Здоровью-Среде- Безопасности

Встреча между
Нефтегазовым надзором
и
Ростехнадзором
Москва, 24 января 2006
Российско-норвежское сотрудничество по
безопасности в нефтегазовой деятельности

 Цель: Подготовка к проведению совместных мероприятий для
достижения высокого уровня безопасности и разработки строгих
правил по защите среды в связи с нефтегазовой деятельностью, в том
числе сотрудничество по разработке общих стандартов и принципов
безопасной нефтегазовой деятельности в Баренцевом море. Такие
стандарты, могут основываться на международных нормах, если они
подходят.
 Главная цель данной встречи выяснить, какие совместные меры могут
быть приняты для достижения цели сотрудничества
2
Российско-норвежское сотрудничество
 Проект Борис 1994 – 2004 (Нефтяной директорат – Госгортехнадзор)
 Соглашение о сотрудничестве подписано в 1995
 Главные сферы сотрудничества: принципы управления безопасностью
и распределения ответственности, методы надзора
 2004 – 2005: Значительная реорганизация деятельности и проектов
по разработке системы правил в обеих странах
 2006: Продолжение сотрудничества
3
Цели Нефтегазового надзора
 Нефтегазовый надзор должен создать предпосылки для того,
чтобы участники нефтегазовой деятельности поддерживали
высокий уровень системы безопасности ”Здоровье - Среда Техническая безопасность - Предаварийная готовность” и таким
образом способствовали созданию наибольших ценностей для
общества
4
Сфера ответственности
Нефтегазового надзора

Нефтегазовые ресурсы в Норвегии
имеются только на шельфе - материк
состоит из неосадочных горных пород

Нефтегазовый надзор - орган власти,
наделенный полномочиями для:
разработки системы правил
 осуществления надзора за
соблюдением правил компаниями
 использования официальных мер
воздействия и других
административных мер по отношению к
нефтегазовым предприятиям


Нефтегазовый надзор выполняет также
совещательную роль для Министерства,
а также способствует распространению
знаний и информации, которые могут
улучшить систему “Здоровье-СредаБезопасность” в отрасли
5
Зона ответственности Нефтегазового
надзора
Snøhvit
Melkøya
Tjeldbergodden
Nyhamna
Kollsnes
Mongstad
Stura
Kårstø
Slagentangen
6
Основные принципы деятельности
Нефтегазового надзора
 Правила безопасности выражены как функциональные требования
(ориентированные на достижение целей)
 Надзор осуществляется за системами управления безопасности
компаний
 Подобное приближение к руководящей роли предполагает, что
компании заинтересованы в том, чтобы самим решать проблемы,
связанные с системой “Здоровье-Среда-Безопасность”, готовы к
этому и обладают достаточными знанием и опытом
 Трехстороннее сотрудничество, открытость и доверие - основные
предпосылки для дальнейшего развития системы “Здоровье-Среда Безопасность”
7
Основные принципы надзора
 Надзор осуществляется за обязанностью участников по
управлению безопасностью
 Проводится в форме аудита (изучения) систем управления и
документации и в форме проверки соответствия этих данных
действительности
 Объем и содержание надзора зависит от общего опыта, а
также фактической и запланированной деятельности компании
 Результаты надзора формулируются в виде пунктов по
совершенствованию систем управления компанией
8
Официальные средства воздействия
Остановка
деятельности
Рекомендация
по отзыву
лицензии
Рекомендаци
я
судебного
преследован
ия
Принуди
тельный
штраф
Предписание
Диалог
9
Система согласий

Компании-операторы должны получить согласие Нефтегазового надзора перед
началом определенных видов деятельности, например, разведочное бурение и
эксплуатация установок

Согласие ориентировано на деятельность, т.е. оно не означает одобрения установок,
оборудования, процессов, квалификации персонала и пр.

Компания-оператор несет ответственность за постоянное соблюдение предпосылок
для получения согласия

Заявка на получение согласия на ведение деятельности по эксплуатации мобильных
установок может содержать ссылку на признание соответствия (SUT) данной
установки

Признание соответствия устновки – это заявление Нефтегазового надзора о том, что
мобильная установка с относящимися к ней системами управления наилучшим
образом соответствует требованиям правил. Владелец несет ответственность за
постоянное наблюдение за соблюдением предпосылок для такого заявления.
10
NSOAF - Форум по регулированию
деятельности на шельфе Северного моря
 Учрежден в 1989 г.
 Страны-члены:

Дания, Фарерские о-ва, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Германия,
Великобритания
 Форум для обсуждения вопросов
безопасности и развития системы правил
 Обмен информацией о происшествиях
 Сбор информации по вопросам, имеющим
стратегическое значение
Færøyene
Norge
Sverige
 Ежегодные встречи
 Учреждены две рабочие группы:
Обучение безопасности
Здоровье - Среда - Безопасность
Irland
Danmark
UK
Tyskland
Nederland
11
Форум международного регулирования
 Пытается уменьшить различия в требованиях к деятельности и в осуществлении
управления
 Обмен информацией о деятельности, несчастных случаях, развитии системы правил,
обучающих программах, системах управления безопасностью и техническом развитии
 Координирует реакцию на развитие международного положения, имеющего значение для
органов власти и нефтегазовой отрасли
 Учрежден в 1994
Ньюфаундленд
Соед. Норвегия
Корол.
Нидерланды
Новая
Шотландия
Австралия
США
Бразилия
New Zealand
 Ежегодные встречи между участниками
 Назначены контактные лица, которые
помогают коллегам в странах-членах,
отвечая на вопросы или отсылая к
наиболее квалифицированным
специалистам в их странах
 Члены Форума занесены в адресный
список органов власти различных стран
для распространения важных для работы
документов
12
Руководящие принципы по «Здоровью-СредеБезопасности» для Северо-западной Европы

Власти получали постоянные жалобы от судовладельцев на сложности в связи с
перевозкой установок между странами в Северном море из-за различий в системе
управления и правилах. Результатом этого было дублирование в связи с контролем,
проверками, документацией и получением одобрений/согласий от властей

Форум регулирования деятельности на шельфе Северного моря (NSOAF) решил найти
выход из этого положения и учредил рабочую группу, которая должна была выработать
предложения по улучшению ситуации

Было установлено, что добиться полной согласованности невозможно по политическим
и практическим причинам, и Форум попросил Международную ассоциацию подрядчиков
по бурению (IADC) разработать руководящие принципы

IADC взялась за дело и разработала систему принципов в тесном сотрудничестве с
Рабочей группой Форума по мобильным установкам на шельфе (NSOAF MOU WG).
Документ был представлен нефтегазовым компаниям в феврале 2003 г.
13
Руководящие принципы по «Здоровью-СредеБезопасности» для Северо-западной Европы
Руководящие принципы
по «Здоровью-СредеБезопасности» для
Северо-западной Европы
Другие
?
Особые национальные требования
Особые требования по отдельным
процессам
14
Дальнейшая работа
 Предложения по плану проектов:
 Выбор тем для сотрудничества:








Требования к системе правил по безопасности и условиям труда
Методы надзора
Требования к буровым установкам и оборудованию (например, подготовка к эксплуатации
при низких температурах)
Запасные буровые установки при одновременном бурении по обе стороны границы
Сбор естественно-научных данных (погодных, геотехнических и пр.)
Опыт и знания
Предаварийная готовность
Взаимная информация и обмен опытом
 Определение форм работы
 Учреждение возможных рабочих групп; участники, полномочия, планы
 Важные встречи/события: Конференция “Шельф северных морей (ONS) 2006,
встреча Большой восьмерки (G8), пр.
 Оценка сотрудничества и планирование на 2007 год в декабре 2006
15