Лекция 5 Программы перехода от плановой к рыночной экономике

Лекция 5
Программы перехода от
плановой к рыночной
экономике
Е.Ясин
2012
Вопросы:
5.1. Общие условия перехода: наследие советской
системы и несовместимость двух систем.
Неизбежность трансформационного кризиса.
5.2. Концепция перехода к рынку осени 1989 года.
Три сценария. Градуализм или шоковая терапия?
5.3. Программа правительства Рыжкова,
март-май 1990 года.
5.4. Опыт стран Восточной Европы и
Вашингтонский консенсус.
5.5. Программа «500 дней».
5.6. План действий последнего правительства СССР.
5.7. План действий правительства Гайдара.
2
Сопоставление плановой и
рыночной систем
Экономические
функции и институты
План
Рынок
Собственность
Государственная
Частная плюс государственная и
муниципальная
Предприятие
Производственная единица; все решения,
риски и ответственность централизованы
Рыночная компания; полная
ответственность за решения и риски
Организация
хозяйства
Иерархическая структура административного
подчинения (вертикаль власти)
Сетевая структура договорных
отношений, свободная конкуренция,
свободный вход на рынок, борьба с
монополизмом
Распределение
ресурсов
Через план в натуре: плановые задания,
фонды; прикрепление потребителей к
поставщикам
Свободная купля-продажа
Цены
Государственные твердые; двухуровневая
система цен
Свободные цены
Внешние связи
Государственная монополия внешней
торговли: сделки только через
государственные внешнеторговые
организации
Открытая экономика, свобода
внешнеторговых сделок, регулирование
через импортные и экспортные тарифы
Валюта
Твердый официальный курс, специальные
курсы для отдельных операций
Свободный курс, регулирование через
валютные резервы и денежное
предложение
Кредит
Один банк, выполняющий расчетноплатежные функции и распределяющий
деньги по плановым лимитам
Кредитный рынок, множество
коммерческих банков, рыночные ставки,
двухуровневая банковская система
Трудовые
отношения
Принудительный труд или материальное
стимулирование. Государственная система
оплаты труда(тарифные сетки). Патернализм
Рынок рабочей силы, дополняемый
сетью социальной защиты по
нуждаемости
3
Предшествующий опыт:
•
План Людвига Эрхарда в Западной Германии, 1947.
•
План Доджа в Японии, 1949.
•
План Балцеровича с Польше, 1989-90 гг.
К реализации последнего плана только приступили в 1990 г. Его итоги в начале 1990г. были неизвестны.
Шоковая терапия в Польше:
1989
1990
1991
1992
Бюджет расширенного Правительства
-7,4%
+2,8%
-
-
Государственный бюджет
-3,0%
+0,4%
-
-
Индекс инфляции (потребительские цены)
639,6%
249,3%
60,4%
-
Индекс частного потребления в неизменных ценах
-15,3
-
-
Индекс ВВП
-11,9
-7,9
+0,5
Основные меры:
•
•
•
•
•
•
•
•
Либерализация цен – сентябрь 1989 г. – Марек Раковски;
сокращение субсидий, бюджетного дефицита и денежной эмиссии – январь 1990г., Т. Мазовецкий,
Л. Бальцерович;
либерализация цен внешней торговли и введение конвертируемости злотого;
повышение ставки по кредитам с соответствии с ожидаемым ростом цен (январь 1990 – 40%/мес., февраль
– 20%);
повышение в среднем в 11 раз стоимости основных фондов (национальный дивиденд – 32%);
контроль за заработной платой – компенсация работникам 20% роста цен, в феврале-апреле – 3%;
стимул к приватизации.
4
Несовместимость систем – плановой и рыночной
(предварительный анализ)
(Е. Ясин. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М., 1989)
• Принцип целостности: все компоненты экономической системы
должны дополнять друг друга, содействовать совместному
функционированию. Если они препятствуют согласованному
взаимодействию, эффективность понижается или утрачивает
жизнеспособность
•
Плановая и рыночная системы совместимы только при ценах
равновесия. Но цены равновесия может определять только
рынок
• Несовместимость плана и рынка обусловливает
неизбежность трансформационного кризиса
5
Три сценария перехода к рынку
(осень 1989 г)
I – консервативный
II – радикальный (шоковая терапия?)
ускоренная либерализация
приватизация
финансовая стабилизация
Последствия: спад, высокая инфляция,
безработица, социальная дифференциация,
обострение социальных противоречий
III – умеренно-радикальный (градуализм)
6
Напряженные дискуссии в России в
1990-1991 гг
1. Научно-практическая конференция и решения II Съезда
народных депутатов. Попытка отката.
2. Разработка программы перехода Маслюкова –Абалкина, ее
обсуждение и отклонение на Президентском совете (Апрель
1990 г)
3. Доклад Н.И. Рыжкова на сессии Верховного Совета СССР 24
мая 1990 г.
4. Первые выступления Б. Н. Ельцина. Программа «400 дней».
5. Шопранский семинар.
6. Программа «500 дней» и ее судьба.
7. Конфронтация и сотрудничество в 1991 году: от Вильнюса
до Ново-Огарева.
8. Пути ГКЧП и программа Гайдара.
7
Переход к рыночной экономике.
Опыт стран ЦВЕ.
Динамика реального ВВП в переходных экономиках с 1990 по 1998г., в %
Страны
1990г.
1991г.
1992г.
1993г.
1994г.
1995г.
1996г.
1997г.
1998г.
1997г.
1998г.
(1989г.=100)
Болгария
9,1
-11,7
-7,3
-1,5
1,8
2,1
-10,9
-7,4
3,5
62,8
65,0
Венгрия
-3,5
-11,9
-3,1
-0,6
2,9
1,5
1,3
4,3
5,4
90,4
95,2
Латвия
2,9
-8,3
-34,9
-14,9
0,6
-0,8
2,8
6,0
6,0
56,8
60,3
Польша
-11,6
-7,0
2,6
3,8
5,2
7,0
6,1
6,9
6,5
111,8
119,0
Россия
-4,0
-13,0
-14,5
-8,7
-12,6
-4,0
-4,9
0,4
-0,4
52,2
52,0
Украина
-3,4
-9,0
-13,7
-14,2
-23,0
-12,2
-10,0
-3,2
1,2
38,3
38,8
Чехия
-0,4
-14,2
-3,3
0,6
3,2
6,4
3,9
1,0
1,4
95,8
97,1
8
Переход к рыночной экономике. Опыт стран ЦВЕ.
Инфляция в переходных в экономиках с 1991 по 1998 г.,
в%
Страна
1991г.
1992г.
1993г.
1994г.
1995г.
1996г.
1997г.
1998г.
Болгария
339,0
79,4
63,8
121,9
32,8
310,8
578,6
17,0
Венгрия
32,0
21,6
21,1
21,2
28,3
19,8
18,4
14,0
Латвия
262,0
959,0
35,0
26,0
23,0
13,1
7,0
5,0
Польша
60,0
44,3
37,6
29,4
26,1
18,5
13,2
10,0
Россия
144,0
2508,8
840,1
204,7
131,3
21,8
11,1
84,0
Украина
161,0
2730,0
10155
401,0
182,0
39,7
10,1
19,0
Чехия
52,0
12,7
18,2
9,7
7,9
8,6
10,0
11,5
9
Градуализм или шоковая терапия: провал или успех
реформ в России
(последующий анализ)
Градуализм: аргументы В. Полтеровича.
Постепенное развитие позволяет избегать ошибок.
От меня: градуализм предпочтителен всегда, когда смена
институтов оставляет возможность роста.
Быстрые перемены предпочтительней, когда речь идет о замене
одного пакета институтов, комплементарных между собой, на
другой пакет, комплементарных в иной комбинации.
Рыночная экономика
• Твердые цены
• Государственная
собственность
• Закрытая экономика
несовместимость
Комплементарность
• Централизованная плановораспределительная система
• Свободное заключение
сделок
• Свободные цены
• Частная собственность
• Открытая экономика
Комплементарность
Плановая экономика
10
График перехода.
Зависимость между реформами, структурной
перестройкой и динамикой производства.
Либерализация
Три кита
реформ
Финансовая стабилизация
Приватизация
Перераспределение и укрепление
прав собственности. Налаживание
корпоративного управления
Структурная
перестройка
Динамика
производства
Пассивная фаза
Активная фаза - модернизация
Спад
Стабилизация
Подъем
Время
11