Презентация А.В. Туликова
advertisement
Российское энергетическое агентство Механизмы государственного стимулирования программ и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Руководитель Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Туликов Алексей Викторович г. Москва, Июль 2012 г. Объемы финансирования Государственной программы, основные макроэкономические показатели I этап (2011-2015 годы), млрд. руб. Российское энергетическое агентство II этап (2016-2020 Всего, млрд. годы), млрд. руб. руб. Федеральный бюджет 35 35 70 Бюджеты субъектов РФ 208 417 625 Внебюджетные источники 3310 5527 8837 Основные макроэкономические показатели по итогам реализации Программы • обеспечение снижения энергоемкости ВВП за счет реализации мероприятий Программы не менее чем на 7,4 % на I этапе и на 13,5 % за весь срок ее реализации • обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы не менее 100 млн. т у.т. к концу I этапа и 195 млн. т у.т. к концу II этапа • обеспечение суммарной экономии энергии в размере 334 млн. т у.т. на I этапе и 1124 млн. т у.т. за весь срок реализации Программы 13.08.10 Основные формы государственной экономической поддержки в области энергосбережения Тарифное (ценовое) стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российское энергетическое агентство Нетарифное стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности Бюджетное стимулирование: • дифференцирование цен (тарифов) • установление льготных (пониженных) тарифов • установление социальной нормы потребления • реализация иных мер тарифного (ценового) стимулирования •предоставление субсидий на осуществление мероприятий по энергосбережению •предоставление гос. гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению Налоговое стимулирование Гос. заказ и иные формы 13.08.10 Основные формы налоговой поддержки в области энергосбережения Российское энергетическое агентство Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 308 "Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности» - в отношении которых налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 - в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 № 562 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита» - 56 объектов и технологий для различных отраслей с указанием индикатора энергетической эффективности и критерия отбора - взамен Постановления Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 857 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита" 13.08.10 Основные формы бюджетной поддержки в области энергосбережения Российское энергетическое агентство Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 746 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (в ред. от 02.05.2012) • эффективно работающий инструмент, который позволяет не только распределять более 5 млрд. рублей ежегодно, но и влиять на формирование благоприятного регионального инвестиционного климата Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2010 № 1016 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов» (в ред. от 18.08.2011) • • стоимость проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищнокоммунального хозяйства составляет от 500 млн. рублей до 10 млрд. рублей включительно стоимость проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере промышленности составляет от 1 млрд. рублей до 10 млрд. рублей включительно Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (проект Постановления Правительства Российской Федерации) 13.08.10 Энергетическая и экологическая эффективность российской экономики Российское энергетическое агентство Июнь 2008: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» Январь 2009: Основные направления государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 1-р, предполагает увеличение доли использования ВИЭ в общем объёме производства и потребления энергии до 4,5% к 2020 г. Ноябрь 2009: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Декабрь 2010: Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р Аспект «Экологическая эффективность» выпал из Федерального закона № 261-ФЗ и Государственной программы! Предложения по созданию комплексной системы мер государственной поддержки и стимулирования в области повышения энергетической и экологической эффективности Создание условий для привлечения внебюджетного финансирования в проекты в области ресурсосбережения российской экономики и повышения энергетической и экологической эффективности Российское энергетическое агентство Система стандартов и маркировки энергетической эффективности, как основа для развития мер государственной поддержки в области энергосбережения Применение мер стимулирующего характера с использованием рыночных механизмов (сертификатов) Разработка системы сертификации в области энергосбережения, повышение экологической и энергетической эффективности, на основе передового опыта зарубежных стран, в том числе опыта применения систем «белых сертификатов» и «зеленых сертификатов» Российское энергетическое агентство Энергетическое финансовое агентство (ЭФА) Проблемы привлечения инвестиций в энергосбережение ▪ ▪ Существует проблема адекватной оценки и готовности к принятию рисков по проектам в области энергоэффективности и ресурсосбережения Недостаточная вовлеченность малого и среднего бизнеса Модель функционирования ЭФА Аваль (на начальном этапе) Вексель ЭФА к погашению Заказчик ▪ ▪ Осведомлен об энергоэффективности Заинтересован в реализации энергосберегающих мероприятий Продажа векселя ВЭБ Погашение векселя ЭФА Оплата векселя в рассрочку Коммерческий банк Оплата векселя Коммерческий банк ▪ ▪ Обладает капиталом Не имеет компетенций для адекватной оценки риска проектов по энергосбережению Проектная компания Проектная компания ▪ ▪ Обладает компетенциями для реализации проектов Не обладает капиталом и активами для залога ▪ ▪ ▪ ▪ Продажа векселя с дисконтом Закупка оборудования и материалов Реализация проектов по энергоэффективности Начальный уставный капитал 400 млн руб. Обязательства ЭФА обеспечены поручительством ВЭБ в объеме не более 1,3 млрд 2012-2013 гг. Решение для России – создание Энергетического финансового агентства (ЭФА) Цель: Создание условий для привлечения внебюджетного финансирования в проекты в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития использования возобновляемых источников энергии Задачи ▪ Принятие рисков по типовым проектам посредством выпуска векселей как инструмента привлечения средств банковского сектора ▪ Формирование портфеля проектов в приоритетных сегментах: бюджетный сектор, ЖКХ, промышленность, транспорт и ВИЭ ▪ Содействие развитию активности малого и среднего бизнеса в области энергоэффективности и ресурсосбережения ▪ Создание уникальной компетенции по финансированию проектов в области энергосбережения и ВИЭ Российское энергетическое агентство Эффект от создания ЭФА до 2020 года ▪ Объем проектов, профинансированных ЭФА в 2012-2020 гг. Составит до 50 млрд руб. ▪ Согласно мировому опыту, дополнительные инвестиции частного сектора в развитие энергоэффективности должны в 6-8 раз превысить объем проектов, профинансированных через специализированную финансовую организацию, составив, таким образом, около 350 млрд руб. Прямая экономия энергоресурсов ▪ ~25 млн тонн условного топлива в год ▪ ~15% от годового объема экономии от окупаемых мероприятий по энергоэффективности2 Высвобождение инвестиционного ресурса в электроэнергетике ▪ Замещение строительства около 14 ГВт мощностей или ▪ Около 800 млрд руб. инвестиций Увеличение экспортного потенциала России ▪ Эквивалентно повышению годового экспорта нефти на ~7% Проекты ЭФА + дополнительные инвестиции частного сектора Улучшение экологической ситуации ▪ Снижение годовых выбросов СО2 примерно на 1% 500 млрд руб. Дополнительные инвестиции в других отраслях ▪ Около 125 млрд руб. Создание рабочих мест ▪ Около 15 000 Индекс прибыльности инвестиций для ВЭБ ▪ около 1,15 Функционирование ЭФА не требует бюджетного финансирования и основано на принципе самоокупаемости Требования по указанию класса энергетической эффективности по отношению к бытовым энергопотребляющим устройствам Российское энергетическое агентство • Вступили в силу с 1 января 2011 года только в отношение отдельных видов бытовых энергопотребляющих устройств Под бытовыми энергопотребляющими устройствами понимается продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии 21 кВт, для тепловой энергии 100 кВт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд. Гармонизация значений показателей потребления (использования) энергетических ресурсов, используемых при определении класса энергетической эффективности товара, с действующими стандартами установления классов энергетической эффективности соответствующих товаров в европейских государствах Последние изменения в правовом регулировании Российское энергетическое агентство • Федеральный закон от 12 декабря 2011 г. № 426-ФЗ – исключение из числа товаров, в отношении которых распространяются требования об указании класса энергетической эффективности компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники в Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ • Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1243 – исключено 8 видов товаров из перечня видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1222 13.08.10 Наднациональная система технического регулирования Российское энергетическое агентство • Соглашение от 24 марта 2005 г. «Об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества» • Соглашение от 25 января 2008 г. о проведении согласованной политики в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер • Соглашение от 18 ноября 2010 г. «О единых принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Российская Федерация ответственна за разработку • Проекта технического регламента Таможенного союза в области установления требований энергетической эффективности бытовых, иных энергопотребляющих устройств и их маркировки • Проекта технического регламента Таможенного союза «Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств» Работы, выполненные в рамках Проекта ПРООН/ГЭФ «Стандарты и маркировка для продвижения энергетической эффективности в России» в 2011 году Российское энергетическое агентство • Федеральный уровень – Подготовка предложений и поправок к Федеральным законам от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О техническом регулировании» на основе анализа этих документов и подзаконных актов, выпущенных для реализации положений этих законов, которые касаются СиМ ЭЭ. • Федеральный уровень – Разработка методологии государственных и корпоративных закупок энергоэффективного оборудования • Пилотный регион (город Москвы) – Разработка предложений по принятию необходимых нормативных актов для Московского пилотного региона, которые позволили бы внедрить систему СиМ ЭЭ (Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России) на территории региона, в том числе правовых норм и административных правил для такой программы Применение мер стимулирующего характера с использованием рыночных механизмов (сертификаты) Российское энергетическое агентство торговля выбросами European Emissions Trading Scheme, направленная на стимулирование сокращения выбросов СО2 система «зеленых сертификатов» Тradable Green Certificate, направленная на стимулирование генерирующих электрическую энергию компаний к использованию возобновляемых источников энергии система «белых сертификатов» Тradable Certificates for energy savings, которая объединяет в себе стремление к сокращению потребления энергетических ресурсов и выбросов парниковых газов Система сертификации мероприятий по энергосбережению и повышению экологической и энергетической эффективности Этапы создания системы сертификации мероприятий по энергосбережению и повышению экологической и энергетической эффективности Российское энергетическое агентство 1 Назначение уполномоченного органа (организации) по учету и регистрации сертификатов 2 Разработка системы сертификатов: определение показателей экономии, технологий ее подтверждения, состава правового обеспечения и т.д. 3 Разработка «правил игры»: механизма взаимодействия, механизма торговли, состава участников, требования к ним и т.д. 4 Внедрение системы регистрации и системы для мониторинга и верификации экономии 5 Определение механизма соблюдения правил, разработка системы штрафов 6 Организация механизма реализации сертификатов (погашение, выкуп, торговля и т. д.) Схема функционирования системы сертификации в Российской Федерации Правительство Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации Требование ФГБУ «РЭА» Минэнерго России Учет и регистрация сертификатов Подтверждение экономии Инвестор ОГВ, ОМС и т.д. Обязанные лица Договор ЭСКО Сертификаты Проекты в области ВИЭ Энергосервисный договор (контракт) Сертификаты (покупка, продажа) проекты в области ВИЭ Рынок сертификатов Энергосберегающие мероприятия Потребители ЭР ЭСКО Сертификаты Энергосберегающие мероприятия Энергосервисный договор (контракт) Схема функционирования системы сертификации в Таможенном союзе Рынок сертификатов Сертификаты Инвестор Учет и регистрация сертификатов, подтверждение экономии ЭСКО ВИЭ ОЛ Договор Сертификаты Инвестор Учет и регистрация сертификатов, подтверждение экономии ФГБУ «РЭА» Минэнерго России Исполнительная организация RU RB Наднациональный орган – Центр компетенции: выработка единой системы сертификации, требований, верификации экономии и т.д. ЭСМ ЭСД(К) Покупка, продажа сертификатов ВИЭ ЭСКО ОЛ Договор Сертификаты Инвестор Учет и регистрация сертификатов, подтверждение экономии Исполнительная организация KZ Требование Договор ЭСД(К) Потребители ЭР ЭСМ, в т. ч. по ЭСД(К) ОЛ ЭСМ Требование Продажа сертификатов ВИЭ ЭСМ, в т. ч. по ЭСД(К) ЭСКО Покупка, продажа сертификатов Потребители ЭР Продажа сертификатов ЭСД(К) ЭСМ Покупка, продажа сертификатов Требование Продажа сертификатов ЭСМ, в т. ч. по ЭСД(К) Потребители ЭР Российское энергетическое агентство СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Руководитель Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Туликов Алексей Викторович г. Москва, Июль 2012 г.
