Инновационная направленность расходов

ИННОВАЦИОННАЯ
НАПРАВЛЕННОСТЬ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
Минэкономразвития
России, 3.03.2010
Материалы для обсуждения
Внутренние затраты на R&D и
результативность
Минэкономразвития России
6
5
Внутренние затраты на
исследования и разработки в % к
ВВП
%ВВП, млн. руб.
4
3
Внутренние затраты на
исследования и разработки в
постоянных ценах 1989 г.,
(млн.рублей, до 1998 г. - в
млрд.рублей)
2
1
0.85
1.04
0.95
1
1.05
1.18
1.25
1.28
1.15
1.07
1.07
1.12
1.04
Удельный вес России в
общемировом числе публикаций
0
1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
* Внутренние затраты на исследования и разработки в постоянных ценах 1989 г., (млн.рублей, до
1998 г. - в млрд.рублей)
2
3
2.5
2
1.5
1
0.5
2.9
2.78
2.62
2.58
2.53
2.51
2.43
2.31
2.11
1.89
1.83
1.78
1.78
1.67
1.59
1.54
1.52
1.47
1.42
1.33
1.2
1.16
1.15
1.12
1.09
1.03
1
0.92
0.87
0.83
0.82
0.81
0.8
0.76
0.69
0.69
0.68
0.6
0.59
0.57
0.56
0.54
0.5
0.49
0.49
0.48
0.45
0.42
0.28
0.22
0.21
0.2
0.18
0.1
0.05
3.5
3.41
3.39
3.23
4
3.73
4.65
5
Израиль
Швеция
Финляндия
Япония
Корея
Швейцария
Исландия
США
Тайвань
Германия
Австрия
Дания
Сингапур
Франция
Канада
Бельгия
Великобритания
Австралия
Нидерланды
Словения
Чехия
Норвегия
Люксембург
Китай
Ирландия
Испания
Новая Зеландия
Эстония
Россия
Италия
Украина
Венгрия
ЮАР
Хорватия
Португалия
Бразилия
Молдова
Литва
Турция
Индия
Латвия
Беларусь
Малайзия
Иран
Греция
Польша
Мальта
Мексика
Словакия
Аргентина
Болгария
Румыния
Кипр
Казахстан
Азербайджан
Армения
Киргизия
Грузия
Таджикистан
Индонезия
Внутренние затраты на R&D в % к ВВП
4.5
Данные: 2007 год или
последний, по которому есть
данные. Источник: Индикаторы
науки – 2009, статистический
сборник, ГУ-ВШЭ, 2009
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
R&D,%ВВП
Из них гос.
государственные
0
3
Динамика внутренних затрат на R&D
($млрд. по ППС)
100000
Млрд. дол. США, по ППС
90000
Китай
80000
70000
Германия
60000
50000
Франция
40000
30000
Великобритания
20000
Индия
10000
Корея
Россия
Бразилия
Украина
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
4
Внутренние затрат на R&D по странам
($млрд. по ППС)
400000
343747.5
350000
300000
250000
200000
150000
100000
86758.2
66688.6
50000
35590.8
2711.5
13057.2
14956.2
35885.8
41436.2
20154.9
0
Внутренние затраты на исследования и разработки (млн. дол. США по ППС). Данные за
2006 год или последний, по которому имеются данные
5
Структура внутренних затрат на R&D
Индия
Россия
Бразилия
Украина
Государство
Предприятия
Другие нац.
Иностр.
Франция
Великобритания
США
Германия
Китай
Корея
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6
Поддержка инноваций в частном
секторе
Удельный вес организаций, получавших финансирование
на осуществление технологических инноваций из средств
бюджета в общем числе организаций, 2007
%
7
«Инновационные» расходы бюджета
12,000.00
10,000.00
1166.1
1082.8
МЛРД.РУБЛЕЙ
8,000.00
746.3
• Расходы, направляемые на
инновации (технологические
НИОКР, «инновационные» ФЦП,
патентование, поддержка малого
инновационного бизнеса,
президентские технологические
инициативы и т.д.)
• Финансирование науки
• Профессиональное образование
6,000.00
• Высокотехнологичная медицина
8,679.10
4,000.00
8,804.10
6,824.60
• Поддержка высокотехнологичных
секторов (авиастроение, ОПК,
космос, судостроение,
радиоэлектроника, атомный
комплекс
2,000.00
Инновационные расходы
Расходы - остальные
0.00
2008
2009
2010
8
«Инновационные» расходы бюджета:
структура
1200
Расходы, способствующие инновациям –
развитие высокотехнологичных отраслей
(кроме "инновационных" ФЦП)
1000
350.2
190.4
Высокотехнологичная мед. помощь
800
Млрд.рублей
Высшее образование
329.9
88.2
314.9
Деятельность научных фондов (гранты)
600
280
10.8
400
9.5
24.7
42.6
69.7
77
147.1
171.4
2009 оценка
2010 бюджет
Фундаментальные исследования
ФЦП и госпрограммы, имеющие
инновационную направленность
0
2008 факт
Прикладные исследования (кроме учтенных в
"инновационных" ФЦП)
Национальные университеты
223.9
76.6
90.3
50.3
224
183.8
200
9.9
9
«Инновационные» ФЦП
млрд. руб.
Федеральная космическая программа России на 2006 –
2015 годы
180.00
ФЦП «Глобальная навигационная система» (Роскосмос)
160.00
"Развитие телерадиовещания в Российской федерации на
2009 2015"
140.00
"Ядерные энерготехнологии нового поколения на период
2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года"
120.00
ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009 -2013 годы
100.00
ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 –
2016 годы
80.00
ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России
на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»
60.00
ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и
радиоэлектроники» на 2008 -2015 годы
40.00
ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011
годы
20.00
ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в
Российской Федерации на 2008-2010 годы»
2008 (факт)
2009 (СБР)
2010
(паспорт)
2010
(бюджет)
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2007 -2012 годы»
10
«Инновационные» ФЦП (2008-2010)
ФЦП имеющих инновационную направленность
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012
годы»
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации
на 2008-2010 годы»
«Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы
«Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на
2008 -2015 годы
«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010
годы и на период до 2015 года»
«Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы
«Глобальная навигационная система» (Роскосмос)
Федеральная космическая система России на 2006 – 2015 годы
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на
2009 -2013 годы
"Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015
годов и на перспективу до 2020 года"
"Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 2015"
НИОКР в рамках иных ФЦП, направляемые на развитие
высоких технологий
2008
90,19
2009
147,18
2010
171,43
2010/2009
+16,5%
14,50
12,35
7,36
-40%
8,99
5,34
5,02
-6%
3,59
4,54
3,11
-31,5%
5,37
5,77
5,40
-6%
12,41
19,45
22,45
+15,4%
14,66
30,67
3,52
31,53
58,23
6,82
27,94
67,03
+93,8%
-11,4%
+15,1%
6,45
12,30
+91%
3,17
нов
-
10,83
нов
2,26
2,03
89,83
1,97
11
«Инновационные» ФЦП – 2010-2012
№
Направление расходов
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность
1
Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы
2010 бюджет
2011 МФ
2012 МФ
171,4
138,9
114,6
7,4
7,4
7,4
2
Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 20082010 годы
5,0
5,0
3
Национальная технологическая база на 2007-2011 годы
3,1
3,1
4
Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 20082015 годы
5,4
5,4
5,4
5
Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на
период до 2015 года
22,5
19,9
19,9
6
Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы
6,8
3,5
3,5
7
Глобальная навигационная система
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 гг
27,9
19,3
0,0
67,0
54,8
54,8
8
9
Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 20092013 годы
12,3
6,5
6,5
10
Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и
на перспективу до 2020 года
3,2
3,2
3,2
10,8
10,8
10,8
11
Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-2015 годы
12
Приоритеты инновационных расходов
1. Приоритетные проекты Комиссии по модернизации и технологическому
развитию, «Инноград», крупные инновационные проекты частных компаний
• Суперкомпьютерные технологии и программное обеспечение
• Космос и телекоммуникации
• Ядерные технологии
• Энергоэффективность
• Медицинская техника и фармацевтика
2. Поддержка «технологических комплексов»
• Авиастроение
• Судостроение
• Радиоэлектроника
• Общепромышленные технологии
3. Поддержка коммерциализации технологий
4. Поддержка высшего образования и инновационной активности вузов
5. Развитие науки
6. Инновационная направленность государственных закупок
13
Приоритетные проекты
1. Стратегические
компьютерные технологии и
программное обеспечение
2,0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
5,4 млрд руб. ФЦП «Развитие электронной компонентной базы»
26,9 млрд руб. Инвестиционный Фонд РФ, интегральные микросхемы
35,1 млрд руб. ВЭБ, полупроводниковые компоненты 0,11-0,13 мкм
2. Ядерные технологии
3,2 млрд руб. ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения»
23,6 млрд руб. ВЭБ, производство турбин и генераторов по
технологии ARABELLE для атомных электростанций
3. Космос и
телекоммуникации
1,2 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
27,9 млрд руб. ФЦП «Глобальная навигационная система»
67,0 млрд руб. Федеральная космическая программа России
4. Медицинская техника и
фармацевтика
5. Энергоэффективность
1,1 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
3,8 млрд руб. ГК «Роснанотех»
23,6 млрд руб. ВЭБ, производство лекарственных препаратов
Разрабатываемая ФЦП по медицинской технике
1,0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
23,2 млрд руб. ГК «Роснанотех»
115,8 млрд руб. ВЭБ, развитие энергетической инфраструктуры
14
«Инновационные» ФЦП – 2010-2012
№
1
2
Направление расходов
2010
бюджет
2011 min
2011
МЭР
2012 min
2012
МЭР
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность
171,4
138,9
290,5
114,6
349,6
7,4
7,4
29,3
7,4
37,2
5,0
5,0
5,0
Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы
Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской
Федерации на 2008-2010 годы
3
Национальная технологическая база на 2007-2011 годы
3,1
3,1
8,3
4
Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники
на 2008-2015 годы
5,4
5,4
23,8
5,4
30,8
5
Развитие гражданской авиационной техники России на 20022010 годы и на период до 2015 года
22,5
19,9
75,3
19,9
87,3
6
Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы
6,8
3,5
12,5
3,5
18,7
7
Глобальная навигационная система
27,9
19,3
19,3
0,0
15,0
8
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 гг
67,0
54,8
76,1
54,8
104,6
9
Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России на 2009-2013 годы
12,3
6,5
23,0
6,5
18,6
10
Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 20102015 годов и на перспективу до 2020 года
3,2
3,2
6,3
3,2
12,1
11
Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 20092015 годы
10,8
10,8
11,7
10,8
17,0
15
Поддержка коммерциализации
1. Совершенствование реализации «междисциплинарных» ФЦП
(«Исследования и разработки», «Научно-педагогические кадры»,
«Национальная технологическая база») – финансирование,
инструменты
2. формирование на базе Российского фонда технологического
развития (РФТР) института, осуществляющего софинансирование
инновационных проектов бизнеса
3. Повышение капитализации и совершенствование инструментов
финансирования Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере
16
Поддержка науки и образования
1. Создание сети национальных исследовательских центров
(пилотный проект – Курчатовский институт)
2. Отработка механизмов взаимодействия бизнеса и вузов в рамках
выделенных на развитие исследовательской деятельности ведущих
университетов 30 млрд. рублей
17
Основные направления госзаказа
114.810
Строительство
104.522
Дорожное строительство
86.405
Транспорт
59.715
Авиационная промышленность
51.475
Здравоохранение
Промышленность
39.352
Электроэнергетика
39.300
24.690
Оборона
21.222
Нефтегазовый сектор
Системная интеграция
19.701
Судостроение
19.523
Космонавтика
14.069
Геология
12.677
Государство
12.587
Автомобильная промышленность
9.428
(млрд. рублей, за 11 месяцев 2009 года, крупные контракты – от 100 млн. рублей)
18
Стимулирование разработки
инновационной продукции через ГЗ


Разработка долгосрочных планов (на 5-10 лет) закупки инновационной
продукции по основным направлениям госзаказа на основе
соответствующих стратегий развития (медицина, образование,
энергетика, космос, чрезвычайные ситуации, правоохрана и т.д.) –
установление доли таких закупок в общем объеме – до 10-15%
Формулирование в рамках долгосрочных планов потребностей через
описание эффекта, который необходимо получить от использования
предмета госзакупки, а не через описание конкретных технических
характеристик существующего на рынке товара (пример: «комплексное
техническое решение, обеспечивающее диагностику … заболеваний», вместо
«аппарат ультразвуковой диагностики с…. (перечисление конкретных
характеристик))


Допущение для целей закупки инновационной продукции
«продвинутых» способов госзакупок, более субъективных, но
позволяющих учесть инновационность продукции, а не только ее цену
Обучение сотрудников организаций-заказчиков способам и практикам
размещения заказа на закупку инновационной продукции
19
Процедуры закупок, позволяющие
учесть инновационность продукции

Двухэтапность конкурса (первый этап – конкуренция технических решений,
уточнение ТЗ, второй этап – конкурс заявок)

Возможность подачи альтернативных заявок на конкурс (продукты, не
соответствующие характеристикам, указанным в ТЗ, но позволяющие достичь
необходимых результатов иными способами)

Процедура конкурентных переговоров – определение во взаимодействии
с поставщиками, подавшими заявки на конкурс, конкретных характеристик и
цены закупаемой продукции без аукционных процедур (но с оформлением
протоколов всех этапов переговоров и прозрачностью процесса)

Конкурс на дизайн (проектирование) конкретного инновационного
решения, которое затем выставляется в качестве предмета закупки (может быть
несколько победителей – аналог творческого конкурса)

Forward commitment – гарантия закупки в будущем товара, необходимого
заказчику (выявлена такая потребность), но еще не созданного по
технологическим или рыночным причинам (аналог деятельности фонда «Xprize»)

Введение категории Конкурса на закупку инновационного товара , для
Поправки в 94фз, дающие
Правительству
право
устанавливать
особые
процедуры по
типам закупок и
по отдельным
закупкам
которого допустить возможность формулирования характеристик товара в виде
потребности, а не четких характеристик, и предоставить возможность отбора
победителя на основе комплексной оценки, включающей, кроме цены,
инновационность решения, экологичность, энергоэффективность, качество
дизайна, эстетичность и т.д. – отдав это на усмотрение конкурсной комиссии.
Отобрать из осуществляемых закупок несколько видов товаров, по которым
возможны в ограниченном объеме такие закупки
20
Инновационные возможности
госзакупок (опыт Великобритании)
Высокий
Стратегия действий по направлению
Определение потребности (нужды)
Конкретизация потребности (нужды)
Формирование стратегии закупок
Спецификации, размещение заказа
Заключение контракта, начало его
исполнения
Низкий
Потенциал воздействия на создание инноваций
Стадии закупки
Управление контрактом, контрольисполнения,
взаимодействие споставщиком
Приемка работ, закрытие контракта
Способ влияния на инновационность
До размещения заказа:
- разработать «План закупки инноваций»
- убедиться, что организация, в интересах которой осуществляются закупки,
будет способна к восприятию инноваций
- консультироваться с поставщиками при подготовке Плана
- сделать План публичным, довести до участников рынка
- быть восприимчивым к нечетко специфицированным предложениям со
стороны бизнеса (особенно малого)
- принять решения о распределении прав на ИС
- использовать спецификации через описание потребности/нужды, а не
через характеристики конкретного продукта
- оценить риски на стадии до размещения
Во время размещения:
- оценивать общие выгоды от предлагаемых инноваций, а не цену
контракта
- оценивать риски контракта
- отобрать лучший из предложенных вариантов (если варианты допущены)
- отразить инновационность продукта в заключаемом контракте
После размещения:
- разделение рисков/выгод между сторонами
- управление мотивацией
- постоянные улучшения через управление контрактом и контроль
поставщика
21
Оценка инновационности товара
(Корея)
Инновационный
товар
Товары, произведенные М и С, венчурными предприятиями с
применением новых технологий и с сертификацией лучшего качества
(NEP*, NET**, экологическая марка, энергоэффективность, патенты,
ноу-хау и др.)
«Статус» присваивается на 3 года с возможностью продления еще
на один год
Не допускаются до рассмотрения на «статус» инновационного товара:
• с момента регистрации патента прошло более 5 лет
• с момента регистрации промышленного образца прошло более 3 лет
• отрицательный результат экспертизы инновационного товара более 2 раз
• ложные или недействительные документы при подаче заявки
• «отсутствие спроса в обществе»
*NEP -“New Excellent Product”- сертификат, выдаваемый на 3 года Корейским Агентством Технологий и Стандартов товарам,
которые были произведены с использованием технологий, созданных в Корее, или с использованием инновационных технологий,
улучшающих существующие технологии. NEP-сертифицированные товары получают поддержку государства в маркетинге и
продвижении.
**NET – “New Excellent Technology” – сертификат, выдаваемый Корейским Агентством Технологий и Стандартов ежегодно 25 новым
технологиям, которые «имеют значительный мультипликативный эффект в экономике и вносят вклад в повышение национальной
конкурентоспособности»
22
Проверка на «инновационность»
(Корея)
Максимальный
балл по критерию
40
«проходной
балл»
70
40
20
Группа проверки:
Сертификация
технологий
Оценка патентов,
промышленных
образцов, ноу-хау
Сертификация
качества
Экологический знак,
энергоэффективность
и т.д.
Репутация
Оценка производства,
кредитоспособности,
репутации на рынке
•5-10 человек по
каждой
технологической сфере;
•возможность запроса
дополнительных
материалов по товару;
•проверка на
соответствие
законодательству
(техрегулирование и
т.д.)
•изучение места
производства
Контроль после
присвоения статуса:
Ассоциация
производителей
инновационных товаров
23
Особенности закупки
инновационных товаров (Корея)



Возможность закупки инновационных товаров
без конкурсных процедур (если цена не
превышает среднюю цену по данной категории
товаров на определенную величину)
Продвижение (реклама) государством
инновационных товаров через электронную
торговую площадку
Возможность установления ценовых
преференций при участии в конкурсе
24
«Инновационные» расходы бюджета:
предлагаемая динамика
№
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
7 570,9
746,3
2009
оценка
9 845,2
1 166,1
2010
бюджет
9 886,9
1 082,8
90,3
147,1
263,0
69,7
Направление расходов
2008 факт
Расходы, всего
Инновационные расходы
ФЦП и госпрограммы,
имеющие инновационную
направленность
Научные исследования
Фундаментальные
исследования
Национальные университеты
Прикладные исследования
(кроме учтенных в
"инновационных" ФЦП)
Деятельность научных
фондов (гранты)
Высокотехнологичная
медицинская помощь
Высшее образование
Президентские проекты
Расходы, способствующие
инновациям – развитие
высокотехнологичных отраслей
(кроме "инновационных" ФЦП)
2011 min
2011 max 2012 min 2012 max
9 389,8
955,7
10 502,1
1 152,6
9 681,0
965,0
11 109,7
1 246,8
171,4
138,9
290,5
114,6
349,6
311,3
340,8
260,4
299,5
310,0
348,9
76,6
77,0
78,1
78,1
78,0
78,0
30,0
30,0
30,0
183,8
223,9
224,0
176,8
176,8
227,3
227,3
9,5
10,8
9,9
5,5
14,7
4,7
13,7
24,7
42,6
50,3
62,6
62,6
64,8
64,8
280,0
0
314,9
0
329,9
10
328,0
328,0
315,2
315,2
88,2
350,2
190,4
165,7
171,9
160,4
168,3
25
«Инновационные» расходы бюджета:
структура
1400
Расходы, способствующие инновациям –
развитие высокотехнологичных отраслей
(кроме "инновационных" ФЦП)
Высшее образование
max
max
1200
min
min
Высокотехнологичная мед. помощь
1000
Деятельность научных фондов (гранты)
800
Прикладные исследования (кроме
учтенных в "инновационных" ФЦП)
600
Национальные университеты
400
Фундаментальные исследования
200
0
2008 факт
2009 оценка
2010 бюджет
2011 max
2012 max
ФЦП и госпрограммы, имеющие
инновационную направленность
26