«Инструменты реализации инвестиционной политики»
реклама
«Инструменты реализации инвестиционной политики» Часть 1 Муниципальное образование в инвестиционном процессе: А. Либо само непосредственно инвестирует Б. Либо занимается регулированием, созданием благоприятных условий для внешних инвестиций Примерный перечень сфер деятельности, в которые могут быть инвестированы общественные средства Строительство многоквартирного социального жилья (с ограничением на доход граждан, которым это жилье может быть предоставлено) Строительство объектов социально-культурного значения, спортивных сооружений Строительство и ремонт транспортных сооружений Общественный транспорт, включая строительство стояночных площадок Водоснабжение и водоотведение Вывоз и переработка мусора Теплоснабжение Электроснабжение Газификация Охрана окружающей среды Регулирование, создание благоприятных условий • • • • • • • Нормативно-правовая база поддержки инвестиционного процесса на местном уровне Разработка инвестиционной политики Организационные формы поддержки инвестиционного процесса Финансово-имущественная поддержка инвестиционного процесса Снижение административных барьеров Информационная поддержка инвестиционного процесса Маркетинг города Правовая база (муниципальный уровень) • Инвестиционная политика (Концепция, основные принципы и пр.) • Решение представительного органа МСУ о предоставлении преференций инвесторам • Порядок осуществления бюджетных инвестиций (обычно Постановление администрации) • Порядок признания инвестиционных проектов приоритетными (Обычно Постановление администрации) Разработка инвестиционной политики Чаще - про внешние инвестиции Жесткой трактовки термина нет Инвестиционная политика муниципального образования – система принципов, приоритетов подходов органов местного самоуправления, ориентированная на привлечение на свою территорию инвестиций. Пример: г. Череповец Пример: Инвестиционная политика Пензы Обзор ситуации • Пенза - город политически, экономически и социально стабильный. В настоящее время около 100 компаний с прямыми иностранными инвестициями в составе уставного капитала успешно работают в Пензе и области. Цели • Обозначение для инвестора четкой стратегической линии социально-экономического развития • Создание предсказуемой, информационно прозрачной и предоставляющей всем участникам рынка равные условия бизнес-среды, на устранение административных барьеров, препятствующих свободному ведению бизнеса. Пример: Инвестиционная политика Пензы Принципы: • Доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором; • Сбалансированности публичных и частных интересов; • Открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности; • Ясности и простоты инвестиционного процесса в Пензе; • Равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур; • Объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях; • Неизменности принятых решений; • Взаимной ответственности Пензы и инвесторов. Пример: Инвестиционная политика Пензы Нормативно-правовая база, нацеленная на создание привлекательного инвестиционного климата на территории г.Пензы: • Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 г. N 864-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области"; • Закон Пензенской области от 1 марта 2004 г. N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области"; • Постановление Главы администрации г. Пензы от 30 июля 2007 г. N 873 "О создании Инвестиционного Комитета администрации города Пензы". Пример: Инвестиционная политика Пензы Основные направления деятельности администрации г. Пензы по реализации инвестиционной политики: • Развитие инфраструктуры г. Пензы; • Устранение административных барьеров с целью поддержания экономических инициатив; • Создание благоприятного законодательного пространства для бизнеса; • Обеспечение широкого доступа к информации. Пример: Инвестиционная политика СанктПетербурга основывается на принципах: ― доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором; ― презумпции добросовестности инвесторов; ― сбалансированности публичных и частных интересов; ― открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности; ― ясности и простоты инвестиционного процесса в СанктПетербурге; ― равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур; ― объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях; ― неизменности принятых решений; ― взаимной ответственности Санкт-Петербурга и инвесторов. Пример: Концепция инвестиционной политики Оренбурга Структура – – – – – Обоснование проблем развития, решение которых не обеспечено инвестициями; экономический просчет инвестиционных потребностей города. Перечень принципов и приоритетов инвестиционной политики. Муниципальный реестр инвестиционных предложений и проектов. Алгоритм выбора и обоснования эффективных вариантов инвестирования. Механизм реализации инвестиционной политики Допустимы ли приоритеты отдельным инвесторам? Приоритеты – в соответствии со стратегией муниципального образования: имеющие специальные приоритеты осуществляющиеся в пределах определенных территорий, как правило, депрессивных не предполагающие выпадения налоговых доходов бюджета Организационные формы поддержки инвестиционного процесса Работа специализированных структур Согласование планов развития муниципального образования и инвестора подразделение в администрации самостоятельная организация (статус различный) кураторство инвестиционных проектов экспертиза и согласование инвестиционных проектов отнесение проектов к числу стратегических согласование с градостроительными планами и планами размещения инфраструктуры Реализация муниципальных программ поддержки МСП Реализация проектов частно-государственного партнерства Заключение концессионных соглашений Подготовка и переподготовка кадров Пример: Уфа ОАО «Инвестиционное агентство» создано в результате приватизации одноименного муниципального учреждения в 2008 г. Оказываемые услуги: √ Организация размещения государственных, муниципальных и корпоративных облигаций; √ Организация размещения выпусков акций, IPO, ADR; √ Консультации по составлению производственных и финансовых планов для предприятия и по подготовке бюджетов регионов и городов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; √ Организация системы управления долгом региона, города и предприятия; √ Организация мероприятий по получению международного и российского кредитного рейтинга от ведущих международных рейтинговых агентств; √ Кредитование инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств; √ Финансирование под уступку денежного требования (факторинг); √ Лизинг; √ Организация финансирования через международные финансовые организации (Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и т.п.); √ Разработка инвестиционных программ и бизнес-планов инвестиционных проектов для предприятий. Пример: г. Череповец • АНО «Инвестиционное агентство «Череповец» (разрабатывает предложения по развитию территории города, проводит анализ проектов и курирует проекты) • РГ по реализации инвестиционных проектов на территории МО «Город Череповец» (экспертное сопровождение, содействие в реализации проектов) • Инвестиционный комитет города Череповца (коллегиальный совещательный орган, рассматривает предложения по развитию городских территорий и утверждает инвестиционные проекты и графици их реализации) Финансово-имущественная поддержка инвестиционного процесса для крупного бизнеса • Кредитно-финансовая поддержка – в основном на региональном уровне (инвестиционный налоговый кредит, налоговые льготы, отсрочки и рассрочки платежей, режимы ОЭЗ) • Имущественная поддержка (предоставление земельных участков, реже - объектов муниципальной собственности) • Развитие производственной и социальной инфраструктуры (развитие сетей и обеспечение подключения к сетям инженерной инфраструктуры, строительство дорог, подведение маршрутов общественного транспорта) Финансово-имущественная поддержка инвестиционного процесса для МСП Финансовые механизмы Прямая поддержка: • выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств бюджета • предоставление поручительств и гарантий по кредитам коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства) • предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов • частичная оплата процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках (разновидность льготного кредита) Косвенная поддержка: • льготное налогообложение малых предприятий • внедрение упрощенных схем взимания налогов • установление норм ускоренной амортизации, содействие развитию лизинга • содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов • содействие развитию микрокредитования Финансово-имущественная поддержка инвестиционного процесса для МСП Имущественные механизмы Прямая поддержка: • предоставление помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды Косвенная поддержка: • организацию специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости • создание целевых Фондов нежилых помещений • содействие в предоставлении МСБ неиспользуемых основных фондов крупных производств Содействие включению в региональные, федеральные и международные программы Направления деятельности муниципальных образований, под которые можно получить средства одной из ФЦП или грант от донорских организаций: • развитие бизнеса, особенно субъектов малого предпринимательства • развитие жилищного строительства, модернизация коммунальной инфраструктуры • экономическое развитие территории • развитие и укрепление гражданского общества • развитие неправительственных организаций • поддержка науки, инновационные проекты • экологические проекты Направления привлечения средств федерального бюджета на финансирование муниципального развития 1. Развитие инженерной инфраструктуры – Федеральный закон 185-ФЗ – ФЦП «Жилище», ФЦП «Чистая вода», благоустройство земельных участков под строительство и т.д. 2. Крупные инфраструктурные проекты – Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, федеральные целевые программы 3. Развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса – Субсидирование процентных ставок, информационно-консультационная поддержка, использование муниципального имущества 4. Развитие моногородов – Комплексные инвестиционные планы развития моногородов (Внешэкономбанк) 5. Административная реформа – Федеральный закон 210-ФЗ – Конкурсы Минэкономразвития (многофункциональные центры предоставления услуг, предоставление услуг в электронной форме) 6. Реформа финансов – Программы повышения эффективности бюджетных расходов (планируется) Муниципальное образование может быть инициатором участия субъекта РФ в регионально-ориентированных программах и конкурсах федерального уровня Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Поддержка крупных инвесторов (существующих и новых) 1.1. Координации планов и программ развития города и крупных промышленных предприятий • Совершенствование системы деятельности координационных структур (Совет по промышленной политике при главе администрации города Перми, Пермская торгово-промышленная палата) 1.2. Содействие оптимизации размещения производственных объектов • Содействие городом бизнесу, принявшему решение о переносе производства из центральных и срединных районов города, в том числе путем: – предоставления альтернативной площадки для размещения производства на территории города в соответствии с градостроительными регламентами; – создания условий для обеспечения подключения производственных объектов к коммунальной инфраструктуре; – обеспечения необходимой транспортной инфраструктурой, в том числе общественным транспортом • Формирование в городе производственной зоны в виде выделенной и оформленной площадки, обеспеченной инженерно-технической инфраструктурой Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Создание условий для развития МСП 2.1. Развитие системы финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства • Отсрочка и рассрочка налоговых платежей, зачисляемых в местный бюджет; • Предоставление муниципальных гарантий по кредитам, в том числе микрокредитам, на начало и развитие бизнеса и др. • Разработка регламентов оказания финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа к такой поддержке всех субъектов МСП, отвечающих установленным критериям • Создание системы постоянного мониторинга влияния муниципальной поддержки на развитие экономической деятельности субъектов МСП, получивших поддержку, и на развитие МСП на территории города в целом Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Создание условий для развития МСП 2.2. Развитие инфраструктуры поддержки МСП • • • • Создание бизнес-инкубатора для субъектов МСП, участие в краевом конкурсе проектов бизнес-инкубаторов в целях привлечения софинансирования Создание «биржи» товаров, работ и услуг, а также арендных площадей для развития экономического взаимодействия крупных предприятий и субъектов МСП в городе (в том числе, возможно, в форме интернетпортала); привлечение крупными предприятиями субъектов МСП на основе аутсорсинга и субконтрактинга Содействие развитию микрокредитования ИП и субъектов малого предпринимательства Создание постоянно действующей площадки (или повышение эффективности работы существующих площадок – ТПП, «ОПОРА России») для обсуждения администрацией города и субъектами малого и среднего предпринимательства вопросов развития предпринимательства и формирования необходимых нормотворческих инициатив Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Задача 3. Минимизация административных барьеров при реализации экономической деятельности, прежде всего инвестиционно-строительных проектов • Разработка регламентов государственных и муниципальных услуг при реализации экономической деятельности, в том числе при реализации инвестиционно-строительных проектов • Переход к предоставлению приоритетных муниципальных услуг для бизнеса в электронном виде; • Опубликование информации о наличии земель и земельных участков для строительства, которые находятся в муниципальной собственности или право распоряжения которыми предоставлено муниципалитету, на официальном сайте города в сети Интернет Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Задача 4. Информационная, логистическая и кадровая поддержка бизнеса 4.1. Создание информационных ресурсов по полному спектру вопросов для старта и развития бизнеса • Создание на сайте администрации города информационного портала с бесплатной базой данных по полному спектру вопросов по созданию и ведению бизнеса в Перми, в том числе о потребностях в различных услугах малого бизнеса по территории города 4.2. Создание современной инфраструктуры для бизнеса • Содействие созданию в Перми современной инфраструктуры для бизнеса (офисов класса А и Б, специализированных складских помещений, объектов транспортной логистики). Участие города состоит в предоставлении земельных участков, обеспечении подключения к сетям инженерно-технической инфраструктуры 4.3. Содействие бизнесу в обеспечении квалифицированными кадрами • Формирование и исполнение целевого заказа на подготовку кадров рабочих профессий на условиях соглашений представителей бизнеса, города Перми, Пермского края, учреждений профтехобразования (город выполняет организационные и координирующие функции между предприятиями и учреждениями начального и среднего профессионального образования) 4.4. Маркетинговое продвижение города для привлечения инвестиций • Разработка и реализация маркетинговой программы города для продвижения информации о преимуществах инвестирования в городе (рубрика на сайте города, издание бизнес-справочников, рекламной продукции и т.д.) Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Создание условий для развития инновационного бизнеса Задача 2. Формирование инфраструктуры внедрения результатов научных и инновационных разработок 2.1. Содействие коммерциализации инновационных технологий и продуктов пермских предприятий и организаций • Создание Центра инновационных технологий и продуктов (название рабочее) в рамках партнерства заинтересованных научно-исследовательских, производственных и образовательных организаций с участием администрации города Перми и при возможной поддержке Пермского края для стимулирования процесса коммерциализации научных разработок и содействия развитию инновационного бизнеса • Развитие при поддержке города системы выставочнопрезентационной деятельности в инновационной сфере в Перми и за ее пределами, проведение в городе межрегиональных и международных конференций, форумов по инновационной тематике, связанной со специализацией предприятий Перми Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года Создание условий для развития инновационного бизнеса 2.2. Содействие научно-исследовательским организациям в поиске финансирования для реализации научно-инновационных проектов • Формирование Научно-техническим советом при Главе города пакета приоритетных городских проектов научного и инновационного развития в целях организации поддержки в поиске финансирования • Содействие со стороны города включению приоритетных городских проектов научного и инновационного развития в бюджетные целевые программы и проекты разных уровней, в российские и зарубежные грантовые программы • Маркетинговое продвижение городом приоритетных городских проектов научного и инновационного развития с целью привлечения потенциальных частных инвесторов, заинтересованных в финансировании научных и инновационных проектов (венчурные компании и другие инвесторы) 2.3. Создание современной логистики для поддержки малых и средних предприятий научно-инновационной сферы • Содействие участникам проекта организации технопарка для субъектов МСП в научно-инновационной сфере (варианты – на базе комплекса «Темп», на базе ПГТУ и ОАО «Пермская Научно-Производственная Приборостроительная Компания»)
