Приложение к теме 1

Мониторинг деятельности АТК в регионах
заключается в анализе решений Комиссии, в
определении степени координации деятельности
рабочих органов (антитеррористических комиссий),
созданных при муниципальных образованиях субъекта
Российской Федерации; организации взаимодействия
территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления с общественными
объединениями и организациями в области
противодействия терроризму.
1
В настоящее время основными видами мониторинга системы
высшего образования как компонентов СПИТ являются:
• мониторинг индивидуальной и групповой работы с молодежью
из группы риска;
• мониторинг проведения молодежных фестивалей, форумов;
• мониторинг проведения психологической экспертизы всех
социальных программ, затрагивающих межнациональные,
межэтнические,
межконфессиональные,
межкультурные
отношения;
• мониторинг конкурсов журналистских и других материалов
по пропаганде толерантности и дискредитации агрессивнонационалистических идей в СМИ;
• мониторинг работы отрядов волонтеров по
предупреждения и пресечения экстремистских
студенческой и молодежной среде;
вопросам
акций в
2
• мониторинг конкурсов среди ВУЗов на лучший
социально-психологический проект, например,
«Повышение эффективности противодействия
идеологии терроризма в молодежной среде»;
• мониторинг и анализ в высших учебных заведениях
факультативных курсов по обучению навыкам
психологического и физического поведения
в экстремальных ситуациях;
• мониторинг интеграции иностранных студентов,
обучающихся в ВУЗах, в молодежную среду города;
• мониторинг деятельности службы помощи молодежи в
кризисных ситуациях.
3
Научно-исследовательские организации и институты,
университеты
Методы и технологии реализации мониторинга:
• проведение опросов населения, фокус групп
противодействия идеологии терроризма;
по
вопросам
• изучение
общественного
мнения
о
работе
органов
государственной власти и правоохранительных органов по борьбе
с терроризмом;
• разработка на основе научных подходов индексов оценки
кризисных
ситуаций
в
молодежной
среде,
в
сфере
межнациональных, межконфессиональных и общественных
отношений;
• мониторинг социально-психологической ситуации в контексте
борьбы с терроризмом.
4
Мониторинг систем противодействия
(зарубежный опыт) сводится к
мониторингу:
• программ просвещения граждан;
• программ стимулирования активности
граждан;
• программ вовлечения граждан в
деятельность по охране общественного
порядка.
5
Зарубежный опыт институтов гражданского общества и населения в
плане участия в противодействии терроризму и его идеологии
может быть частично использован и российской СПИТ. Среди
показателей
эффективности деятельности зарубежных систем противодействия
терроризму основными являются количественные показатели:
количество проведенных мероприятий, количество публикаций,
теле- радиопрограмм, количество участников мероприятий,
количество неправительственных организаций, принимающих
участие в различных акциях, однако качественные показатели
деятельности властей, организаций получить крайне трудно,
практически невозможно найти в открытых источниках
сравнительные данные эффективности работы элементов систем
противодействия терроризму в разных странах.
6
Национальный антитеррористический комитет является
основным органом, куда стекается вся информация о
деятельности всей системы.
На уровне федеральных министерств и ведомств
мониторинг их деятельности осуществляется в рамках
документооборота отчетности, однако не существует
конкретной методики мониторинга, критериев
(индикаторов) оценки эффективности деятельности
министерств и ведомств по проблемам противодействия
идеологии терроризма. По запросам такую информацию, в
принципе, получить можно, однако это весьма
непродуктивный путь.
На региональном уровне наиболее полно представлен
мониторинг деятельности АТК. Это связано, прежде всего,7 с
четко определенными функциями АТК.
В системе образования как компоненте СПИТ
отсутствует конкретная отчетность, связанная с
противодействием идеологии терроризма. Проведение
круглых столов, всероссийских и региональных
конференций, выполнение НИР по этой проблематике,
наличие специальных Интернет-сайтов не находят
своего отражения в отчетах вузов, региональных
министерств
образования,
направляемых
Министерству образования и науке. В этой отчетности
фигурирует количество мероприятий, их статус, но не
качественное содержание.
8
Практически отсутствует мониторинг институтов
гражданского общества, религиозных организаций,
СМИ. Единственно, что выявляется - это количество
публикаций,
теле-радиопередач,
количество
террористических и антитеррористических сайтов.
Однако методика качественного мониторинга и здесь
отсутствует. То же самое касается и других элементов
СПИТ.
Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах в
открытом доступе такого мониторинга не проводится.
Представляется
весьма
важным
разработка
предложений по содержанию научно-методической
базы
проведения
мониторинга
и
анализа
функционирования
элементов
системы
9
противодействия идеологии терроризма.
Цель мониторинга – оценка
эффективности и качества
функционирования элементов
системы противодействия
идеологии терроризма для
разработки рекомендаций по
повышению уровня
ее эффективности в целом.
10
Мониторинг функционирования элементов
(компонентов) системы противодействия идеологии
терроризма – сбор и анализ на постоянной основе
информации о состоянии элементов СПИТ,
осуществляемые с использованием специального
методического инструментария и документов
НАК,
АТК, федеральных и региональных органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества,
СМИ и других в целях разработки мер по повышению
эффективности системы противодействия идеологии
терроризма.
11
Объект мониторинга – элементы
(компоненты) СПИТ.
Результаты мониторинга – информация об
элементе мониторинга, обобщенная по
определенным критериям с целью выявления
соответствия его задачам деятельности.
Модель мониторинга – совокупность
критериев и методик, позволяющих
установить оптимальный (эффективный)
результат деятельности СПИТ.
12
Субъект мониторинга – экспертная группа, включающая
в себя специалистов соответствующего профиля, орган
государственной власти, орган местного самоуправления, иной
орган или организация, осуществляющие мониторинг элементов
СПИТ в рамках своей компетенции, уполномоченная НАК
специализированная экспертная организация (государственная,
общественная или иная). По решению субъекта мониторинга,
осуществляющего процедуру, мониторинг может быть проведен и
в отношении объектов непосредственно не являющихся
элементами СПИТ, но оказывающих на ее работу опосредованное
воздействие (например, органы социальной защиты населения и
оказания мер социальной поддержки).
13
Этапы проведения мониторинга
14
На
первом
этапе
проводится
анализ
теоретических, исторических и практических
материалов по проблеме деятельности системы
противодействия идеологии терроризма в РФ и
за рубежом.
Для этого используются как общенаучные
методы – анализ, синтез, классификация,
систематизация,
формализация,
моделирование,
прогнозирование,
так
и специфические социально-психологические
технологии (прямые и косвенные методы получения
информации).
15
На втором этапе работы применяются методы
моделирования, экспертной оценки, гуманитарная
экспертиза и общественный аудит, анкетирование,
опрос различных групп населения, статистического
и сравнительного анализа, контент-анализ,
психометрическое тестирование для разработки
системы критериев (индикаторов) и методик
проведения мониторинга. Для этого необходимо,
прежде всего, осуществить сбор, обобщение и анализ
полученной информации о деятельности элементов
СПИТ в соответствии с их функциями (задачами).
16
На третьем этапе выявляются
наиболее информационно емкие
критерии
(индикаторы)
эффективности функционирования
элементов СПИТ, разрабатываются
рекомендации и предложения по
дальнейшему совершенствованию
СПИТ.
17
Задачи:
• Разработать и апробировать современный инструментарий
и методики проведения комплексного мониторинга качества
функционирования
элементов
системы
противодействия
идеологии терроризма
• Создать
организационные,
технологические,
кадровые
предпосылки
проведения
мониторинга
качества
функционирования
элементов
системы
противодействия
идеологии терроризма.
• Разработать регламент
мониторинга.
(организационно-правовую
форму)
• Выявить проблемные места в организации и деятельности
функционирования
элементов
системы
противодействия
идеологии терроризма.
18
Пошаговая схема проведения мониторинга
Формирование целей и задач
мониторинга
Определение направленности и полноты охвата
проведения мониторинга в зависимости от
поставленных целей и задач в виде:
Базовые
индикаторы
Переменные
индикаторы
19
Пошаговая схема проведения мониторинга
Формирование системы взаимосвязанных индикаторов,
предусматривающих всесторонность мониторинга и
характеризующих
Деятельность
системы в
целом
Деятельность
отдельных
элементов
системы
20
Технология использования диагностического
инструментария
Определение и утверждение регламента проведения
мониторинга
Реализация процесса проведения мониторинга
Анализ результатов полученных в ходе проведения мониторинга,
корректировка индикаторов
Структурирование полученных данных для проведения
последующей процедуры оценки и разработка рекомендаций по
совершенствованию функционирования системы
21
Система противодействия идеологии терроризма
представляет собой сложную, комплексную,
многогранную и многоуровневую систему,
которая должна препятствовать
распространению идеологии терроризма
в среде различных групп населения и
обеспечивать направленное позиционирование
ценностей, составляющих существенную часть
государственной политики
22
Система противодействия идеологии терроризма
включает в себя следующие основные элементы
(компоненты):
• антитеррористические комиссии в регионах;
• аппараты полномочных представителей Президента РФ в
округах;
• федеральные университеты;
• научно-исследовательские организации и институты,
университеты;
• областные, районные министерства и департаменты образования;
• школы и дошкольные учреждения;
• межуровневые субъекты системы;
• институты гражданского общества и общественные организации,
в том числе СМИ.
23
В рамках деятельности СПИТ используются политические, социальноэкономические, информационно-пропагандистские, образовательные
методы, а также методы физической, технической защиты и правовой
превенции, имеющие приоритетное значение для снижения уровня и
масштаба не только непосредственно террористических, но
информационных угроз по отношению к гражданам, различным группам
населения и государства в целом. Они призваны оказывать
целенаправленное воздействие на экономические, политические,
социальные, национальные и конфессиональные процессы, предупреждая
масштабные общественные конфликты и, как следствие,
террористические проявления; ограждать от террористических
устремлений граждан; предупреждать формирование террористических
намерений; затруднять действия тех, кто направленно транслирует
информацию, связанную с террористической деятельностью (печатная
продукция, кино-фото материалы, Интернет).
24
Мониторинг компонентов СПИТ
включат в себя оценку эффективности их
функционирования, что позволяет выявлять
основные риски в политике трансляции
антитеррористических ценностей, изменить
расстановку акцентов в передаваемой
информации СМИ и укрепить в общественном
сознании представление о том, что
противодействовать идеологии терроризма
должны не только элементы системы, но и все
общество в целом.
25
Научно-методической базой проведения
мониторинга и анализа функционирования
элементов СПИТ являются социологические,
культурологические и психологические
традиции проведения такого рода
исследований, включающие в себя:
объективность информации; валидность и
сравнимость данных; адекватность с учетом
изменяющихся внешних условий;
прогностичность; целевое назначение данных.
.
26
Наиболее перспективный тип мониторинга модель «Цель-результат», который позволяет
судить о работе элементов системы, сравнивая
поставленные перед ними цели и достигнутые
результаты.
Данная модель включает 2-а типа
индикаторов: базовые, определяющих
эффективность работы системы в целом,
и переменные, определяющих особенности
функционирования отдельных элементов
системы.
27
Критерии эффективности информационнопропагандистского направления включают в себя:
• наличие структур информационного противодействия идеологии
терроризма в органах государственной власти, в общественных
организациях;
• количество ученых, специалистов в области национальных,
религиозных отношений, образования, культуры и искусства,
СМИ, бизнес-сообщества, занятых в сфере противодействия
идеологии терроризма;
• отсутствие элементов насилия в широком спектре идеологий
(конфессий), которые оправдывают его использование для
достижения стоящих перед конкретными людьми или группами
группами граждан политических и любых иных целей;
28
• информационно-аналитическая деятельность (выпуск
всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов,
социальной рекламы, публикации в прессе о деятельности
правоохранительных органов и антитеррористических комиссий,
других элементов СПИТ, создание тематических телерадиопрограмм, документальных фильмов и видеороликов и т.д.);
• пропагандистская работа для гражданского населения, отдельно
для участников незаконных вооружённых формирований;
• контрпропагандистская деятельность (адекватная реакция на
дезинформацию, выступления, высказывания главарей
бандформирований, распространённые листовки и
пропагандистскую литературу);
29
• идеологическая деятельность (формирование
религиозной и межнациональной терпимости,
патриотизма, здорового образа жизни, приоритетов
общечеловеческих ценностей и т.д.);
• содействие деятельности общественных и религиозных
объединений конструктивной антитеррористической
направленности; взаимодействие со СМИ, проведение
конкурсов на лучшие материалы
антитеррористической направленности –
конференций, слётов, «круглых столов» и т.д.;
• наличие системы подготовки специалистов в области
противодействия идеологии терроризма);
30
• наличие социальной рекламы по пропаганде
антитеррористических ценностей;
• совершенствование предупреждения
антироссийских политических
и информационно-пропагандистских акций,
прежде всего, за рубежом, проводимых с
использованием т.н. «чеченского фактора»,
которые негативно влияют на обстановку в
Северо-Кавказском регионе, общественнополитическую ситуацию в России в целом и на
ее международный авторитет.
31
Требования к структуре и задачам
компонентов СПИТ определяются:
• количеством компонентов (субъектов)
системы, их качественными
показателями по обеспечению основной
задачи системы;
• иерархией построения СПИТ,
включающей в себя и степень
централизации системы;
32
• уровнем взаимодействия компонентов
системы, в том числе и возможностями для
обмена информацией, опытом;
• уровнем взаимодействия СПИТ со
структурами (системами), выполняющими
сходные или дополняющие задачи;
• возможностью проведения мониторинга и
оценки эффективности деятельности СПИТ;
• наличием перспектив развития, модернизации
системы.
33
Общественный координационный центр в
структуре СПИТ:
• координация действий общественных,
неправительственных организаций по
противодействию идеологии терроризма,
• разработка концепции и функционала общественных
институтов,
• экспертиза проектов по данному направлению,
• информационная и финансовая помощь компонентам
СПИТ,
• база данных и т.д.
34
Пошаговые действия эксперта
Установить функционал для
субъектов с постоянными
функциями и для субъектов с
переменными функциями
На основании функционала
определить качественные и
количественные показатели и
критерии деятельности субъектов
СПИТ
35
При оценке количественного критерия работы
субъекта в целом производится суммирование
всех показателей количества выполненных
действий (в соответствии с тем, в какой
степени разнообразными являются
проводимые мероприятия) по данному
субъекту (количественный показатель
высчитывается для каждой реализованной
функции отдельно, и далее все эти показатели
складываются для каждого субъекта).
36
По результатам работы
составляется
экспертное заключение
37
Методологические и методические – недостаточно
разработанная общая концептуальная основа
деятельности по противодействию идеологии
терроризма; слабая нормативно-правовая база на
региональном и муниципальном уровнях деятельности
системы; неразвитость общей и специфической,
конкретной для каждого компонента системы,
методической базы работы; отсутствие регулярного
обмена опытом и информационной базы общего
доступа. Недостаточное количество качественных
научных и научно-практических работ по данному
направлению.
38
Структурно-организационные – недостаточно развитая
система взаимодействия субъектов СПИТ, в том числе
и их материально-техническая база; в некоторых
случаях практически полное отсутствие
взаимодействия между федеральными, региональными
и муниципальными компонентами СПИТ и
институтами гражданского общества; отсутствие
общественного координирующего органа.
Кадровые - дефицит квалифицированных кадров,
низкая их мотивация, отсутствие экспертов.
39
Информационные – мало доступных электронных
ресурсов, ориентированных на молодежную
аудиторию, а не на отчетную деятельность их
создателей.
Социальные - значительная дифференциация
социальных и этнических групп, поляризация и
маргинализация определенной части населения, на
которое направлена деятельность СПИТ;
недостаточное количество мероприятий, проводимых
компонентами СПИТ, способствующих нормализации
социально-психологического климата в регионах.
40