«Инструменты реализации инвестиционной политики»

«Инструменты реализации
инвестиционной политики»
Часть 1
Муниципальное образование в
инвестиционном процессе:
А. Либо само непосредственно инвестирует
Б. Либо занимается регулированием,
созданием благоприятных условий для
внешних инвестиций
Примерный перечень сфер деятельности, в которые
могут быть инвестированы общественные средства










Строительство многоквартирного социального жилья (с
ограничением на доход граждан, которым это жилье может
быть предоставлено)
Строительство объектов социально-культурного значения,
спортивных сооружений
Строительство и ремонт транспортных сооружений
Общественный транспорт, включая строительство стояночных
площадок
Водоснабжение и водоотведение
Вывоз и переработка мусора
Теплоснабжение
Электроснабжение
Газификация
Охрана окружающей среды
Регулирование, создание благоприятных
условий
•
•
•
•
•
•
•
Нормативно-правовая база поддержки
инвестиционного процесса на местном уровне
Разработка инвестиционной политики
Организационные формы поддержки
инвестиционного процесса
Финансово-имущественная поддержка
инвестиционного процесса
Снижение административных барьеров
Информационная поддержка
инвестиционного процесса
Маркетинг города
Правовая база (муниципальный
уровень)
• Инвестиционная политика (Концепция, основные
принципы и пр.)
• Решение представительного органа МСУ о
предоставлении преференций инвесторам
• Порядок осуществления бюджетных инвестиций
(обычно Постановление администрации)
• Порядок признания инвестиционных проектов
приоритетными (Обычно Постановление
администрации)
Разработка инвестиционной политики

Чаще - про внешние инвестиции

Жесткой трактовки термина нет

Инвестиционная
политика
муниципального
образования – система принципов, приоритетов
подходов
органов
местного
самоуправления,
ориентированная
на
привлечение
на
свою
территорию инвестиций.
Пример: г. Череповец
Пример: Инвестиционная политика Пензы
Обзор ситуации
•
Пенза - город политически, экономически и
социально стабильный. В настоящее время около
100 компаний с прямыми иностранными
инвестициями в составе уставного капитала
успешно работают в Пензе и области.
Цели
•
Обозначение для инвестора четкой стратегической
линии социально-экономического развития
•
Создание предсказуемой, информационно
прозрачной и предоставляющей всем участникам
рынка равные условия бизнес-среды, на
устранение административных барьеров,
препятствующих свободному ведению бизнеса.
Пример: Инвестиционная политика Пензы
Принципы:
•
Доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;
•
Сбалансированности публичных и частных интересов;
•
Открытости и доступности для всех инвесторов информации,
необходимой для осуществления инвестиционной
деятельности;
•
Ясности и простоты инвестиционного процесса в Пензе;
•
Равноправия инвесторов и унифицированности публичных
процедур;
•
Объективности и здравого экономического смысла в
принимаемых решениях;
•
Неизменности принятых решений;
•
Взаимной ответственности Пензы и инвесторов.
Пример: Инвестиционная политика Пензы
Нормативно-правовая база, нацеленная на создание
привлекательного инвестиционного климата на
территории г.Пензы:
•
Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 г. N 864-ЗПО
"Об инвестициях в Пензенской области";
•
Закон Пензенской области от 1 марта 2004 г. N 579-ЗПО "Об
Инвестиционной стратегии Пензенской области";
•
Постановление Главы администрации г. Пензы от 30 июля
2007 г. N 873 "О создании Инвестиционного Комитета
администрации города Пензы".
Пример: Инвестиционная политика Пензы
Основные направления деятельности
администрации г. Пензы по реализации
инвестиционной политики:
•
Развитие инфраструктуры г. Пензы;
•
Устранение административных барьеров с целью
поддержания экономических инициатив;
•
Создание благоприятного законодательного пространства для
бизнеса;
•
Обеспечение широкого доступа к информации.
Пример: Инвестиционная политика СанктПетербурга основывается на принципах:
― доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;
― презумпции добросовестности инвесторов;
― сбалансированности публичных и частных интересов;
― открытости и доступности для всех инвесторов информации,
необходимой для осуществления инвестиционной
деятельности;
― ясности и простоты инвестиционного процесса в СанктПетербурге;
― равноправия инвесторов и унифицированности публичных
процедур;
― объективности и здравого экономического смысла в принимаемых
решениях;
― неизменности принятых решений;
― взаимной ответственности Санкт-Петербурга и инвесторов.
Пример: Концепция инвестиционной
политики Оренбурга
Структура
–
–
–
–
–
Обоснование проблем развития, решение которых не
обеспечено инвестициями; экономический просчет
инвестиционных потребностей города.
Перечень принципов и приоритетов инвестиционной
политики.
Муниципальный реестр инвестиционных
предложений и проектов.
Алгоритм выбора и обоснования эффективных
вариантов инвестирования.
Механизм реализации инвестиционной политики
Допустимы ли приоритеты отдельным
инвесторам?
Приоритеты – в соответствии со стратегией
муниципального образования:
 имеющие специальные приоритеты
 осуществляющиеся в пределах определенных
территорий, как правило, депрессивных
 не предполагающие выпадения налоговых
доходов бюджета
Организационные формы поддержки
инвестиционного процесса

Работа специализированных структур




Согласование планов развития муниципального
образования и инвестора







подразделение в администрации
самостоятельная организация (статус различный)
кураторство инвестиционных проектов
экспертиза и согласование инвестиционных проектов
отнесение проектов к числу стратегических
согласование с градостроительными планами и планами размещения
инфраструктуры
Реализация муниципальных программ поддержки МСП
Реализация проектов частно-государственного
партнерства
Заключение концессионных соглашений
Подготовка и переподготовка кадров
Пример: Уфа
ОАО «Инвестиционное агентство»
создано в результате приватизации одноименного муниципального
учреждения в 2008 г.
Оказываемые услуги:
√ Организация размещения государственных, муниципальных и корпоративных
облигаций;
√ Организация размещения выпусков акций, IPO, ADR;
√ Консультации по составлению производственных и финансовых планов для
предприятия и по подготовке бюджетов регионов и городов в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства;
√ Организация системы управления долгом региона, города и предприятия;
√ Организация мероприятий по получению международного и российского кредитного
рейтинга от ведущих международных рейтинговых агентств;
√ Кредитование инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств;
√ Финансирование под уступку денежного требования (факторинг);
√ Лизинг;
√ Организация финансирования через международные финансовые организации
(Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и т.п.);
√ Разработка инвестиционных программ и бизнес-планов инвестиционных проектов
для предприятий.
Пример: г. Череповец
• АНО «Инвестиционное агентство «Череповец»
(разрабатывает предложения по развитию
территории города, проводит анализ проектов и
курирует проекты)
• РГ по реализации инвестиционных проектов на
территории МО «Город Череповец» (экспертное
сопровождение, содействие в реализации проектов)
• Инвестиционный комитет города Череповца
(коллегиальный совещательный орган,
рассматривает предложения по развитию городских
территорий и утверждает инвестиционные проекты и
графици их реализации)
Финансово-имущественная поддержка
инвестиционного процесса для крупного бизнеса
• Кредитно-финансовая поддержка – в основном на
региональном уровне (инвестиционный налоговый
кредит, налоговые льготы, отсрочки и рассрочки
платежей, режимы ОЭЗ)
• Имущественная поддержка (предоставление
земельных участков, реже - объектов муниципальной
собственности)
• Развитие производственной и социальной
инфраструктуры (развитие сетей и обеспечение
подключения к сетям инженерной инфраструктуры,
строительство дорог, подведение маршрутов
общественного транспорта)
Финансово-имущественная поддержка
инвестиционного процесса для МСП
Финансовые механизмы
Прямая поддержка:
• выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств
бюджета
• предоставление поручительств и гарантий по кредитам
коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства)
• предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов
• частичная оплата процентов по кредитам, полученным в
коммерческих банках (разновидность льготного кредита)
Косвенная поддержка:
• льготное налогообложение малых предприятий
• внедрение упрощенных схем взимания налогов
• установление норм ускоренной амортизации, содействие
развитию лизинга
• содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных
союзов
• содействие развитию микрокредитования
Финансово-имущественная поддержка
инвестиционного процесса для МСП
Имущественные механизмы
Прямая поддержка:
• предоставление помещений и земельных участков на
условиях льготной долгосрочной аренды
Косвенная поддержка:
• организацию специальных конкурсов на аренду и
приобретение недвижимости
• создание целевых Фондов нежилых помещений
• содействие в предоставлении МСБ неиспользуемых
основных фондов крупных производств
Содействие включению в региональные,
федеральные и международные программы
Направления деятельности муниципальных
образований, под которые можно получить средства
одной из ФЦП или грант от донорских организаций:
• развитие бизнеса, особенно субъектов малого
предпринимательства
• развитие жилищного строительства, модернизация
коммунальной инфраструктуры
• экономическое развитие территории
• развитие и укрепление гражданского общества
• развитие неправительственных организаций
• поддержка науки, инновационные проекты
• экологические проекты
Направления привлечения средств
федерального бюджета на финансирование
муниципального развития
1. Развитие инженерной инфраструктуры
– Федеральный закон 185-ФЗ
– ФЦП «Жилище», ФЦП «Чистая вода», благоустройство земельных участков
под строительство и т.д.
2. Крупные инфраструктурные проекты
– Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, федеральные целевые программы
3. Развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса
– Субсидирование процентных ставок, информационно-консультационная
поддержка, использование муниципального имущества
4. Развитие моногородов
– Комплексные инвестиционные планы развития моногородов
(Внешэкономбанк)
5. Административная реформа
– Федеральный закон 210-ФЗ
– Конкурсы Минэкономразвития (многофункциональные центры
предоставления услуг, предоставление услуг в электронной форме)
6. Реформа финансов
– Программы повышения эффективности бюджетных расходов (планируется)
Муниципальное образование может быть инициатором
участия субъекта РФ в регионально-ориентированных
программах и конкурсах федерального уровня
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Поддержка крупных инвесторов (существующих и новых)
1.1. Координации планов и программ развития города и крупных
промышленных предприятий
• Совершенствование системы деятельности координационных структур
(Совет по промышленной политике при главе администрации города
Перми, Пермская торгово-промышленная палата)
1.2. Содействие оптимизации размещения производственных
объектов
• Содействие городом бизнесу, принявшему решение о переносе
производства из центральных и срединных районов города, в том
числе путем:
– предоставления альтернативной площадки для размещения производства
на территории города в соответствии с градостроительными регламентами;
– создания условий для обеспечения подключения производственных
объектов к коммунальной инфраструктуре;
– обеспечения необходимой транспортной инфраструктурой, в том числе
общественным транспортом
•
Формирование в городе производственной зоны в виде выделенной и
оформленной площадки, обеспеченной инженерно-технической
инфраструктурой
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Создание условий для развития МСП
2.1. Развитие системы финансовой и имущественной
поддержки малого и среднего предпринимательства
• Отсрочка и рассрочка налоговых платежей, зачисляемых в
местный бюджет;
• Предоставление муниципальных гарантий по кредитам, в том
числе микрокредитам, на начало и развитие бизнеса и др.
• Разработка регламентов оказания финансовой и
имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства; обеспечение равного доступа к такой
поддержке всех субъектов МСП, отвечающих установленным
критериям
• Создание системы постоянного мониторинга влияния
муниципальной поддержки на развитие экономической
деятельности субъектов МСП, получивших поддержку, и на
развитие МСП на территории города в целом
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Создание условий для развития МСП
2.2. Развитие инфраструктуры поддержки МСП
•
•
•
•
Создание бизнес-инкубатора для субъектов МСП, участие в краевом
конкурсе проектов бизнес-инкубаторов в целях привлечения
софинансирования
Создание «биржи» товаров, работ и услуг, а также арендных площадей
для развития экономического взаимодействия крупных предприятий и
субъектов МСП в городе (в том числе, возможно, в форме интернетпортала); привлечение крупными предприятиями субъектов МСП на
основе аутсорсинга и субконтрактинга
Содействие развитию микрокредитования ИП и субъектов малого
предпринимательства
Создание постоянно действующей площадки (или повышение
эффективности работы существующих площадок – ТПП, «ОПОРА
России») для обсуждения администрацией города и субъектами малого
и среднего предпринимательства вопросов развития
предпринимательства и формирования необходимых нормотворческих
инициатив
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Задача 3. Минимизация административных барьеров при
реализации экономической деятельности, прежде всего
инвестиционно-строительных проектов
• Разработка регламентов государственных и муниципальных
услуг при реализации экономической деятельности, в том числе
при реализации инвестиционно-строительных проектов
• Переход к предоставлению приоритетных муниципальных услуг
для бизнеса в электронном виде;
• Опубликование информации о наличии земель и земельных
участков для строительства, которые находятся в
муниципальной собственности или право распоряжения
которыми предоставлено муниципалитету, на официальном
сайте города в сети Интернет
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Задача 4. Информационная, логистическая и кадровая поддержка бизнеса
4.1. Создание информационных ресурсов по полному спектру вопросов для старта и
развития бизнеса
• Создание на сайте администрации города информационного портала с
бесплатной базой данных по полному спектру вопросов по созданию и ведению
бизнеса в Перми, в том числе о потребностях в различных услугах малого бизнеса
по территории города
4.2. Создание современной инфраструктуры для бизнеса
• Содействие созданию в Перми современной инфраструктуры для бизнеса
(офисов класса А и Б, специализированных складских помещений, объектов
транспортной логистики). Участие города состоит в предоставлении земельных
участков, обеспечении подключения к сетям инженерно-технической
инфраструктуры
4.3. Содействие бизнесу в обеспечении квалифицированными кадрами
• Формирование и исполнение целевого заказа на подготовку кадров рабочих
профессий на условиях соглашений представителей бизнеса, города Перми,
Пермского края, учреждений профтехобразования (город выполняет
организационные и координирующие функции между предприятиями и
учреждениями начального и среднего профессионального образования)
4.4. Маркетинговое продвижение города для привлечения инвестиций
• Разработка и реализация маркетинговой программы города для продвижения
информации о преимуществах инвестирования в городе (рубрика на сайте города,
издание бизнес-справочников, рекламной продукции и т.д.)
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Создание условий для развития инновационного бизнеса
Задача 2. Формирование инфраструктуры внедрения
результатов научных и инновационных разработок
2.1. Содействие коммерциализации инновационных технологий
и продуктов пермских предприятий и организаций
• Создание Центра инновационных технологий и продуктов
(название рабочее) в рамках партнерства заинтересованных
научно-исследовательских, производственных и образовательных
организаций с участием администрации города Перми и при
возможной поддержке Пермского края для стимулирования
процесса коммерциализации научных разработок и содействия
развитию инновационного бизнеса
• Развитие при поддержке города системы выставочнопрезентационной деятельности в инновационной сфере в Перми
и за ее пределами, проведение в городе межрегиональных и
международных конференций, форумов по инновационной
тематике, связанной со специализацией предприятий Перми
Стратегия социально-экономического развития Перми
до 2030 года
Создание условий для развития инновационного бизнеса
2.2. Содействие научно-исследовательским организациям в поиске
финансирования для реализации научно-инновационных проектов
• Формирование Научно-техническим советом при Главе города пакета
приоритетных городских проектов научного и инновационного развития в
целях организации поддержки в поиске финансирования
• Содействие со стороны города включению приоритетных городских
проектов научного и инновационного развития в бюджетные целевые
программы и проекты разных уровней, в российские и зарубежные
грантовые программы
• Маркетинговое продвижение городом приоритетных городских проектов
научного и инновационного развития с целью привлечения
потенциальных частных инвесторов, заинтересованных в
финансировании научных и инновационных проектов (венчурные
компании и другие инвесторы)
2.3. Создание современной логистики для поддержки малых и средних
предприятий научно-инновационной сферы
• Содействие участникам проекта организации технопарка для субъектов
МСП в научно-инновационной сфере (варианты – на базе комплекса
«Темп», на базе ПГТУ и ОАО «Пермская Научно-Производственная
Приборостроительная Компания»)