СУГФ - Pempal

Комплексные Системы Управления
Государственными Финансами
(СУГФ)
Чем Денер
ECSPE






июнь 2006 г.
Определения
Развитие казначейских систем
Разработка и реализация
Информационно-коммуникационные технологии
Проекты СУГФ в ЕЦА
Рекомендации
СУГФ
1
Определения
Система управления государственными финансами (СУГФ)
предназначена для:

обеспечения поддержки всех финансовых операций,

сбора точных, оперативных, полных, достоверных и
непротиворечивых сведений обо всех финансовых
событиях,

обеспечение адекватной административной отчетности,

поддержка решений по политике, принимаемых по всему
аппарату государственного управления и в ведомствах,

составление ревизуемой финансовой отчетности.
июнь 2006 г.
СУГФ
2
Цикл Управления Государственными Финансами
Разработка и
пересмотр политики
0
Подготовка
бюджета
1
8
7
Управление
бюджетными
ассигнованиями
Аудит и оценка
Пересмотр бюджета и
финансовая отчетность
БД СУГФ
ИСУФ
Публикации в
Интернет
6
Исполнение
бюджета
Выделение
бюдж. средств
3
Закупка /
Приобретение
Управление выплатами и
поступлениями
Управление внешним
долгом и помощью
5
июнь 2006 г.
2
Управление
денежными
средствами
СУГФ
4
Управление материальнотехническими запасами /
активами
Кадровая политика и
расчет заработной платы
3
Компоненты
Основная система Казначейства включает следующие компоненты:
2
4
5
7
8
4
Исполнение и мониторинг бюджета
 Учет (Главная книга казначейства, счета к оплате и получению)
 Контроль и регулирование денежных операций
 Финансовая отчетность
 Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения
 Управление материально-техническими запасами / активами
 Оперативная поддержка бюджетных организаций (расходующих субъектов)

Другие компоненты системы управления государственными
финансами:
1

1

6

4

8

7

7

Макроэкономическое прогнозирование
Составление и утверждение бюджета
Управление внешним долгом и помощью
Кадровая политика / расчет заработной платы
Поддержка финансового контроля и аудита
Публикации в Интернет
Информационная система управления финансами
Совокупность вышеозначенных компонентов называется
комплексной СУГФ
июнь 2006 г.
СУГФ
4
Развитие казначейских систем
Процесс развития казначейства:
(эталонная модель казначейства)
1. Формирования правовой и институциональной основ
2. Определение охвата
3. Определение системной функциональности
4. Разработка и реализация информационных систем
июнь 2006 г.
СУГФ
5
Развитие казначейских систем
1. Формирование правовой и институциональной основ
 Правовые аспекты: Утверждение и реализация основного закона о
бюджете
 Организация: Создание структур Минфина / Казначейства в
масштабах всей страны
 Кадровая политика: Распределение квалифицированных кадров
для выполнения функций управления и работы в структуре
Минфина / Казначейства
июнь 2006 г.
СУГФ
6
Развитие казначейских систем
2. Определение охвата
 Контролирование Казначейством финансовых ресурсов
государства (Единый Счет Казначейства)
 Охват центрального бюджета (все государственные операции
производятся через казначейство)
 Охват внебюджетных фондов
 Охват местных (под-национальных) органов управления
июнь 2006 г.
СУГФ
7
3. Определение функциональности системы










Модуль СУГФ
Общие варианты реализации
Макроэконом. прогнозирование
Существующие модели / LDSW
Подготовка бюджета
LDSW / COTS
Центральная казнач. система
COTS
+ Глав. Книга казначейства
+ Дебит.задолженность
Взаимодействие с банк. системой (ЕСК)
+ Кредитор.задолженность
Взаимодействие со сбором доходов
+ Покупки / обязательства
Взаимодействие с агентством по закупкам
+ Управление наличностью /
Взаимодействие с банк. системой (ЕСК)
фондами
+ Финансовая отчетность
+ Управление ресурсами / активами
Оперативная помощь БО
Интерфейс для расход. субъектов (LDSW)
Управление внутренним долгом
LDSW / Взаимод-ие с системой упр. долгом
Управление внеш. долгом и пом. Взаимодействие с системой упр. долгом
Кадровая база данных (упр. ТР)
LDSW / COTS
Расчет заработной платы
LDSW / COTS
Поддержка аудита
Отчеты, разрабатываемые на местах
Инф. управленческая система
COTS
[ COTS : Серийное коммерческое ПО LDSW : Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]
июнь 2006 г.
СУГФ
8
Развитие казначейских систем
4. Разработка и реализация информационных систем
 Надежная сетевая инфраструктура в масштабах всей страны
 Разработка прикладного программного обеспечения на базе web-
технологий
 Центральные серверы и устройства хранения/резервирования
данных
 Стандартное аппаратное обеспечение, устанавливаемое на
местах
 Средства системного и сетевого управления
 Системы техническое обслуживания и поддержки
 Решения по обеспечению безопасности / защиты и целостности
 Опубликование данных в Интернет (web-портал)
июнь 2006 г.
СУГФ
9
Разработка и реализация
Жизненный цикл проекта по казначейской системе
A. Стадия разработки (9-18 месяцев)
 Высокоуровневый функциональный дизайн: правовая и
институциональная основы
 Подробный функциональный дизайн: охват, функциональность,
объем, исполнение бюджета, классификация бюджета, план счетов,
отчетность
 Техническое проектирование системы: техническая архитектура,
потребности в программном обеспечении, оборудовании и
организации сети, план реализации
 Сортировка компонентов и составление спецификаций по закупкам
B. Стадия закупок (9-18 месяцев)
 Международные конкурсные торги (МКТ) на разработку прикладного
программного обеспечения (как правило, в два этапа)
 МКТ на установку аппаратных средств и сетевого оборудования
C. Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев)
июнь 2006 г.
СУГФ
10
Разработка и реализация
C. Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев)

Разработка программного обеспечения (ПО), отвечающего функциональным
требованиям

Настройка и задание параметров ПО в соответствии с требованиями заказчика + ПО,
разрабатываемое на местах

Коммуникационная инфраструктура

Сетевое оборудование (СО) и монтаж кабельной проводки

Установка аппаратных средств (АС) на центральном и региональном уровне

Решения в части обеспечения безопасности (включая поддержку цифровой подписи)

Пилотная реализация

Обучение

Реализация в масштабах всей страны (реплицирование)

Ввод и миграция (перемещение) данных

Решения в части резервного копирования и восстановления данных

Решения в части обеспечения целостности данных

Техническое обслуживание и поддержка

Работа Центра обработки заказов / справочного стола (система поддержки
пользователей)

Документация и руководства пользователей + публикации в Интернет
июнь 2006 г.
СУГФ
11
Разработка и реализация (продолжение)
Потребности в технической помощи (ТП) зависят от
имеющегося институционального потенциала
 Разработка нормативно-правовой и операционной базы
 Изучение/пересмотр существующей бюджетной классификации и
плана счетов
 Разработка финансовой отчетности в соответствии с GFS / IPSAS
 Разработка функциональных требований СУГФ
 Проектирование технической инфраструктуры
 Составление технических условий и тендерной документации
 Техническая поддержка в рамках реализации (внедрения) системы
УГФ/Казначейства
 Преобразование данных и взаимодействие с другими системами
 Обучение
 Управление проектом
июнь 2006 г.
СУГФ
12
Информационно-коммуникационные Технологии
 Современные комплексные системы УГФ разрабатываются и реализуются в
качестве приложений на базе web-технологии
 Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ:
[0] Создание охватывающих всю страну сетевых соединений (линий связи) в
качестве вклада со стороны Правительства
[1] Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в виде
совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах
[2] Установка центральных серверов (серверы баз данных и приложений) и блоков
хранения данных (дисковые накопители) в главном системном центре и
программно-аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности
(ПАЦБД)
[3] Установка стандартных технических средств на местах (сервера доменов,
пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование) в центральном
офисе и на местах
[4] Установка сетевого оборудования, решений технической помощи, системного и
пользовательского управления
 Завершение установки Правительством сетевых (физических) соединений по всей
стране [0], в качестве непременного условия для подписания контрактов с
подрядчиками.
июнь 2006 г.
СУГФ
13
Технологическая Архитектура
Трехуровневая реализация на базе веб-технологий
1
Сервер(ы)
баз данных
2
[2]
Центр.
серверы
Серверы
приложен
ий
[0]
Глобальна
я сеть
[1]
Прикл. прогр.
обеспечение
СУГФ
Интернет
Брандмауэр
web-сервер (аппаратнопрограммн
ые средства
межсетевой
защиты
БД СУГФ
[3]
технически
е средства
на местах
Городские сети
соединения по
требованию
Местные
отделения
3
Пункт сбора
(городской
центр)
Местный
сервер
Выделенна
я линия
Виртуальная частная
сеть
кодировани
е данных
туннельны
й переход
Местные
отделения
ПК / малофункциональные
сетевые клиенты-терминалы
Бюдж.
организаци
и
[4]
Сетевое
оборудование
Местные отделения
MSC : Главный системный центр
BCC : программно-аппаратный центр обеспечения
бесперебойной деятельности (ПАЦБД)
июнь 2006 г.
Минфин /
Казначейство
Бюджетные
организации
СУГФ
14
Модель СУГФ, основанная на использовании web-технологий
Серверы приложений
Сервер базы
данных
1
2
3
Web-сервер
Системный центр
СУГФ
COTS
Внутр. доступ
Подготовка бюдж.
БД
COTS
БД СУГФ
Основная
казнач.система
ВЧС
•Гроссбух
•Покупки/выд.ср-в
•Счета к опл./пол.
•Упр.нал/фондами
•Фин. отчетность
Минфин, МОК,
Центр. аппарат
министерств и прав.
ведомств
Упр.зап./активами
Внешний доступ
Орг./техн. упр-ние
Web-портал
LDSW
Опер. поддержка местн.
отделений
БД
LDSW
Пользовательские
терминалы
Пользователи
Кадр.политика/БД
Расчет з-платы
Внутренний аудит
Интерне
т
Местные финансовые
управления, местные
органы власти, органы
самоуправления
Интерфейсы
Внутр. + Внешний
июнь 2006 г.
LDSW : Разрабатываемое на местах ПО
COTS : Серийное коммерческое ПО
СУГФ
15
Функциональные модули и бенефициары СУГФ
Предлагаемая Украине комплексная модель СУГФ
Комплексная СУГФ
Внешние
пользователи
Министерст
ва и
ведомства
Министерство Финансов
P, R
Отчеты
KРУ
Интернет
и
Интранет
Отчеты
Управление ИТ
Казначейства
Управление ИТ
Минфин
I
T, P
Гос. налоговая
инспекция
Центр управления
СУГФ
ИСУФ + ПАЦБД
I
T, P
Гос. таможенная
служба
ПАЦБД +
хранилище
данных
I
T, P
Фонд гос.
имущества
Макроэк. прогноз
I
T
Глав. управление
гос. службы
I
T, C
МЭ – Управление
гос. закупок
I
P, R
Институт
статистики
I
P, R
Другие гос.
ведомства
Отчеты
Казначейство
/ СУГФ
Web-портал
СУГФ
Осн. Казнач.
система
Отчеты
Национальный
Банк Украины
•
•
•
•
•
•
TSA
27 областных
отделений
казначейства
Spending Units
Местные финансовые
управления, государств. органы,
органы местного
самоуправления, общественные
институты [ ~50,000 ]
Гроссбух
Закуп./Выд.ср-в
Счета к опл./пол
Упр. нал./фонд.
Фин. отчетность
Счет для ОМУ
T,P,C,A
I
640 районных
отделений
казначейства
АС «Казна»
июнь 2006 г.
СУГФ
Подготовка бюдж.
Управл. долгом
Упр.акт./запасами
Рук-во кадрами/БД
кадровых ресурсов
Расчет зарплаты
Внутренний аудит
Фин. отчетность
T
P
C
A
R
I
TSA
Транзакции
Планы
Контракты
Счета
Отчеты
Интерфейс / взаимод-вие
Единый Счет Казнач-ва
16
Типовая сетевая инфраструктура СУГФ
ИСУФ
+
ИСУФ / Хранилище
данных + ПАЦБД Программно-аппаратный центр
Резерв
ISDN-PA
Соед.
F/O
ПП
Гос. таможенная
служба
ИСУФ
+
Программно-аппаратный
центр обеспечения
бесперебойной деятельности
(ПАЦБД)
Фонд гос.
имущества
КРУ
(внутр. аудит)
Соед.
F/O
Глав. управление
гос. службы
Сеть IP
Министерства и гос.
Ведомства в Киеве
ПП
Общенац. ВЧС
ПП
Выделенные линии
(соединение онлайн)
[например, пакетная
передача]
Другие соотв.
гос.ведомства
Резервная
линия
Район #1
Район # 1
TC
PSTN
Район #2
Район #2
TC
Все
регион.
отделения
Региональные
отделения МЭ
Институт
статистики
Выделенная
линия
ПП
ПП
ИСУК
МЭ – Управление
гос. закупок
ПП
Интерне
т
Региональное /
местное отделение
казначейства
Гос. налоговая
инспекция
Киевская
городская
вычислительна
я сеть
Доступ к
Интранет
Интернет
июнь 2006 г.
Бюджетн
ый
процесс
ГВС
Соед.
F/O
Резерв
Министерства
и ведомства
Доходы
Минфин
Казначейство
Системный
центр СУГФ
обеспечения бесперебойной
деятельности (ПАЦБД)
Закупки-зарплаты-ВА
Казначейство
/ СУГФ
Иск.
данных
Системный
центр
СУГФ
Район #n
СУГФ
TC
TC
Район #n
Линии по требованию
(онлайн)
[например, автодозвон
или ADSL]
17
Информационно-коммуникационные технологии
Центральные серверы и оборудование на местах

Центральные серверы (серверы баз данных и приложений) и основное
сетевое оборудование расположены в Системном центре (СЦ).

Настоятельно рекомендуется разработка чрезвычайного плана.
Головное отделение казначейства (системный центр) может быть
подсоединено к программно-аппаратному центру обеспечения
бесперебойной работы (ПАЦБД) через отдельный оптоволоконный
кабель.

Серверы ПАЦБД могут быть использованы для размещения хранилища
данных (ИСУФ) во избежание перегрузки рабочих серверов в
системном центре.

Средства сетевого и системного управления на центральном уровне.

Рабочие станции, серверы и периферийное оборудование для местных
отделений казначейства.
июнь 2006 г.
СУГФ
18
Информационно-коммуникационные технологии
Типичные системные центры и центральные серверы
программноаппаратный
центр обесп.
бесперебойной
деятельности
Головной офис Казначейства
1000 Mbps
Матр.
Опт.
Диск.
Сервер
базы
данных
(DB)
Поддержк
а
Сис.
Админ.
AS
DB
Коммутатор
10/100/1000
Класте
р
100 Mbps
Резервное
копирован
ие на
ленты
Упр.
системой
Серверы
приложен
ий (AS)
Системное
управление
адм.
защиты
МОД
Брандмауэр
Резервно
е
копирова
ние на
ленты
F
Маршрут
изатор
Узел
Loadзагрузки
Director
SDH
Центр обработки
вызовов
Магистраль
локальной сети
100
Mbps
F
Магистраль
глобальной
сети
Кольцевая
схема F/O
10/100/1000
Switch
F
Маршрут
изатор
SDH
Маршрутизатор
ВЧС
июнь 2006 г.
СУГФ
Кольцева
я схема
F/O
SDH
SDH
Сеть IP
19
Mbps = мегабит в секунду (единица скорости передачи
ИКТ - Сеть
Сетевая инфраструктура системы УГФ/Казначейства
Сетевое решение для системы, основанной на использовании web-технологий [работа в
онлайновом режиме]
Все местные отделения Казначейства (МОК) подсоединены к расположенному в центре
главному отделению Казначейства (как правило, в Минфине).
 Виртуальная частная сеть (ВЧС) создается с целью формирования защищенной
внутренней корпоративной сети, в рамках которой все финансово-бюджетные данные
могут передаваться в шифрованной форме.
 Такая ВЧС также часто используется в качестве основной коммуникационной
платформы отделений казначейства/Минфина, посредством предоставления услуг
электронной почты, доступа к Интернет, и других возможностей.
 Услуги передачи голоса по IP-протоколу (VoIP) можно использовать для снижения
внутренних телекоммуникационных расходов отделений казначейства/Минфин.

Решение для подведомственных субъектов министерств и органов местного
самоуправления [работа в автономном режиме / по запросу]

Отдельные бюджетные организации (расходующие субъекты) и органы местного
самоуправления могут быть подключены к ближайшему МОК через автономные
соединения, или соединения по запросу [например, автодозвон (АД) или асимметричная
цифровая абонентская линия (ADSL)] для ввода данных об операциях и получения
своих финансовых отчетов.
июнь 2006 г.
СУГФ
20
Информационно-коммуникационные технологии
Типичное центральное сетевое оборудование
100 Mbps
Система
управления СО
Сервера баз данных и программных приложений
Внутр. Пользователи
головного офиса Минфин
Магистраль
локальной сети
Web-сервер и
сервер защиты
WWW, FTP, Mail
Сервер
AAА
Брандмауэр
Защита сети
Система передачи голосовых данных
по IP-протоколу (VoIP)
Коммутатор
10/100/1000
H.323
Магистраль глобальной
сети
маршрут
сервер
изатор
резервного
копирования
ВСк модем
Интернет
маршрутизатор
маршрут
изатор
маршрут
ВЧС
изатормаршрутиза
тор
SDH
THO
от несанкционированного
доступа
PSTN
коммутируемая
телефонная
сеть общего
пользования
июнь 2006 г.
маршрут
изатор
2 x PRI
Маршрутизатор
цифровых и
голосовых
данных
СУГФ
Офисная
АТС
(PBX)
Тел
Факс
Кольцевая
схема F/O
ПАЦБД
SDH
Сеть IP
Шлюз
(VoIP)
SDH
ПАЦБ
Д
SDH
маршрут
изатор
21
PRI = интерфейс основного уровня ( линия ISDN)
Наблюдения

Разработка основной системы казначейства является важной вехой в процессе
реализации общенациональной Системы управления государственными
финансами (СУГФ), позволяющей интегрировать и обмениваться данными,
имеющимися в различных системах (например, казначейство, налоговая инспекция,
таможенная инспекция, центральный банк), разрабатываемых другими агентствами.

Будучи основной системой поддержки принятия и мониторинга решений по вопросам
бюджетного финансирования, Информационная система управления финансами
(ИСУФ) основывается на использовании имеющихся на центральном уровне данных,
получаемых от всех важных компонентов СУГФ.

Продолжительность разработки полностью функционирующей казначейской
системы в некоторых развивающихся странах и странах с переходной экономикой
варьирует в пределах от 3 до 5 лет. На крупномасштабное внедрение казначейских
систем может потребоваться еще больше времени.

Общие затраты на внедрение казначейской системы зависят от ряда факторов,
включая институциональный потенциал, масштабы, желаемая функциональность,
число пользователей и метод реализации.
июнь 2006 г.
СУГФ
22
Проекты СУГФ в ЕЦА
июнь 2006 г.
СУГФ
23
Проекты СУГФ в ЕЦА
июнь 2006 г.
СУГФ
24
Проекты СУГФ в ЕЦА
июнь 2006 г.
СУГФ
25
Рекомендации
Разработка современной комплексной СУГФ в соответствии с передовой практикой
представляет собой сложную задачу, решение которой необходимо разработать в
качестве отдельного проекта.
Для реализации столь масштабных преобразований потребуется следующее:

Приверженность Правительства и административная поддержка на высшем
уровне, с целью обеспечения беспрепятственного завершения процесса
преобразований

Координация межведомственной деятельности и участие пользователей в
разработке системы

Формирование институционального потенциала и технических навыков
начиная с подготовительного этапа

Развитие в структуре Минфин/Казначейства отделов управления проектом и
технической поддержки для реализации и обеспечения устойчивости новых
систем
июнь 2006 г.
СУГФ
26