Национальный доклад Марко Жераси

Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Семинар Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации
Основные тенденции развития пенсионной
системы: французский вариант
Марко Жераси (Marco Geraci)
Эксперт Совета по пенсионной реформе при
Правительстве Франции
Main trends in pension system development : the French case
1
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
План презентации
I – Положение дел во французской
пенсионной системе
II – Каковы пути реформирования ?
1. Проблемы
2. Варианты реформы
2. Реформа 2010 года и нынешнее
финансовое положение
Main trends in pension system development : the French case
2
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
I – Положение дел во
французской пенсионной
системе
Main trends in pension system development : the French case
3
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Характеристики системы
Система, финансирующаяся через взносы (на 4/5), и
управляющая существенными финансовыми средствами (300
млрд. евро в год) ...
... Относительно «комплексная» и оставляет мало возможностей
для капитализации …
... Содержит значительный компонент солидарности,
обеспечивающий равенство уровня жизни между активным
населением и пенсионерами...
... Неоднократно реформировалась за последние 20 лет
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Структура государственной пенсионной
системы
Наемные
работники
частного сектора
Не наемные
работники
N
R
C
O
R
C
O
CNAVPL
RSI
(Свободные
профессии)
(Коммерция,
Ремесла)
AGIRC
R
C
O
MSA
ARRCO
IR
C
A
N
T
EC
Общая система
(CNAV)
Наемные работники
государственного
сектора
(и крупных предприятий)
RAFP
Специальные
системы
Госслужащие,
cредний медицинский персонал
и служащие региональных
органов власти,
работники государственных
предприятий,
железнодорожники, шахтеры и
т.д.
Main trends in pension system development : the French case
5
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Система содержит существенный
компонент солидарности
• Страхование против различных рисков :
безработица, болезнь, воспитание детей …
+ минимальные пенсии…
• Многочисленные программы солидарности, на
долю которых приходится 20% прямого права на
пенсию
• Существенное перераспределение, в частности, в
пользу женщин, особенно с непродолжительным
стажем или низкой зарплатой
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Место для «миноритарной» капитализации
3-й уровень: индивидуальный, добровольный
PERP
Личные сбережения (банковские и страховые продукты и т.д.
2-й уровень: коллективный, добровольный
Пенсионные планы
предприятий
PERE
Контракты
не наемных
работников
PERCO
1-й уровень: коллективный, обязательный
AGIRC
ARRCO
IRC
ANT
EC
Общая система
(CNAV)
RAFP
Специальные
системы
Госслужащие,
cредний медицинский персонал
и служащие региональных
органов власти,
работники государственных
предприятий,
железнодорожники, шахтеры и
т.д.
ASV
MSA
(Сельское
хозяйство)
CNAVPL
(Свободные
профессии)
RSI
(Коммерция,
ремесла)
…
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Механизмы капитализации –
миноритарные, но развивающиеся
• Большое число механизмов различных масштабов
– PERP : 2 млн. участников – 4 млрд. евро обязательств
– PERCO : 0,6 млн. участников – 3 млрд. евро обязательств
– Дополнительная пенсия на предприятии : 75 млрд. евро
• Управляются различными органами
– Страховая компания (в подавляющем большинстве), но также
общества взаимного страхования, кассы взаимопомощи, и
некоторые предприятия (внутренние системы)
• С различными пруденциальными и управленческими
правилами
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Механизмы капитализации –
миноритарные, но развивающиеся
• Довольно скромные годовые взносы
– В среднем около 1000 евро в год на индивидуальные
программы
– В среднем около 2000 евро в год на корпоративные программы
• Имеют недостатки по сравнению с другими
продуктами (например, страхование жизни)
• Однако являются механизмами «надежными»,
«инновационными», и способными к
дальнейшей эволюции
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Уровень жизни пенсионеров в
международном сравнении
Соотношение между уровнем жизни лиц старше 65 лет и всего
населения (в %)
100%
95%
92%
87%
90%
86%
83%
82%
80%
79%
74%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Франция
Германия
Япония
США
Италия
Среднее
по ОЭСР
Источник: ОЭСР (2009)
Main trends in pension system development : the French case
Испания
Великобритания
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Несколько реформ за последние 20 лет
• Реформирование в 1993 году общего режима и
режимов, к нему относящихся
• Провал реформ государственных и специальных
режимов в 1995 году
• Многочисленные соглашения в сфере дополнительных
режимов (1993-94, 1996, 2001, 2003 годы)
• Создание резервного фонда в 1999 году и Совета по
пенсионной реформе (COR) в 2000 году
• Реформа 2003 года
• Реформа специальных режимов в 2007-2008 годах
• Реформа 2010 года
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
II – Какие пути
модернизации выбрать?
1. Проблемы
2. Варианты реформы
3. Реформа 2010 года и нынешнее
финансовое положение
Main trends in pension system development : the French case
12
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Демографическая проблема: лица,
платящие взносы/пенсионеры
190%
1,8
180%
Scénario de base - COR 2007
Scénario A - COR 2010
Scénario B - COR 2010
Scénario C - COR 2010
170%
160%
150%
Более быстрое снижение
вследствие
экономического кризиса
140%
1,2
130%
120%
110%
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050
Main trends in pension system development : the French case
13
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Финансовая проблема: потребности в
финансировании
(в миллиардах евро 2008)
0
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050
-20
-40
71,6
-60
-80
102,6
-100
-120
Scénario de base - COR 2007
Scénario A - COR 2010
Scénario B - COR 2010
Scénario C - COR 2010
114,4
-140
Источник: Модель COR 2010
Main trends in pension system development : the French case
14
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
1. Прочие проблемы
• Адаптация системы к новым видам
трудовой деятельности
• Необходимость в наглядности и
прозрачности
– Для застрахованных
– Для самих режимов
• Укрепление доверия со стороны
молодых поколений
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
2. Варианты реформы
• Структурная реформа: капитализация
– Исключена законом от 2003 года
• Системная реформа
– Обсуждение, начиная с 2013 года
• Параметрическая реформа
– Выбор 2010 года и прошлых реформ
Main trends in pension system development : the French case
16
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
3. Пенсионная реформа в 2010 году
• Меры в соответствие возрастом
- Постепенное повышение возраста получения права на
пенсию с 60 до 62 лет, и возраста отмены налоговых льгот с
65 до 67 лет
- Дальнейшее продление продолжительности страхового
периода в соответствии со средней продолжительностью
жизни после 2012 года (т.е. более 41 года)
- Учет трудностей и продвижение занятости лиц старшего
возраста
• Меры по поступлениям
• Меры по сближению государственных и частных
систем
• «Позитивные» меры
Main trends in pension system development : the French case
17
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
3. Пенсионная реформа в 2010 году
Финансовые последствия
(млрд. евро)
2010 2011 2015 2018 2020
Меры в соответствие с
возрастом
Меры по поступлениям
0,0
1,7
9,5
18,6
20,2
0,0
3,7
4,7
6,8
7,9
Меры по сближению
0,0
0,2
2,1
3,7
4,8
«Позитивные» меры
0,0
-0,1
-0,9
-1,3
-1,6
Участие государства
13,6
14,7
15,9
15,9
15,9
Баланс после реформы
-15,6 -12,0 -8,3
0,0
0,0
Для сравнения: баланс до
реформы
Сценарий B COR 2010
-29,2 -32,2 -39,7 -43,8 -47,2
-32,3
-35,1
-39,4
-42,3
-45,0
Источник: на базе правительственных данных
Main trends in pension system development : the French case
18
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Заключение
• Пенсионная система обеспечивающая
распределение и солидарность, которая
учитывает демографическую и финансовую
ситуацию
• Реформа 2010 года, направленная на борьбу с
кризисом и началом последствий старения
населения
• Потребуются дополнительные изменения для
адаптации к существующим и будущим
проблемам
Main trends in pension system development : the French case
Russian Ministry of health and social development workshop – November, 1st 2011
Семинар Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации
Спасибо за внимание
Все документы COR
публикуются на сайте:
www.cor-retraites.fr
Main trends in pension system development : the French case
20