговременном выполнении
мероприятий по подготовке к защите населения,
материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается
в выполнении мероприятий по защите
населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
27
Ст.4 Порядок подготовки к ведению и ведения ГО:
в федеральном органе исполнительной власти определяется
положением об организации и ведении гражданской обороны в
федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его
руководителем по согласованию с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об
организации и ведении гражданской обороны в субъекте
Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) по согласованию с соответствующим
региональным центром по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
в муниципальном образовании утверждается руководителем органа
местного самоуправления в соответствии с положением об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальном
образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в
соответствии с положением об организации и ведении
гражданской обороны в организации, разрабатываемым и
утверждаемым Министерством.
28
Ст.5 Ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской
обороны и защиты населения Российской Федерации;
в федеральных органах исполнительной власти и
организациях - на основе соответствующих планов
гражданской обороны федеральных органов
исполнительной власти и организаций.
в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях - на основе соответствующих планов
гражданской обороны и защиты населения субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований;
29
Постановление Правительства РФ №804
«Об утверждении Положения о ГО РФ»
( от26.11.2007г.)
Данное Положение определяет порядок подготовки к
ведению и ведения гражданской обороны в РФ,
а также основные мероприятия по ГО.
Мероприятия по ГО в РФ организуются
и проводятся на всей территории страны.
30
Постановление Губернатора
Тюменской области №107 «Об утверждении
Положения об организации и ведении ГО в
Тюменской области» от 3.12.2008г.
Определяет:
1.организационные основы ГО;
2.Содержание основтых мероприятий ГО;
3.Состав сил и средств ГО;
4.Порядок организации и ведения ГО
вТюменской области.
Приказ МЧС РФ №687 от 14.11.2008г. «Об утверждении
Положения об организации и ведении ГО в
муниципальных образованиях и организациях»
В данном документе определены мероприятия
проводимые органами местного самоуправления и
организациями в целях решения задач в области
гражданской обороны.
32
Постановление Правительства РФ №1149 от 3.10.1998г.
«О порядке отнесения территорий к группам по ГО.»
Отнесения территорий к группам по ГО осуществляется с
целью заблаговременной разработки и реализации
мероприятий по ГО в объеме, необходимом и достаточном
для предотвращения ЧС и защиты населения.
Отнесения территорий к группам по ГО осуществляется в
зависимости от их оборонного и экономического значения,
численности населения, а также нахождения на территориях
организаций, отнесенных к котегориям по ГО особой важности первой и второй или представляющих опасность для
населения и территорий в связи с возможностью
химического заражения, радиационного загрязнения или
катастрофического затопления.
Группы территорий: особая; первая; вторая; третья.
33
ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
(ГОРОДОВ ИЛИ ИНЫХ НАСЕЛЕНЫХ ПУНКТОВ) К ГРУППАМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ (ГО)
(Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149)
Для территорий городов или иных населенных пунктов устанавливается особая, первая, вторая и
третья группы по ГО.
К особой группе по ГО относятся территории городов федерального значения Москвы и Санкт –
Петербурга.
Критерии отнесения территорий к I, II, III группам по ГО
Группа по ГО
Критерии
Численность
населения, чел.
Кол-во организаций
особой важности по ГО
I
а
>1
млн.
б
от 500
тыс.
до
1 млн.
в
г
от 500
тыс.
до
1 млн.
а
от 500
тыс.
до
1 млн.
≥3
Кол-во организаций
первой (второй)
категории по ГО
б
от 250
тыс.
до
500
в
г
от 250
тыс.
до
500
тыс.
б
от 50
тыс.
до
250
в
г
от 50
тыс.
до
250
тыс.
1
>2
>30
г.Тюмень
а
от 250
тыс.
до
500
тыс.
>20
>50
г.Екатеринбург
г.Челябинск
III
≥2
>50
% населения либо
территории города,
попадающие в ЗВОХЗ,
ЗВОРЗ или ЗВКЗ
Территория закрытых
административнотерриториальных
образований
II
менее
30
г.Тобольск, г.Нижневартовск
г.Сургут,
+
Постановление Правительства РФ №1115 от 19.09.98г.
«О порядке отнесения организаций к категориям по ГО»
Отнесению организаций по ГО подлежат:
- имеющие мобилизационные задания;
- представляющие высокую степень потенциальноной
опасности возникновения ЧС в военное время;
- являющиеся уникальными культурными ценностями.
Установлены категории по ГО:
- особой важности; первой; второй.
35
Порядок отнесения организаций к категориям по ГО
(Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. №1115)
Отнесению к категориям по ГО подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически
перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации:
• имеющие мобилизационное задание (заказ);
представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное
время;
являющиеся уникальными культурными ценностями.
Устанавливаются следующие категории по ГО:
• особой важности;
• первой категории;
• второй категории.
Отнесение организаций к категориям по ГО производится в зависимости от:
• показателей, определяющих их роль в экономике государства;
• особых условий, характеризующих:
• степень потенциальной опасности возникновения ЧС;
• месторасположение организации;
• значимость организации как объекта культуры.
Основные показатели:
• численность работающих (общая; наибольшей работающей смены) в военное время;
• объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.
Дополнительные показатели устанавливает:
• МЧС России с участием Минэкономики РФ и по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Организации, не отнесенные … ни к одной из указанных категорий,
считаются
некатегорированными.
Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по ГО, проводится по мере необходимости,
но не реже одного раза в 5 лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по ГО.
Организации представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по ГО и
предложения об установлении категории в соответствующий орган исполнительной власти (орган
местного самоуправления).
Постановление Правительства РФ №782 от 10.07.1999г.
«О создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны»
Определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны.
В организациях, отнесенных в установленном порядке
к категориям по гражданской обороне, с количеством
работников до 500 человек – 1 освобожденный работник
от 500 чел. до 2000 чел. – 2-3 освобожденных работника
от 2000 до 5000 чел. – 3-4 освобожденных работника
свыше 5000 чел. – 5-6 освобожденных работников.
Постановление Правительства РФ №305 от 21.05.2007г.
«Об утверждении Положения о государственном
надзоре в области гражданской обороны.»
Государственный надзор в области гражданской обороны
осуществляется в целях проверки выполнения
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, а также
должностными лицами и гражданами установленных
требований в области гражданской обороны.
ФЗ №390 – ФЗ от 28.12.2010г. «О безопасности».
Основные принципы обеспечения безопасности:
1.Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2.Законность;
3.Системность и комплексность применения федеральными органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
политических, организационных, социально-экономических,
информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4.Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения
безопасности ;
5.Взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ и других
государственных органов с общественными объединениями,
международными организациями и гражданами в целях обеспечения
39
безопасности.
СТЕПЕНИ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
«ПОВСЕДНЕВНАЯ»
«ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО
ПЕРВОЙ ГРУППЫ»
«ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО
ВТОРОЙ ГРУППЫ»
« О Б Щ А Я ГОТОВНОСТЬ ГО»
ПРИВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОТОВНОСТЬ МОЖЕТ
ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ПО СТЕПЕНЯМ,
ЛИБО СРАЗУ В ВЫСШУЮ СТЕПЕНЬ ГОТОВНОСТИ
МИНУЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ СТЕПЕНИ
40
Степень готовности ГО «Повседневная»
При этой степени готовности органы
управления, формирования ГО,
занимаясь повседневной деятельностью,
находятся в готовности к выполнению
возложенных на них задач согласно
плана гражданской обороны.
Степень готовности ГО «Первоочередные
мероприятия ГО 1-й группы».
При этой степени готовности органы
управления, формирования ГО
проводят мероприятия, в результате
которых повышается готовность
системы ГО к решению задач
гражданской обороны.
Степень готовности ГО «Первоочередные
мероприятия ГО 2-й группы».
При этой степени готовности органы
управления, формирования ГО, рабочие
и служащие проводят мероприятия,
повышающие защиту населения и
обеспечивающие выполнение задач ГО.
Степень готовности ГО «Общая».
При этой степени готовности органы
управления вводят в действие планы ГО
в полном объеме (кроме эвакомероприятий, которые проводятся по отдельному
распоряжению), организуют и проводят
мероприятия, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на систему
гражданской обороны.
Сроки выполнения основных
мероприятий по степеням готовности.
На выполнение основных
мероприятий на каждую степень
готовности ГО отводится
не более 1 суток.
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ
ВОПРОС:
«ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ».
46
ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.98г. «О гражданской обороне»
(ред.ФЗ №223-ФЗ от 27.07.2010г.)
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства,
обеспечения безопасности государства.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется
заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники
и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения Президентом Российской
Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях.
Статья 10. Права и обязанности граждан РФ в области ГО
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
• проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
• принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской
обороне;
• оказывают содействие органам государственной власти и организациям в
решении задач в области гражданской обороны.
47
Статья 11. Руководство гражданской обороной.
1.
(ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1999г.)
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом
РФ на решение задач в области ГО.
2.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной
власти и организациях осуществляют их руководители.
3.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и
муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления.
4.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской
обороне и защите населения.
48
СТРУКТУРА ГО
Органы управления
Силы и средства ГО
Система оповещения и связи
Запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и
иных средств
49
ПРЕЗИДЕНТ РФ - ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ
Председатель Правительства РФ
Правительство РФ
Руководители федеральных
органов исполнительной власти
федеральные
органы исполнительной власти
Территориальные органы
федеральных
органов исполнительной власти
Структурные подразделения ФОИВ
уполномоченные решать задачи
в области ГО
Министр РФ по делам ГОЧС
Коллегия МЧС
МЧС России
Полномочный
Представитель
Президента РФ в ФО
Начальники
региональных центров
МЧС России
РЦ МЧС России
Силовые министерства и
ведомства РФ
Спец. части и подразделения
Руководители ОИВ
субъектов РФ
ГУ МЧС России по субъекту РФ
Руководители органов
местного самоуправления
Органы управления по ГО и ЧС
Организации, отнесенные к категориям по ГО
Отделы, секторы
(работники, уполномоченные по ГОЧС)
50
ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне»
Ст. 12 . Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - МЧС России
(«Положение о МЧС России» - Указ Пр. РФ от 11.07.04г. № 868)
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
-
органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам РФ.
(Приказ МЧС России от 31.07.06г. № 440)
-
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в
области гражданской обороны;
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ (РАБОТНИКИ) ОРГАНИЗАЦИЙ,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном
Постановлением Правительства РФ №782 от 10.07.99г. «О создании
(назначении) в организациях структурных подразделений
(работников) уполномоченных на решение задач в области ГО» с изм.
от 1.02.05г.
51
ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне»
(ред. ФЗ №223-ФЗ от 27.07.2010г.)
Ст.5. Полномочия Президента РФ:
- Утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, штатную численность
военнослужащих указанных воинских формирований и положение о
спасательных воинских формированиях федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области гражданской обороны.
- Деятельность спасательных воинских формирований осуществляется
с момента объявления состояния войны, в мирное время при
стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях, катастрофах,
ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения
АСДНР.
52
ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне»
(ред. ФЗ №223-ФЗ от 27.07.2010г.)
Ст.15, п.1. Силы гражданской обороны – спасательные воинские
Формирования федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения федеральной
противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и
спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях
решения задач в области ГО специальные формирования.
Ст.16 Основы деятельности спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области ГО.
53
Указ Президента РФ «О спасательных воинских
формированиях МЧС России» №43-2293-18 от30.09.2011г.
Сформировать на базе соединений, воинских частей и организаций
войск ГО спасательные воинские формирования МЧС РФ.
Утверждено Положение, структура и состав спасательных воинских
формирований МЧС РФ.
Установлена штатная численность военнослужащих – 7230 единиц,
гражданского персонала – 17220 единиц.
Определена социальная защищенность военнослужащих и
гражданского персонала.
54
Организационно-методические указания по подготовке населения
Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на2011-2015г.г.
(№ 43-46-53-14 от 19.11.2010г.)
•
Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области
гражданской защиты в 2011-2015 годах считать повышение качества и
увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой
системы подготовки населения в области гражданской обороны и зашиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения
организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп
населении, а также реализации требований нового поколения федеральных
государственных образовательных стандартов общего и профессионального
образования в области безопасности жизнедеятельности.
55
Приказ МЧС РФ №583 от15.12.2002г. «Об утверждении
и введении в действие Правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны.»
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта
ЗС(ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей
сооружение и органом управления МЧС РФ.
Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях,
эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по
обслуживанию ЗС ГО.
С введением режима ЧС в случае необходимости организуется
укрытие людей в ЗС ГО. При этом системы жизнеобеспечения
должны обеспечивать непрерывное пребывание в них
укрываемых в течении 48 часов, а на АЭС – до 5 суток.
56
Постановление Правительства РФ №841 «Об организации
обучения населения в области гражданской обороны»
от 2.11.2000 года.
Основные задачами обучения населения в области ГО:
1.Изучение способов защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствии этих
действий, порядок действий по сигналам оповещения,
приемов оказания первой медицинской помощи, правил
пользования коллективными и индивидуальными средства
Защиты.
2.Совершенствование навыков по организации и проведению
мероприятий ГО.
3.Выработка умений и навыков для проведения АСНДР.
4.Овладение личным составом НАСФ и спасательных
служб приемами и способами действий по защите населения
при ведении военных действий и при ЧС.
Пост. Администрации Тюменской области №220-пк от27.12.04г.
«Об организации обучения населения и НАСФ и спасательных
служб Тюменской области к действиям по обеспечению защиты
от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий.»
Подготовку к действиям по обеспечению защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении ЧС природного и техногенного
характера обязано проходить все население
Тюменской области .
58
Структура спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти.
В 7 региональных
центрах
14 спасательных центров
13 спасательных
воинских формирований
(36 СОЕДИНЕНИЙ И ЧАСТЕЙ)
Пункты управления
6 пунктов управления
Отдельные смешанные
авиационные эскадрильи
3 эскадрильи
Перспектива:
Для тушения пожаров – 99 воздушных судов, 14 самолетов , 85 вертолетов.
(Бе-12чс, Бе-200чс, Ан-148, Ка-32, Ми-8);
В 2011г. создан – Национальный аэромобильный спасательный центр
горноспасателей и шахтеров основная база Кемеровская область;
К 2015 году доля новой современной техники в МЧС РФ достигнет 80%
В 2011 года принята Концепция кадровой политики МЧС РФ на период
до 2020 года.
59
Совершенствование ГО в современных условиях.
В настоящее время возникла целесообразность ускорения
Процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и
создание РСГЗ.
Гражданская защита – это комплекс мероприятий по
подготовке к защите и защите населения, окружающей
среды, материальных и культурных ценностей от ЧС
природного и техногенного характера и опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
60
ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГОЧС ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ