экономика природно-ресурсных регионов

Институт природных ресурсов,
экологии и криологии СО РАН
Забайкальский государственный
университет
РЕШАЮТ ЛИ «ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ» ПРОБЛЕМУ
ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ РЕГИОНОВ ВОСТОКА
РОССИИ?
Д.э.н., проф. ГЛАЗЫРИНА И.П.
ИЭОПП СО РАН
Новосибирск, 14-15 апреля 2016 г
Сочетание двух благоприятных факторов - близость к
динамично развивающемуся Китаю и богатые запасы
природных ресурсов – к настоящему времени не стало
существенным «драйвером» экономического роста и
процветания для приграничных регионов востока России
Исторически сложившая природно-ресурсная специализация
регионов востока России в ближайшие годы будет определять
их развитие и в будущем
Какие перспективы «подстерегают» нас на Новом Шелковом
пути?
Собственник стабильно
работающего в период с
2007 по 2012 гг.
Жирекенского ГОКа,
выпускающего
молибденовый концентрат
и ферромолибден, в
октябре 2013 г. объявил о
консервации производства
градообразующего
предприятия в связи с
резким падением мировых
цен на его продукцию.
ЭКОНОМИКА ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫХ РЕГИОНОВ ЧУВСТВИТЕЛЬНА К
КОЛЕБАНИЯМ НА РЕСУРСНЫХ РЫНКАХ, И ПОЭТОМУ ОСОБЕННО
НУЖДАЕТСЯ В ДИВЕРСИФИКАЦИИ.
Экспорт из СФО и ДФО по группе товаров древесина и
целлюлозно-бумажные изделия, тонн
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
2014 г.
2015 г.
ОСОБЫЙ НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ: ОДИН ИЗ МЕХАНИЗМОВ,
СТИМУЛИРУЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ В МСК
снижение налога на прибыль: в федеральной части обнуление
ставки на период 10 лет с момента получения прибыли, в
региональной части – не более 10% в первые пять лет и не
менее 10% в следующие пять лет. При этом для субъектов РФ
предусмотрена возможность максимального снижения этих
ставок;
- введение понижающего коэффициента для налога на добычу
полезных ископаемых (НДПИ) на 10 лет: от 0 в первые два года
до 0,8 в последние два года десятилетних налоговых каникул (с
шагом 0,2 каждые 2 года).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 16 ОКТЯБРЯ 2014 ГОДА № 1055 )
Ключевые требования при отборе инвестпроектов :
 соответствие целям стратегических документов, определяющих
направления социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона;
 уровень частных инвестиций не менее 1 млрд. рублей, при этом не
менее 10% этих инвестиций уже должно быть осуществлено;
 необходимость государственной поддержки в форме бюджетных
инвестиций для создания или модернизации объектов инфраструктуры.
Количественными критериями отбора инвестпроектов являются:
 - отношение частных инвестиций к государственным;
 - отношение суммы налоговых поступлений и взносов в государственные
внебюджетные фонды, которые поступят в результате реализации
инвестпроекта в 2014-2025 гг., к величине государственных инвестиций;
 - величина добавленной стоимости, которая будет создана за второй год
после выхода инвестпроекта на проектную мощность (млрд. рублей).
2015 Г. : ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УТВЕРЖДЕНЫ К
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ




транспортно-логистический проект - строительство транспортноперегрузочного комплекса для перевалки угля (порт Ванино,
Хабаровский край)
и пять проектов в минерально-сырьевой сфере (добыча и первичная
переработка полезных ископаемых). Среди них два угольных проекта
(«Инаглинский» в Якутии и «Ургальский» в Хабаровском крае)
проект создания ГОКа на базе железорудного месторождения Таежное в
Якутии
два проекта по освоению золоторудных месторождений – в Амурской
области (группа месторождений в Селемджинском районе) и в
Камчатском крае (горно-металлургический комбинат на Озерновском
золоторудном месторождении
ВАРИАНТ ГЧП: ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 ИЮНЯ 2007 Г. №419)


понижающий коэффициент (в размере 0,5) к ставке
платы за единицу объема лесных ресурсов и ставке
платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности,
который применяется в течение срока окупаемости
этого проекта;
возможность заключения договора аренды лесного
участка, включенного в перечень лесных участков,
без проведения аукциона.
Суммарный объем капитальных вложений в проект должен
быть не менее 300 млн. рублей
В ПЕРЕЧНЕ -148 ПРОЕКТОВ




Общий объемом инвестиций
свыше 637 млрд. рублей
объем потребляемого сырья
почти 109 млн. куб. м.
СФО: – 30 проектов (20 %),
259,5 млрд. рублей - общий
объем инвестиций (41 %), общий
объем потребления сырья - 42,7
млн. куб. м. (39%).
ДВФО - 15 проектов (10%), 42,3
млрд. рублей (7 %) инвестиций и
10,3 млн. куб. м. лесного сырья
(9%).
В то же время основными
экспортерами необработанной
древесины по результатам 6 лет,
(2009 – 2014), остаются Сибирский
и Дальневосточный федеральные
округа. Доля этих округов в
общероссийском экспорте
необработанной древесины
составила 37,4 % и 34,0%,
соответственно.
ЗА ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ № 419
В РФ:




из 148 инвестиционных проектов,
внесенных в Перечень, было
введено в действие лишь 33
объекта (22%) с общим объемом
инвестиций 123,4 млрд. рублей (19
%). В том числе:
в Северо-Западном федеральном
округе − 11 объектов (22%) с общим
объемом инвестиций 53 млрд.
рублей (26 %);
в Сибирском федеральном округе −
8 объектов (27%) с общим объемом
инвестиций 38 млрд. рублей (15 %);
в Дальневосточном федеральном
округе − 5 объектов (33%) с общим
объемом инвестиций 14,4 млрд.
рублей (34 %).

Механизм ПИП пока лишь в
незначительной степени
выполняет свою целевую задачу –
стимулирования процессов
модернизации ЛПК регионов и
страны в целом

Есть примеры, когда льготный
режим для ПИП создавал барьеры
для развития конкуренции в
лесном секторе и препятствия для
развития МСБ
С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЛПК И БЮДЖЕТНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ:

В контексте развития современных
производств ЛПК стимулирующий
эффект программы Приоритетных
проектов оказался гораздо ниже
ожидаемого. Выяснилось, что у этого
механизма нет «иммунитета» от
процессов демодернизации.
По-видимому, существенная доля
заявителей рассчитывала получить
без конкурса и по льготным ценам
участки лесного фонда для
лесозаготовок и совсем не
планировала заниматься
модернизацией лесопользования.
250,0
"Обработка
древесины и
производство
изделий из дерева"
200,0
150,0
руб/1 куб.м

"Лесное хозяйство"
100,0
50,0
0,0
Итого поступлений
-50,0
Новосибирская
область
Республика
Бурятия
Амурская
область
Забайкальский Красноярский
край
край
Иркутская
область
Хабаровский
край
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И БАЙКАЛЬСКИЙ РЕГИОН:
МЕНЕЕ 7 МЛН ЧЕЛОВЕК


Приоритет крупным проектам почти автоматически означает
экспортную ориентацию
Вне поля зрения «институтов развития» оказываются
инициативы, масштаб которых соответствует малому и
среднему бизнесу, которые способны производить товары и
услуги для локального и регионального потребления ( за
исключением сельского хозяйства, где есть отраслевые
программы поддержки) : в том числе в лесной
промышленности, туризме/рекреации (богатые
бальнеологические ресурсы).
МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РОССИЙСКО-КИТАЙСКАЯ
КОМИССИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
В Перечне совместных приоритетных проектов- 58 инициатив (в производстве
промышленного оборудования, строительных материалов, автомобилей, в химической
промышленности, металлургии, сельском х
хозяйстве, лесной отрасли )
Сто совместных проектов для инвестирования провинции Хэйлунцзян,. В 2015 году объем
инвестиций провинции Хэйлунцзян в Россию увеличился в 1.8 раза, составил 4.17 млрд.
долларов США.
- первая очередь проекта по добыче свинцовоцинковой руды в Туве компаниеи «Лун Син»
начала работать.
-проект комплекса складирования и переработки нефтепродуктов уже определился, как
резидент территории опережающего развития Амурской области, и начнет строительство в этом
году.
- Хэйлунцзян построит 16 парков торгово-экономического сотрудничества на Дальнем Востоке,
общая проектируемая площадь составляет 676 кв. км, планируемый объем инвестиций - 4.75
млрд. долларов, количество резидентов в парке - 168.
- Министерство коммерции и Министерство финансов КНР утвердили парк современного
сельского хозяйства и экономики провинции Хэйлунцзян в Приморском крае и парк торговоэкономического сотрудничества лесного хозяйства «Лун Юе» в России, как парки
государственного уровня.
НА 20-Й РЕГУЛЯРНОЙ ВСТРЕЧЕ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
РОССИИ И КНР: 35 СОВМЕСТНЫХ ДОКУМЕНТОВ






Протокол второго заседания Межправительственной Российско-Китайской комиссии по
инвестиционному сотрудничеству
Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития
Российской Федерации и Министерством коммерции Китайской Народной Республики по
вопросам стимулирования двусторонней торговли
Меморандум о взаимопонимании между Министерством Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока и Государственным комитетом Китайской Народной
Республики по развитию и реформе по укреплению российско-китайского регионального,
производственного и инвестиционного сотрудничества на Дальнем Востоке
Соглашение о сотрудничестве между Российским фондом прямых инвестиций,
Внешэкономбанком и Китайским Евразийским фондом экономического сотрудничества в
области инвестиций в приоритетные секторы экономики России и Китая
Протокол между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и
Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину
Китайской Народной Республики о фитосанитарных требованиях к пшенице,
экспортируемой из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику
Протокол между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и
Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину
Китайской Народной Республики о фитосанитарных требованиях к кукурузе, рису, сое,
рапсу, экспортируемым из Российской Федерации в Китайскую Народную Республики.
.


Новый инструмент
привлечения инвесторов –
территории опережающего
социально-экономического
развития (ТОСЭР), пока
больше заинтересовали
китайских инвесторов, чем
российских
Есть опасность, что ТОСЭР могут
отрицательно повлиять на
конкурентную среду на
локальных рынках в регионах



промпарк «Амурлес» (ЕАО)- «ЛунсинГуанфа»
вхождение Российско-китайского
инвестиционного фонда (РКИФ) в
акционерный капитал
крупнейшей на Дальнем Востоке
лесопромышленной компании
RFP Group. Этот фонд создан
Российским фондом прямых
инвестиций и China Investment
Corporation (CIC).
Лесопрмышленный комплекс с
Краснокаменске (Забайкальский
край)
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ:

По китайской статистике,
на территории России
осуществляют деятельность
более 150
сельскохозяйственных
предприятий провинции
Хэйлунцзян, на которые
приходится около 500 тыс.
га. В основном они
действуют на Дальнем
Востоке.

В 2012 г. правительство
провинции Хэйлунцзян создало
«Ассоциацию
сельскохозяйственной
промышленности Хэйлунцзян в
России» для регулирования
деятельности сельскохозяйственных предприятий на территории
России. В ассоциацию вступили
более 100 компаний, действующих, в основном, на Дальнем
Востоке России. Данные
компании занимаются животноводством и выращиванием сои,
кукурузы, риса
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ:
2015 г. Протокол о Создании РоссийскоКитайского Фонда агропромышленного
развития на Дальнем Востоке (РКФАР) в
рамках Соглашения между Фондом развития
Дальнего Востока и Управляющей
компанией Азиатско-Тихоокеанского
продовольственного Фонда.

Первоначальный капитал фонда - 13
млрд руб, из них:

Фонд развития Дальнего Востока – 1,3
млрд руб.,

Инвестиции Управляющей компании
Азиатско-Тихоокеанского
продовольственного Фонда – 11,7 млрд
руб. с возможной последующей
докапитализацией до 700 млрд руб.
Условия:
 землю для ведения сельского
хозяйства получают только
российские предприниматели,

обязательно: использование
современных аграрных технологий,
обеспечивающих неистощительное
использование земли.
 Кадры на 80 % должны быть
российские, и лишь на 20 % могут
быть иностранные.

Финансирование проектов :
 10 % РФ, 90 % – КНР
 Китайская сторона создает условия
для поставки сельскохозяйственных
товаров на китайский рынок
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ:

Ассоциация сельскохозяйственной
промышленности Хэйлунцзян в России
стремится создать ещё 3-4 зоны
сотрудничества в сельском хозяйстве – в
Еврейской автономной области, Амурской
области, Забайкальском крае, Хабаровском
крае.
РАЗМЕР, К СОЖАЛЕНИЮ, ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ



Существующие институты не создают достаточных стимулов
для формирования «субъектов развития» на востоке России;
Преимущество получают масштабные «субъекты развития»,
что не всегда согласуется с исторически сложившимися
условиями и нередко создает препятствия для других форм
бизнеса
Оставляя инициативу формирования таких субъектов
китайским инвесторам, мы рискуем попасть в «колею»
пассивной интеграции экономики Сибири и ДВ в экономику
КНР, что в свою очередь создает риски асимметричных
отношений - не в нашу пользу.
Благодарю за
внимание!
20