Предложения по снижению административных барьеров в

"О мерах по устранению
административных барьеров и
поддержке развития индустрии
разработки ПО"
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и
информационным технологиям
20.09.2010
Валентин Макаров
Президент Ассоциации разработчиков ПО
— НП РУССОФТ
www.russoft.org
Предложения по снижению
административных барьеров в таможенном
регулировании


Цель — устранение барьеров на пути ввоза высокотехнологичного
оборудования (для разработки и тестирования ПО)
Предложения:
- Присвоение единого кода товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности (ТН ВЭД ТС) для таможенного оформления материалов и
оборудования для лабораторных исследований и (или) для целей НИОКР.
- Установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины в отношении
ввозимых в Российскую Федерацию материалов и оборудования для
лабораторных исследований и (или) для целей НИОКР.
- Освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость ввозимых в
Российскую Федерацию материалов и оборудования для лабораторных
исследований и (или) для целей НИОКР.
- Устранение требования получения лицензии или заключения
(разрешительного документа) при ввозе и (или) вывозе материалов и
оборудования для лабораторных исследований и (или) для целей НИОКР при
подтверждении уполномоченным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности.
Устранение административных барьеров в
области валютного контроля



Существующий порядок:
1) резиденты вынуждены предоставлять одну и ту же информацию, полученную у одного
государственного органа (таможня) через уполномоченные банки другому
государственному органу (налоговые, ЦБ, Финансовый Контроль).
2) стоимость накладных расходов для небольших транзакций соизмерима с размерами
валютных сделок (80% операций в инновационной сфере имеют цену менее 50.000
долларов)
Цели:
1) Разделить банковский и таможенный валютный контроль.
2) снизить накладные расходы для экспортных операций в электронном виде
Предложения:
1) Наладить электронный обмен информацией между государственными органами,
отвечающим за контроль над внешнеторговой деятельностью резидентов РФ. Разделить
функцию финансового контроля (банк) и контроля пересечения товаром границы
(таможня)
2) - не оформлять паспорта сделок по продаже доступа к файлам или ключей активации
через Интернет, если таковые сделки не предусматривают перевозки товаров через
границу РФ, а также для сделок с реселлерами ПО, работающими на условиях публичной
оферты.
- признавать сделки по продаже ПО «экспортными» по критерию «иностранного банка
плательщика», без необходимости подтверждения факта пересечения товаром границы
таможенными органами
- разрешить российским компаниям использовать корпоративные банковские карты для
расчетов внутри страны, в качестве одной из форм безналичных расчетов.
Устранение административных барьеров в
области экспортного контроля

Цель — снижение накладных расходов на экспортеров инновационной продукции

Предложения
Внести изменения в ТК РФ, направленные на максимальное упрощение процедуры
ввоза\вывоза партий и отдельных единиц высокотехнологичных товаров на сумму до 300 000
рублей, ограничив перечень документов, предоставляемых таможенному органу:
- Копия
контракта, заверенная печатью организации
- Заявка
на оформление и предоставление ГТД
Платежное поручение из банка об оплате таможенных сборов и пошлин, НДС.

Внести изменения в федеральный закон об экспортном контроле, направленные на
максимальное упрощение процедуры ввоза\вывоза партий и отдельных единиц
высокотехнологичных товаров на сумму до 300 000 рублей:
Освободить данную категорию операций от процедуры выдачи заключения об отсутствии
технологий двойного назначения,
- Разрешить
выдачу заключения об отсутствии технологий двойного назначения на отдельные товары,
установить срок действия такого заключения 3 года.

Внести изменения в правила таможенного оформления шифровальных средств, ввоза РЭС и
ВЧУ на территорию таможенного союза, направленные на максимальное упрощение
процедуры ввоза\вывоза партий и отдельных единиц высокотехнологичных товаров на сумму
до 300 000 рублей:
- Освободить
данную категорию операций от процедуры регистрации и нотификации ФСБ
- Увеличить срок действия
лицензии Минпромторга до 3х лет.

Оценка воздействия предлагаемых мер на
экономику инновационного сектора



Устранение накладных расходов администрирования
валютного контроля при документировании электронных
сделок снижает издержки учета и документооборота на
70%-100%, повышает оборачиваемость капитала на 20%30%, снижает складские запасы (в целом в США привело
к повышению ВВП на 3%-4%)
Минимальные прямые затраты компаний (время и
деньги) на осуществление экспортного контроля по
каждой операции составляют 3,7 недель и 15000 руб. Для
того, чтобы операция была рентабельной (накладные
расходы не превышали 5%), сумма сделки должна быть
не менее 300.000 руб.
Размер рынка разработки ПО для встроенных устройств,
который Россия уступает конкурентам из-за таможенных
барьеров, составляет не менее $5В в год
Объем экспорта ПО из РФ
3500
3000
2500
$M
2000
1500
1
1000
500
0
2005
2004
2007
2006
2009
2011*
2008
2010*
Годы
Почему высокотехнологичный экспорт
должен быть приоритетом страны
Уровень развития инновационного процесса и
конкурентоспособность страны в целом
определяются ее долей на глобальном рынке
высокотехнологичной продукции и услуг
 Поддерживая экспорт, государство вытягивает всю
цепочку инновационного развития, поскольку
ориентируется на конечный результат и применяет
меры поддержки по отношению к тем предприятиям,
которые уже доказали свою конкурентоспособность
на мировом рынке.
 Это снижает риск траты государственных средств на
поддержку неконкурентоспособных или
нечистоплотных игроков рынка
 Предприятия, ориентированные на глобальный
рынок, лучше пережили кризис и более
конкурентоспособны на инновационном рынке РФ

Проблемы существующих мер
государственной поддержки экспорта



Региональные программы поддержки малого бизнеса
не могут обеспечить решение общих проблем экспорта
инновационных секторов, к тому же не могут быть
применены к средним и крупным предприятиям
Существующие финансовые механизмы поддержки
экспорта (гарантии, страхование) применимы в первую
очередь к крупным предприятиям традиционных
секторов экономики. Из-за отсутствия залога у ИТкомпаний, эти меры не применимы к экспортерам ИТ
Поддержка международного маркетинга очень
ограничена по объемам, имеет двуступенчатую
структуру, работает по заявкам министерств и
направлена, в основном, на продвижение образа
страны в целом, а не продукции конкретных компаний
Организационные меры поддержки
высокотехнологичного экспорта
Провозглашение развития высокотехнологичного
экспорта в качестве приоритета деятельности государства

Создание специализированного политического органа
(Совета) при руководителе государства (Правительства),
ответственного за развитие высокотехнологичного экспорта

Создание исполнительного органа государства (либо
назначение одного из существующих органов в государстве —
например РВК, УК Сколково), наделенного бюджетом и
ответственностью за реализацию мер государственной
поддержки высокотехнологичного экспорта

Создание саморегулируемой организации бизнеса (СРО),
через которую организуются конкретные мероприятия и
программы поддержки на основе заявительного (а не
конкурсного!) порядка распределения средств и мер
поддержки, выделяемых государством

Предложения по мерам государственной
поддержки высокотехнологичного
экспорта





Информационная поддержка (проведение исследований
инновационных кластеров, а также организация ПиАр программ
их продвижения за границей)
Широкая поддержка коллективного участия инновационных
предприятий в международных мероприятиях (с участием
отраслевых Ассоциаций и инструментов развития)
Поддержка создания бизнес-представительств ведущих
кластеров на ключевых рынках (с привлечением инструментов
развития, например)
Выделение финансовой поддержки для юридической и
патентной поддержки российских предприятий за границей
(лицензирование, сертификация, консалтинг)
Подготовка кадров (обучение иностранным языкам, маркетингу
и продажам за границей) и сертификация по основным сферам
управления (качеством, безопасностью)