Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере

ТЕМА12
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ТОРГОВЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
СПК ПС ОМС
1
Введение
Создание эффективно функционирующих
малых предприятий торговли выступает не
только условием укрепления рынка, но и
фактором решения многих экономических и
социальных проблем.
Закономерности развития современного
производства, его концентрация и
диверсификация объективно ведут к
созданию и развитию небольших
хозяйствующих субъектов, как
необходимого звена для успешного
функционирования крупных фирм и
хозяйственного комплекса в целом.
СПК ПС ОМС
2
Торговля является самостоятельной отраслью
рыночной экономики, которая постоянно
приспосабливается к конкретным нуждам целевых
потребителей и ищет пути сокращения своих
издержек. Решение задач подобного рода
предполагает неуклонное повышение эффективности
функционирования первичных звеньев отрасли,
независимо от формы собственности и вида
хозяйствования, что в сложившихся условиях
развития отечественной экономики выдвигает
необходимость совершенствования управления
предприятиями торговли, постоянного поиска средств
и методов эффективного ведения хозяйственной
деятельности с учетом быстро меняющейся
рыночной ситуации.
СПК ПС ОМС
3
Организационно-экономические основы развития
малых предприятий торговли в новых условиях
хозяйствования
Формирование малых предприятий торговли в
условиях рыночной экономики является основной
задачей интенсификации развития посреднического
рынка продукции различного назначения.
Это обуславливает необходимость организации
соответствующих данному рынку инфраструктур и
коммуникативных коммерческих связей.
В условиях рыночных отношений торговля,
осуществляемая широкой сетью малых предприятий,
обеспечивает эффективный контакт производителей и
потребителей на основе прямых и договорных
отношений.
СПК ПС ОМС
4
Переориентация торговли, прежде всего, связана с
качественно новым содержанием процесса
производственно-хозяйственной деятельности
предприятий торговли, которые получив
самостоятельность в результате приватизационных
реформ, реализуют собственные цели и задачи.
Для формирования эффективно функционирующих
предприятий торговли, являющихся основным
звеном свободного взаимодействия между
участниками акта купли - продажи, необходимо
наличие развитой инфраструктуры рынка, которая
позволяет формировать коммерческие связи и
совершенствовать систему торговли.
СПК ПС ОМС
5
Элементы коммерческой деятельности
группируются по разным признакам, определяемым
товаром, рынком и потребителем.
К таким группам можно отнести следующие:
• предприятия, связанные с изучением и
прогнозированием спроса на различные товары;
• предприятия коммерческой деятельности, связанные с
формированием товарных ресурсов, т.е. закупкой и
поставкой товаров, формированием хозяйственных
связей между поставщиками, посредниками и
производителями;
• предприятия, связанные непосредственно с реализацией
товара.
СПК ПС ОМС
6
Новые виды коммерции в
торговле, из которых можно
выделить следующие основные:
СПК ПС ОМС
7
• торговля на товарных рынках, торговля через
посредников, биржевая торговля и т.д.;
• торговля продуктами интеллектуального
труда: патентами, лицензиями, инновациями
в области новых технологий и товаров,
управления, изготовления, реализации и
эксплуатации конкурентоспособной
продукции и т.д.
• торговля инженерно-техническими и
консультативными услугами;
• арендные операции;
• торговля рекреационными услугами и т.д.
СПК ПС ОМС
8
Содействие развитию цивилизованных
форматов торговой деятельности
К ключевым факторам,
обуславливающим низкую долю
малого бизнеса в ВВП, относится
существование различного рода
избыточных административных
барьеров, препятствующих ведению
предпринимательской деятельности,
а также сложности с реализацией
производимой продукции.
СПК ПС ОМС
9
Для решения данных проблем в
Минпромторге разработан проект
ведомственной целевой программы
(далее по тексту ВЦП) «Развитие
малого и среднего
предпринимательства в отраслях
промышленности и в торговле» на 2009
- 2012 годы. Данная целевая программа
направлена на снятие существующих
ограничений в пределах полномочий и
компетенций министерства.
СПК ПС ОМС
10
Основными целями программы являются:
• снятие административных барьеров в
сфере технического регулирования;
• содействие созданию новых рабочих мест
на малых и средних предприятиях
промышленности;
• содействие развитию цивилизованных
форматов торговой деятельности.
СПК ПС ОМС
11
В соответствии с решением Правительства РФ в настоящее
время осуществляется реализация мероприятий по
совершенствованию государственного регулирования в
сфере торговли с целью развития торговой деятельности и
формирования эффективной торговой политики в
Российской Федерации в 2009 году, предусматривающих
разработку «Стратегии развития торговли в Российской
Федерации на период до 2015 года», создание
региональных центров по приемке, логистической и
технологической переработке сельскохозяйственной
продукции, внесение изменений в нормативно-правовые
акты, устанавливающие требования к строительству и
реконструкции объектов торговой инфраструктуры,
учитывающие современные условия торгового
обслуживания.
СПК ПС ОМС
12
Новые механизмы правового
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации»
В июле 2009 года Правительство РФ
официально внесло на рассмотрение
Государственной Думы проект Федерального
закона «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации», который должен
определить основы государственного
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации, полномочия
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области регулирования
торговой деятельности.
СПК ПС ОМС
13
Основными целями данного Федерального закона
провозглашаются:
1) обеспечение единства экономического пространства на
территории Российской Федерации путем установления
обязательных требований к организации и осуществлению
торговой деятельности на территории Российской Федерации;
2) развитие торговли в Российской Федерации в целях
удовлетворения потребностей отраслей экономики в реализации
посредством торговой деятельности производимой продукции,
обеспечения доступности товаров для населения, формирование
конкурентной среды в сфере торговли;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей (далее хозяйствующие субъекты), осуществляющих торговую
деятельность, баланса их экономических интересов;
4) разграничение полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области регулирования торговой
деятельности.
СПК ПС ОМС
14
В соответствии с данным законопроектом «Органы
местного самоуправления вправе издавать
муниципальные правовые акты по вопросам,
связанным с отношениями, возникающими в связи с
организацией и осуществлением хозяйствующими
субъектами торговой деятельности на территории
Российской Федерации, только в случаях и пределах,
которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами». В
соответствии с положениями законопроекта органы
местного самоуправления в области регулирования
торговой деятельности должны создавать условия
для обеспечения жителей муниципального
образования услугами в сфере торговли.
СПК ПС ОМС
15
Одним из инструментов создания органами местного
самоуправления условий для развития торговли является
размещение нестационарных торговых объектов
(нестационарный торговый объект - торговый объект,
представляющий собой временное сооружение, прочно не
связанное с земельным участком, независимо от
присоединения к инженерным коммуникациям, от
используемых конструкций и размеров) на земельных
участках, в зданиях (сооружениях, помещениях),
находящихся в муниципальной собственности, которое
осуществляется в соответствии со схемами размещения
нестационарных торговых объектов с учетом
необходимости обеспечения устойчивого развития
территорий, в том числе городов и иных поселений, и
достижения нормативов обеспеченности населения
торговой площадью.
СПК ПС ОМС
16
Также в законопроекте прописаны
требования к организации и
осуществлению торговли на ярмарках.
В соответствии с положениями
законопроекта торговля на ярмарках
организуется органами местного
самоуправления (организатор ярмарки)
в соответствии с правилами
проведения ярмарок, установленными
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
СПК ПС ОМС
17
Ярмарки организуются вне пределов
розничных рынков и стационарных
объектов торговли и имеют временный
характер.
Организатор ярмарки, исходя из
требований законопроекта, должен
разработать и утвердить план мероприятий
по организации и осуществлению торговли
на ярмарке, режим, условия и порядок
работы ярмарки, а также предоставления
торговых мест на ярмарке.
СПК ПС ОМС
18
Торговые места на ярмарках должны
предоставляться хозяйствующим
субъектам, а также гражданам (в том
числе гражданам, ведущим
крестьянские (фермерские) хозяйства,
личные подсобные хозяйства или
занимающимся садоводством,
огородничеством, животноводством)
для реализации продукции
собственного производства, а также
продукции отечественного
производства.
СПК ПС ОМС
19
Особое внимание в законопроекте уделяется
ограничениям, вводимым для органов власти всех уровней
в сфере правового регулирования торговой деятельности.
В частности, специальная статья законопроекта
устанавливает перечень недопустимых действий органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в области регулирования торговой
деятельности. В соответствиями с положениями данной
статьи органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления,
иным, осуществляющим функции указанных органов,
органам или организациям запрещается принимать акты и
(или) осуществлять действия (бездействие), которые
приводят или могут привести к установлению на товарном
рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от
установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
в частности запрещаются:
СПК ПС ОМС
20
1) возложение на хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую деятельность,
обязанности по участию в повторной
(дополнительной к проведенной в
соответствии с федеральными законами)
проверке качества и безопасности товаров,
региональной (муниципальной) системе
идентификации качества товаров, за
исключением случаев, когда функции по
проведению указанных процедур переданы
субъектам Российской Федерации и
органам местного самоуправления в
установленном порядке;
СПК ПС ОМС
21
2) понуждение в прямой или косвенной форме
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, к участию в прохождении контрольных и
(или) разрешительных процедур, установленных
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в дополнение к предусмотренным
федеральными законами процедурам, являющихся
условиями организации и осуществления торговой
деятельности на территории субъекта Российской
Федерации или муниципального образования
(аттестация торговых объектов, аккредитация
хозяйствующих субъектов, сертификация торговых
объектов (товаров, торгового процесса);
СПК ПС ОМС
22
3) понуждение в прямой или косвенной форме
хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую деятельность,
осуществлять продажу товаров по ценам,
устанавливаемым в порядке, определяемом
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
(за исключением случаев, когда такие
органы в установленном порядке наделены
правом осуществлять государственное
регулирование цен на товары) или
органами местного самоуправления;
СПК ПС ОМС
23
4) принятие иных актов и (или) решений, предусматривающих:
а) установление запретов или введение ограничений в
отношении свободного перемещения товаров между
субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями в пределах субъекта Российской Федерации;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на
территории субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в пределах субъектов
Российской Федерации;
в) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров
о приобретении товаров хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, у определенных
поставщиков товаров;
г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих
субъектов, предоставляющих определенные товары;
д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам
транспорта и инфраструктуры.
СПК ПС ОМС
24
Для достижения поставленных
законопроектом целей органы местного
самоуправления могут разрабатывать
муниципальные целевые программы
развития торговли, учитывающие
национальные и региональные
социально-экономические,
экологические, культурные и другие
особенности развития субъектов
Российской Федерации и
муниципальных образований.
СПК ПС ОМС
25
В этих целевых программах определяются:
1) цели, задачи и ожидаемые результаты
развития торговли с учетом достижения
установленных нормативов обеспеченности
населения торговой площадью;
2) мероприятия, направленные на достижение
целей государственной политики в сфере
торговли, включая мероприятия по оказанию
приоритетной поддержки развития торговли
товарами отечественных изготовителей, малого
и среднего предпринимательства в торговле,
формирования конкурентной среды в торговле
и развития торговли в сельской местности;
СПК ПС ОМС
26
3) объемы и источники финансирования
мероприятий по развитию торговли;
4) показатели результативности деятельности
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления, ответственных за
реализацию мероприятий целевых
программ;
5) порядок организации реализации целевых
программ и контроля за выполнением.
СПК ПС ОМС
27
Заключение
В ближайшее время на развитие
рынка торговли и общественного
питания в области окажут влияние
следующие тенденции:
СПК ПС ОМС
28
• повышение жизненного уровня и изменение культуры
потребления приведет к появлению новых рыночных
возможностей для предпринимателей в сфере торговли
и общественного питания;
• развитие крупных розничных и дистрибьюторских
сетей значительно ослабит конкурентные позиции
непрофессиональных форм розничной и оптовой
торговли. “Базарные” формы торговли будут
заменяться на цивилизованные; те предприниматели,
которые не смогут вовремя сориентироваться и
сделать соответствующие инвестиции, будут
вынуждены уйти с рынка;
• процессы вертикальной интеграции в
промышленности будут стимулировать создание
организованных форм оптовой торговли, что
приведет к потере самостоятельности существующих
оптовых структур.
СПК ПС ОМС
29