ФОРМИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ

МОБИЛИЗАЦИЯ ПОДДЕРЖКИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМ
Mихал Рутковски
руководитель Отдела социальной защиты,
Регион Европы и Центральной Азии,
Всемирный Банк
РАНЕЕ ЗАНИМАЛ ПОСТ ДИРЕКТОРА УПРАВЛЕНИЯ
ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ПОЛЬШИ (1996-97)
1
ЭТАПЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
1.
ФОРМИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ
2.
ВЫРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ
3.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ
4.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ,
ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ,
ФОРМИРОВАНИЕ КОНСЕНСУСА
5.
РАЗРАБОТКА НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
6.
ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ
7.
РЕАЛИЗАЦИЯ
2
ФОРМИРОВАНИЕ
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ
Продолжительность
Охват
Большое число участников
Oткрытые разногласия
3
ВЫРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ
Последние данные
Зарубежный опыт
Анализ и прогнозы
Oпросы общественого мнения
Фокус-группы
4
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ
Основные положения
Особая роль молодых работников и
чистой приведённой ценности (ЧПЦ) их
пенсий
Роль организаций
5
Порочный круг – благодетельный круг
Во многих современных системах при существующих демографических прогнозах отдельный
работник всегда будет получать преимущество, не платя налога с фонда оплаты труда или
переходя в неформальный сектор, а отдельный пенсионер будет иметь преимущество, добиваясь
более высокой пенсии. Однако спираль «торговли» противоречит интересам всех работников и
пенсионеров, взятых вместе: налогооблагаемый объём выпуска будет меньше, и для
финансирования пенсий необходимо повышать ставку налога. Ситуация напоминает «трагедию
общего». Чем успешнее пенсионеры добиваются увеличения нынешней пенсии,
- тем менее устойчивой становится система,
- тем выше становится необходимая в будущем ставка налога с фонда оплаты труда,
- тем меньше нынешние работники могут ожидать получить в будущем в виде пенсий, так как
ожидаемая чистая приведённая ценность их будущих пенсий, которая обеспечивается одним
долларом, уходящим в виде текущих налогов, снижается.
РЕШЕНИЯ:
приблизить чистую приведенную ценность будущих выплат к уровню нынешних взносов путем
введения систем с установленными взносами - накопительных или условно-накопительных;
убедить молодых работников в том, что государство выполнит свои будущие обязательства;
добиться активного участия молодых работников в обсуждении пенсионных проблем, переведя
это обсуждение в открытую дискуссию между поколениями;
полагаться на членов профсоюзов, пенсионеров, представителей финансового сектора, и т.п.,
так как чем лучше организованы участники, тем выше вероятность того, что они учтут
6
макроэкономические экстерналии процесса договора.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ,
ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ И
ФОРМИРОВАНИЕ КОНСЕНСУСА
* СМИ
* “Ядро” журналистов-”союзников”
* Основные блокирующие и содействующие силы
* Заинтересованные группы
* Доноры и международные организации
7
ВЫРАБОТКА НОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
* Последовательность
* Члены парламента
* Профсоюзы
* Группы поддержки
* Эксперты
* Юристы
* Обратная связь по концепции
* Заинтересованные группы
* Лоббисты
* Временной график
8
ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ
* Празднование
9
РЕАЛИЗАЦИЯ
* Качество институтов
* Администрирование
* Связь
* “Удержание крепости”
* Противники и несогласные
* Снова - временной график
10
Aнализ политического и
организационного качества процесса
реформирования
* наличие надежного анализа;
* наличие политического мандата;
* самостоятельность технической группы по
осуществлению реформ;
* качество информации об общественном
мнении относительно существующей системы и
предлагаемых реформах;
* политический консенсус;
* включение всех групп;
* роль профсоюзов и других крупных
организаций;
* действенное управление;
11
* надежность подходов;
ВЫВОДЫ
На варианты реформ влияют прежние подходы. Элементы структуры реформы пенсионной
системы будут опираться на ранее существовавшие институты системы пенсионного обеспечения.
Очень важно создать отдельную структуру, которая будеь управлять процессом реформирования.
“Какое-то послание должно быть, даже если пока никакого послания нет”.
Влияние заинтересованных групп зависит от того, насколько они связаны с блокирующими и
поддерждивающими силами и близки к ним, от их способности мобилизовать поддержку и оказывать
давление в критических моментах, а также от их способности самостоятельно блокировать процесс
или поддерживать его. Важно работать с определенным кругом заинтересованных сторон.
Возможны варианты относительно того, где проводить консультации по реформе
(«консультативные форумы»). В частности,
- выбор форумов оказывает системное влияние на результаты реформы, так как определённые форумы
наделяют полномочиями определённых «действующих лиц»;
- исключение «действующих лиц» из одного форума нередко приводит к их активизации на другом.
Возможны варианты относительно этапов реформирования. В частности,
- чем меньше «действующих лиц», обладающих возможностями блокировать процесс или высказывать
предложения, участвуют в разработке реформы на этапе формирования заинтересованности, тем реформа быстрее
и радикальнее;
- вместе с тем, исключение таких «действующих лиц» на этапе формирования заинтересованности
содержит в себе угрозу и требует более существенных компромиссов на последующих этапах.
- переговоры с участием всех сторон относительно основных вопросов построения реформы на этапе
формирования заинтересованности снизит потенциальные угрозы реформе на последующих этапах, но ценой
12
снижения темпов и радикальности реформы.
ВЫВОДЫ
Формированию реформы способствует проведение широких обследований и опросов
общественного мнения
Очень важно провести на начальном этапе кампанию по работе с
общественностью
Повышение чистой приведенной ценности будущих пенсий - критический фактор с
точки зрения:
– повышения собираемости взносов
– расширения участия
– раскрытия смысла реформы
Формирование союзов в интересах реализации пенсионной реформы - первейшая
задача в условиях борьбы между поколениями; очень важно мобилизовать молодежь
Поддержку реформированию системы пенсионного обеспечения могут оказать
профсоюзы
Возможности по реализации легко переоценить
13