11,6 Финансовая помощь

Финансовые аспекты
российского федерализма
Региональная политика и
межбюджетные отношения
Региональная политика
• Региональная политика – это
политика, направленная на
устранение значительных
несоответствий показателей
безработицы или дохода на душу
населения в разных регионах.
Под межбюджетными отношениями в
субъекте РФ понимаются финансовые
отношения между органами власти
субъекта РФ и муниципальных
образований. Планирование, исполнение
и отчетность в части межбюджетных
отношений являются частью бюджетного
процесса, но в силу особой социальноэкономической и политической важности
обычно выделяются в особую область
диагностики.
Типы экономического развития и структурной
перестройки хозяйства регионов.
•
•
•
•
•
•
•
1. «Добродетельный круг», когда рост производительности не вызывает
снижения занятости.
2. Реконверсия, или перераспределение производственного аппарата,
использовавшегося ранее в отсталых отраслях, - передовым, с
сохранением общего количества занятых.
3. Структурная перестройка, или технологическое и организационное
переустройство существующих производств за счет инноваций, как
технологических, так и организационных.
4. Прекращение или перемещение производств или устаревших
технологических процессов, что сопровождается ростом безработицы и
падением ВРП.
5. «Деиндустриализация», порождающая замкнутый круг (низкий
уровень внедрения достижений НТП, снижение
конкурентоспособности, стагнация, безработица, недоиспользование
региональных ресурсов).
6. «Промышленный консерватизм» проявляется там, где
поддерживается занятость в ущерб росту производительности труда.
7. Развитие трудоемких производств, что свойственно периферийным и
удаленным районам.
Цели региональной политики
• в сглаживании чрезмерной дифференциации
уровней социально-экономического развития,
вызываемой объективными причинами;
• в последовательных институциональных
преобразованиях с целью снижения неоправданных
перетоков ресурсов, прежде всего финансовых,
которые приводят к чрезмерной дифференциации
уровней социально-экономического развития;
• координации политики на федеральном и
региональном уровнях, включая совершенствование
законодательства и бюджетной политики.
Региональная политика
фиксирует:
• цели и приоритеты пространственного
развития;
• территории, требующие специальной
поддержки (объекты региональной
политики);
• набор инструментов региональной
политики
Цели совершенствования МБО в
соответствии с Программой
правительства РФ.
•
•
•
•
•
стимулировать региональные (и муниципальные)
власти на проведение структурных реформ;
установить четкое разделение расходных
полномочий между уровнями властей;
отказаться от расщепления налоговых поступлений
между бюджетами разных уровней и перейти к
системе “один бюджет – один налог”;
разделить финансовую помощь нижестоящим
бюджетам на текущую, инвестиционную и
“реформостимулирующую” составляющие;
в перспективе ликвидировать такие инструменты
финансовой помощи как бюджетные ссуды и
средства, передаваемые по взаиморасчетам.
Цели совершенствования МБО в
соответствии с Программой
правительства РФ.
• децентрализация доходной базы и укрепление
финансовой базы муниципального самоуправления;
• сокращение межуровневых финансовых потоков;
• стимулирование укрепления налогового потенциала
территорий;
• стимулирование проведения экономических и
социальных реформ на субфедеральном и
муниципальном уровнях;
• установление единого подхода к распределению
финансовой помощи муниципальным образованиям
и повышение прозрачности методики расчета
трансфертов.
Тенденции развития МБО на
субфедеральном уровне.
• Более четкое распределение расходных полномочий
• Централизация части расходов на территории.
муниципальных образований и консолидация их в
бюджете субъекта РФ.
• Среднесрочное закрепление доходных полномочий за
муниципальными бюджетами.
• Повышение требований к сбалансированности и
прозрачности бюджетов муниципальных образований.
• Расширение использования субвенций, бюджетных
ссуд, долевого участия вышестоящих бюджетов в
инвестиционных проектах на территории
муниципальных образований.
Межбюджетные отношения в
регионе
• полное соответствие требованиям федерального
законодательства, а также Программе развития бюджетного
федерализма в РФ на период до 2005 г. и Временным
методическим рекомендациям субъектам РФ по регулированию
межбюджетных отношений, утвержденных Минфином РФ;
• наличие в планах и программах четкой формулировки целей
межбюджетных отношений и критериев их достижения, в
частности, обоснована ли политика централизации или
децентрализации доходов и расходов бюджетной системы;
• закрепление в региональном законодательстве и реализация на
практике четкого разграничения расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы при минимизации полномочий
совместного ведения и соблюдении принципа компенсации
муниципальным бюджетам выпадающих доходов или
дополнительных расходов в результате решений региональных
органов власти;
• устойчивость доходной базы муниципальных образований и
наличие стимулов для ее роста, в частности, законодательное
закрепление выбранной модели межбюджетных отношений,
системы финансовых нормативов и соблюдение их на практике.
Анализ системы МБО
в регионе.
• Особенности организации власти в регионе.
• Распределение доходных и расходных
полномочий между уровнями власти и
управления.
• Закрепление налоговых доходов.
• Распределение неналоговых доходов.
• Сбалансированность доходов и расходов
каждого уровня бюджета.
• Стабильность основных параметров системы.
Структура общественных
финансов
Финансовые потоки в бюджетной системе РФ.
Принципы бюджетного
федерализма
• четкое распределение прав и ответственности при
управлении каждым фондом;
• устойчивость отношений по управлению
общественными финансами;
• наличие системы координации и согласования
политики по управлению общественными
финансами;
• ответственный менеджмент как принцип управления
общественными финансами;
• четкое определение целей социально-экономической
и финансовой политик и их согласование;
• прозрачность управления общественными
финансами.
Бюджетный федерализм, по общему
убеждению, может быть эффективным,
если:
• Выгоды от децентрализованно принимаемых
решений, относящиеся к поставке общественных
благ, в основном локализуются на данной
территории;
• Локализацию выгод можно в основном совместить с
территориальной локализацией издержек, что
означает определенную степень согласия жителей
региона платить за получаемые блага;
• Предпочтения в отношении локальных
общественных благ менее дифференцированы
внутри регионов, чем среди населения страны в
целом.
Финансовая помощь (в % к
консолидированному бюджету)
Действующее законодательство
В результате реализации программы
Федер.
Субъкт ы
РФ
Регионал
Местные
Федер.
Субъкт ы
РФ
Регионал.
Местные
Доходы до
передачи
финансовой
помощи
56,9
43,1
28,6
14,5
57,0
43,0
26,2
16,8
Расходы без
финансовой
помощи
45,3
54,7
29,5
25,3
49,9
50,1
26,2
23,9
Финансовая
помощь
(-) переданная
(+)
полученная
- 11,6
+11,6
+ 0,9
+ 10,7
- 7,1
+ 7,1
0
+ 7,1
Доходы с учетом
финансовой
помощи
45,3
54,7
29,5
25,3
49,9
50,1
26,1
24,0
Цели совершенствования МБО в
соответствии со среднесрочной
программой Правительства РФ
•
•
•
•
•
экономическая эффективность - создание долгосрочных
институциональных стимулов для региональных и местных органов
власти по расширению налогооблагаемой базы, поддержанию
конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата;
бюджетная ответственность - управление общественными финансами,
при максимально эффективном использовании налоговых и иных
ресурсов соответствующих территорий, прозрачность и подотчетность
налогово-бюджетной политики;
субсидиарность - закрепление на постоянной основе за каждым
уровнем бюджетной системы доходных источников, соответствующих
закреплённым расходным полномочиям;
социальная справедливость - обеспечение равного доступа граждан к
основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, вне
зависимости от места их проживания;
политическая консолидация - достижение общественного согласия по
вопросам закрепления за уровнями бюджетной системы и регионами
финансовых ресурсов, создание условий для эффективного
выполнения региональными и местными властями своих полномочий в
рамках гражданского общества.
Цели региональной политики в соответствии со
среднесрочной программой Правительства РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,
услуг и рабочей силы;
разграничения компетенции между уровнями государственной власти,
соответствия ресурсов полномочиям;
согласованного формирования и осуществления единой экономической
политики Российской Федерации и ее субъектами;
создания равных условий экономического развития субъектов федерации и
равных условий в конкурентной среде и получении государственной
помощи;
транспарентности отношений;
снижения дифференциации уровней социально-экономического развития
регионов;
развития экономических основ местного самоуправления;
перехода от принципа выравнивания уровней социально-экономического
развития регионов, дестимулирующего региональное развитие, к
обеспечению целевого финансирования единых федеральных стандартов
услуг на всей территории Российской Федерации;
ориентации «на сильных» - формирование федеральной социальноэкономической политики исходя из интересов и опыта регионов, имеющих
объективно лучшие показатели динамики социально-экономического
развития, в целях поддержания региональных «точек роста»,
стимулирования регионального экономического развития.
Цели развития местного самоуправления
в соответствии со среднесрочной
программой Правительства РФ
• помощь в создании системы подготовки
управленческих кадров для муниципалитетов,
• разработка модельных законов для субъектов
Российской Федерации;
• подготовка модельных правовых актов по
организации местного самоуправления для органов
государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления, пилотная реализация положений
закона на отдельных территориях;
• разработка и принятие федеральной программы
«Реформирование муниципальной службы
Российской Федерации»;
• обеспечение необходимой информационной
поддержки реформы местного самоуправления.