Обусловленные денежные трансферты

Денежные трансферты
Джон Бломквист
Курс дистанционного обучения по системам
социального обеспечения, Российская
Федерация
7 -го июнь 2004.
Денежные трансферты: что это
такое?
• Денежные трансферты – это государственные
программы, в рамках которых нуждающимся членам
общества предоставляют денежные средства, чтобы
защитить их уровень благосостояния. Нередко их
называют «пособиями»;
• Они являются отдельным компонентом системы
социального обеспечения, отличным от социального
страхования и других видов социальной помощи
(натуральных трансфертов и субсидий);
• Очень распространены в странах ОЭСР, бывшего СССР и
Латинской Америки;
Цели применения денежных
трансфертов
• Помочь индивидам и семьям преодолеть последствия
экономических и других шоков, а также обеспечить
поддержку бедным;
• Сократить бедность посредством перераспределения и
смягчения риска;
• В качестве бенефициаров могут выступать следующие
категории:
– Бедные семьи, женщины и дети
– Работающие бедные, в том числе – занятые в официальном
секторе
– Инвалиды, бедные престарелые
– Прочие социально уязвимые группы
Примеры денежных
трансфертов
• Типы денежных трансфертов:
– Безусловные
Детские и семейные пособия;
 Пенсионные пособия;
 Пособия по нетрудоспособности,

– Обусловленные
Программы работ;
 Обусловленные денежные трансферты (целевое человеческое
развитие);

• Примеры: TANF в США, семейное пособие в Украине,
GAPVU в Мозамбике, пособие на детей в Южной
Африке, пособие в Намибии, Ficha CAS в Чили,
PROGRESA в Мексике.
Терминология в сфере трансфертов
• Под «обусловленным трансфертом» понимают
требование, согласно которому реципиент для получения
трансферта должен выполнить определённые условия
• «Всеобщее пособие» получают все индивиды (общие
субсидии);
• «Безусловный» НЕ ОЗНАЧАЕТ «всеобщий»
==> Денежные трансферты всегда имеют адресный
характер, но могут быть безусловными или
обусловленными (но никогда – всеобщими)
Насколько важны денежные
трансферты?
• Охват: менее 10% в Африке и Азии, 15-60% - в
Латинской Америке, 20-25% - в Северной Африке и 5080% - в странах с переходной экономикой. Вместе с тем,
отмечается быстрый рост во многих странах с низким и
низким - средним уровнем дохода.
• Государства ОЭСР выделяют на социальную помощь до
1-3% ВВП.
• Развивающиеся страны Латинской Америки, где имеются
«крупные» денежные трансферты в виде социальной
помощи, тратят на их выплату от 0,5 до 1% ВВП. Страны
Восточной Европы расходуют на разные формы
социальной помощи (за исключением пенсий) до 1-2%
ВВП.
Средние государственные расходы на
социальное обеспечение и пособия (‘72-’97)
(Процент ВВП)
Percent of GDP
13.6
10.3
4.7
1.5
2.4
2.9
Western
Europe
EC
Europe
Middle
East
Latin
America
East
Asia
South
Asia
Africa
14
12
10
8
6
4
1.4
2
0
Расходы на социальное обеспечение и
пособия в странах Латинской Америки, 1998
(Доля общих расходов на социальное обеспечение и пособия)
Share of total ss security & welfare spending
100%
80%
60%
40%
20%
0%
LAC Avg.
Uruguay
Brazil
Argentina
Mexico
Venezuela
Guatemala
Nicaragua
Jamaica
Social Insurance
Dom. Rep.
Social Assistance
Расходы на социальную защиту в Российской
Федерации (2002)
Доля в общих
Доля в ВВП, %
соц.
расходах, %
680.2
6.3%
47.6%
Сумма
расходов, млрд.руб.
Тип социальных расходов
I. Пенсии
1/
II.Пособия и программы для безработных
2/
III. Льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг
IV. Прочие льготы и пособия
Денежные компенсации вкладов в Сбербанке и Росгорстрахе
Социальная поддержка (отпуск по болезни, родам и т.п.)
V. Детские пособия
VI. Жилищн. субсидии
VII. Другие программы соц. защиты
Органы соц. защиты и занятости
Администрация соц. EBF
Прочие социальные меры
Прочие программы
VIII. Квази-фискальные льготы по жилью и комм. услугам
Дефицит финансирования из-за льготных тарифов
Чистый рост задолженности домохозяйств по оплате жилья и комм. услуг
Общие соц. расходы (без квази-фискальных льгот)
Общие соц. расходы
Для справки:
ВВП
1/
Не включены субнациональные источники финансирования
2/
Включены адресные пособия домохозяйствам (около 10-20% от промежуточного итога)
1.7
0.0%
0.1%
252.0
255.7
16.6
239.1
25.4
11.5
141.6
33.1
22.9
77.4
8.1
60.4
33.4
27.0
1368.0
1428.4
2.3%
2.4%
0.2%
2.2%
0.2%
0.1%
1.3%
0.3%
0.2%
0.7%
0.1%
0.6%
0.3%
0.2%
12.6%
13.2%
17.6%
17.9%
1.2%
16.7%
1.8%
0.8%
9.9%
2.3%
1.6%
5.4%
0.6%
4.2%
2.3%
1.9%
95.8%
100.0%
10834.2
100.0%
Почему в денежной форме?
• Реципиент обретает самостоятельность
(возможность расходовать по своему
усмотрению);
• Задействованы рыночные механизмы
(отсутствуют ценовые искажения, чистые потери
– в отличие от субсидий или натуральных
трансфертов);
• Можно прогнозировать потребности в
государственных средствах;
• Могут служить в качества автоматических
стабилизаторов.
Почему не в денежной форме?
• Деньги можно использовать по усмотрению
получателя, и тратить непредусмотренным
образом (что уязвимо для критики из
политических соображений);
• Искажается картина участия на рынке труда;
• Для реализации требуется очень много
информации:
– администрирование
– адресность
• Сокращается фискальная «свобода манёвра»,
может способствовать «расползанию» расходов
Отрицательные стимулы для
рынка труда
• Если предоставляются «большие» денежные трансферты, то
реципиенты могут потерять интерес к работе и работать
меньше. Аналогичные последствия наступают и в случае
существенного урезания пособий:
– если размер пособия сокращается на $1 из расчёта за каждый $1
увеличения дохода, то это очевидным образом негативно
сказывается на заинтересованности в работе
• Частичное решение проблемы - сохранять пособия на
умеренном (но достаточном) уровне и вознаграждать
поведение, направленное на работу: применять более низкую
предельную ставку налога, напр., сокращать размер пособия
на $0,50 из расчёта за каждый $1 увеличения дохода
– Снижает отрицательные стимулы, но не устраняет их полностью
– В итоге пособия поступают тем, кто находится выше черты
бедности
Информация и потенциал
• Необходимо иметь возможность адресовать
денежные пособия наиболее уязвимым и
нуждающимся категориям населения;
• Необходимо располагать административным
потенциалом, позволяющим доводить денежные
средства до социально уязвимых групп
населения, и отслеживать их распределение;
Варианты обеспечения адресности:
оценка нуждаемости
• Оценка нуждаемости
– ближе всего к идеальной методике - «на основе
потребностей»
– некоторые сложности
Чей доход учитывать? Какой доход учитывать? Как измерять
неофициальный доход? Как вносить поправки на состав
семьи?
 В Латинской Америке получают достаточно приемлемые
результаты при примерной оценке нуждаемости получают
благодаря посещениям на дому
 В бывшем СССР в большей степени полагались на
официальную отчётность, однако эта практика меняется.

Проверка при помощи интервью
домохозяйств
• Средняя стоимость интервью (из расчёта на
зарегистрированное домохозяйство):
Чили - БМОН: US$8,4
 Колумбия - БМОН: US$1,8-2,9 в зависимости от района и
метода
 Коста-Рика - БМОН: US$4,2-7,0 в зависимости от района и
метода
 Мексика - БМОН: US$4,9-6,8
 Бразилия - UMT: US$3,9
 США -VMT: US$86 (примерно 5 часов рабочего времени
сотрудников @ заработная плата исследователя в США)

• (не включены расходы на
информационную систему)
Вариант обеспечения адресности:
балльная методика оценки нуждаемости
• Балльная система оценки «потребности»,
при которой достаточно несложно
собирать информацию; индикаторы и веса
основаны на статистическом анализе
данных обследований домохозяйств
Балльная методика оценки нуждаемости:
аргументы «за» и «против»
«ЗА»
• Может использоваться
там, где сложно
измерить доход
• Позволяет избежать
прямых отрицательных
стимулов для работы,
так как не основана на
доходе
• Объективна и
проверяема
«ПРОТИВ»
• Требует подходящей
статистической базы
• Целесообразно посещать
контингент на дому
• Используемые балльные
показатели обычно
статичны и непригодны
в условиях быстрой
смены обстановки –
«кризиса», возможно,
переходного периода
Другие варианты
• На основании принадлежности к
сообществу
• Категориальная
– Пособия на детей
– Социальная пенсия (не предполагающая
отчислений)
– Пособия по безработице
Денежные трансферты, назначаемые
на основании потребностей
• Основные характеристики при разработке
– Механизмы обеспечения адресности
– Механизмы доставки денежных средств (миллионы
операций, доступ к услугам финансовых посредников)
– Минимизация отрицательных стимулов
• Когда целесообразно применять
– Там, где можно управлять характеристиками системы
– Индивидуальные и широко распространённые шоки
Обусловленные трансферты . . .
Обусловленные денежные
трансферты: что это такое?
• Обусловленные денежные трансферты (ОДТ) –
государственные программы, в рамках которых
нуждающимся предоставляют денежные
средства в обмен на проверяемые изменения в их
поведении. Нередко привязаны к посещению
школ или вакцинации, либо могут быть
обусловлены поиском работы или обучением;
• В настоящее время существует немало примеров:
программа Progresa (Opportunidades) в Мексике
программы в Колумбии Гондурасе Ямайке,
Никарагуа, России, Турции.
Когда целесообразно
использовать ОДТ?
• Когда существуют школы и медицинские
учреждения, но дети малоимущих не посещают
их и не получают регулярных прививок, то
возможна проблема на стороне спроса;
• Возможно, присутствует высокая альтернативная
стоимость посещения школы и медицинских
учреждений (детский труд, время, которое
родители тратят на то, чтобы отвезти ребёнка в
медпункт, транспортные расходы, и т.п.)
• . . . Имеет смысл подумать о программе ОДТ.
Пример: ОДТ в Турции
• Используется формула балльной оценки
нуждаемости; на местном уровне имеется
комитет для рассмотрения претензий;
• В апреле 2003 года начата пробная реализация в
6 районах
• Провинции отобраны по случайному принципу,
проведена оценка
• В 2004 году началась общенациональная
реализация программы; участниками стали около
220 000 бенефициаров.
Недавний опыт использования
ОДТ
• В большинстве последних программ в странах
Латинской Америки в качестве механизма
обеспечения адресности используют балльную
методику оценки нуждаемости (иногда с
проверочными посещениями домохозяйств);
• Перспективный подход, однако в зависимости от
качества обеспечения адресности и реализации
результаты оказываются неровными (оценки
воздействия в странах Латинской Америки)
Итак, . . .
Денежные трансферты: выводы
Преимущества
• Могут использоваться по
усмотрению – важный
вариант использования
• Не искажают цен
• Позволяют прогнозировать
потребности в
государственных средствах
• Служат автоматическими
стабилизаторами
Недостатки
Денежные трансферты: выводы
Преимущества
• Могут использоваться по
усмотрению – важный
вариант использования
• Не искажают цен
• Позволяют прогнозировать
потребности в
государственных средствах
• Служат автоматическими
стабилизаторами
Недостатки
• Могут использоваться по
усмотрению –
непредусмотренные
варианты использования
• Искажают стимулы к работе
• Реализация может
потребовать значительного
объёма информации
• Снижают «свободу манёвра»
в бюджетной сфере,
провоцируют «расползание»
расходов
• Непопулярны с политической
точки зрения
Обусловленные денежные трансферты:
аргументы «за» и «против»
Преимущества
• Могут улучшить
посещаемость школ /
показатели
использования услуг
здравоохранения
• Обеспечивают гибкую
поддержку бедным
(средства могут
расходоваться по их
усмотрению)
• Могут стимулировать
развитие человеческого
капитала
Недостатки
Обусловленные денежные трансферты:
аргументы «за» и «против»
Преимущества
• Могут улучшить
посещаемость школ /
показатели
использования услуг
здравоохранения
• Обеспечивают гибкую
поддержку бедным
(средства могут
расходоваться по их
усмотрению)
• Могут стимулировать
развитие человеческого
капитала
Недостатки
• Для того, чтобы этот
инструмент был
действенным, необходим
доступ к школам /
медицинским
учреждениям
• Значительные издержки,
связанные с
мониторингом и
контролем соблюдения
• Проблемы, связанные с
денежными
трансфертами