Мероприятия по повышению эффективности использования

КОНЦЕПЦИЯ
реализации комплексных проектов
социально-экономического развития
федеральных округов
с использованием механизма ГЧП
(К П Р Т)
Министерство регионального развития Российской Федерации
Проблемы и задачи комплексного проекта развития территорий
Инвестиционный проект
Правовое
регулирование
Капиталоемкость
Разделение
рисков
П
Р
О
Б
Л
Е
М
Ы
З
А
Д
А
Ч
И
Инвестиционный
климат
Инфраструктура
Развитие
территории
Решение
Министерство регионального развития Российской Федерации
-2-
Критерии комплексного развития территории
Площадь территории
Группа взаимосвязанных объектов
«Якорные» инвесторы
Соответствие стратегиям
Минимальная стоимость – 5 млрд. руб.
К
П
Р
Т
Высокая эффективность
Министерство регионального развития Российской Федерации
-3-
Схема реализации комплексного проекта развития территорий
Дополнительные
доходы бюджетов
различных
уровней
Строительство и
эксплуатация
Объект(ы) производства
Tax
Increment
Financing
Объект(ы) инфраструктуры
Высокая
эффективность Проекта
Формирование в ходе реализации
Проекта финансовых потоков
Министерство регионального развития Российской Федерации
Поступление в бюджеты
различных уровней
налоговых отчислений
-4-
Роли участников комплексного проекта развития территорий
И
Н
В
Е
С
Т
О
Р
(Ы)
1. Создание объектов частной собственности
2. Создание объектов публичной собственности
1. Компенсация затрат
2. Координация реализации КПРТ
3. Административная поддержка
4. Гарантии инвестору
Министерство регионального развития Российской Федерации
Г
О
С
У
Д
А
Р
С
Т
В
О
-5-
Порядок рассмотрения и утверждения
комплексного проекта развития территорий
Инициатор
/ Инвестор
Заявка
по
проекту
Субъект(ы) РФ/
ФОИВ
Подготавливают
заключения на проекты и
согласовывают паспорта
Проектов
Минрегион
России
Осуществляет проверку
комплекта документов
Состав заявки по Проекту:
Заявка;
Бизнес план и финансовая
модель;
Заключение субъекта Российская
Федерация и ФОИВов;
Соглашение о взаимодействии
между инвесторами;
Заключение госэкспретизы;
Проект паспорта;
Проект соглашения о ГЧП
(В паспорте Проекта предусматривается
условие о прекращении реализации
Проекта в случае не представления в 3-х
месячный срок документов
подтверждающих «финансовое
закрытие»)
Внешэкономбанк
Минфин России,
Минэкономразвития
России
Заключение соглашения между
Минрегионом России,
Субъектом (ами) РФ и
инвестором(и) (частным
партнером)
Правительственная
комиссия
Учредительные документы;
Документы о наличии средств у
частного партнера;
Утверждает паспорта Проекта.
Правительство РФ
1. Подготавливает
комплексное заключение,
в том числе об
эффективности Проекта
согласно методике;
2. Осуществляет проверку
документов по итогам
«финансового закрытия»
Соглашение о ГЧП
Принимает решение о
реализации Проекта и
одобряет проект
соглашения о ГЧП
Министерство регионального развития Российской Федерации
«Финансовое
закрытие»
-6-
Возможные концепции реализации
комплексного проекта развития территорий на принципах ГЧП
Компенсация затрат частного партнера на создание объектов
инфраструктуры публичной собственности
«плановый подход»
«фактический подход»
Выплаты частному партнеру производятся
«по плану», т.е. на основе плановых
показателей налоговых поступлений в
бюджеты, приведенных
в бизнес-плане проекта
Выплаты частному партнеру
производятся «по факту», т.е. на основе
фактического объема налогов в бюджеты,
поступивших от реализации проекта за
определенный период
«ВРЕМЯ» - фиксируется сумма выплаты
частному партнеру, которая закладывается в
бюджет и выплачивается до фактических
поступлений налогов от реализации проекта;
«КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ» - учет в
прогнозе косвенных налоговых потоков, и как
следствие, меньший срок окупаемости проекта
«РИСКИ» -
риск непоступления
запланированного объема налогов в
установленные сроки; сложность корректировки
сроков и объемов выплат в случае недостижения
показателей налоговых поступлений
+
-
«ГАРАНТИИ»
- отсутствие выплат
в случае непоступления запланированного
объема налогов в срок;
«НАДЕЖНОСТЬ ИНВЕСТОРА» зависимость выплат от фактических поступлений
– это стимул для частного партнера по
выполнению всех своих обязательств
«ВРЕМЯ» - возможность компенсации
затрат частного партнера только
через определенное время после поступления
налогов
-7-
Предоставление гарантий инвесторам
в рамках реализации комплексного проекта развития территорий
Субсидирование процентной ставки
Государственные гарантии
«Дедушкина оговорка»
Иные способы
Министерство регионального развития Российской Федерации
-8-
Нормативно-правовое регулирование
Введение указанного механизма направлено на развитие норм
Положения о Минрегионе России и закрепляет за Министерством полномочия по
координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического
развития федеральных округов (КПРТ)
В целях обеспечения использования нового механизма понадобится
внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ в части:
закрепления возможности предоставления субсидий за счет средств
бюджетов юридическим лицам – частным партнерам, с которыми
заключены соглашения о ГЧП, на компенсацию затрат
установления положений о долгосрочном планировании и
возможности принятия обязательств вне рамок трехлетнего периода
бюджетного планирования
закрепления отсылочной нормы об утверждении Правительством РФ
порядка заключения соглашений о ГЧП в целях реализации КПРТ и
выплаты субсидии частным партнерам
Необходимы также дополнения в другие законодательные акты,
в том числе в целях закрепления гарантий частным партнерам КПРТ
Министерство регионального развития Российской Федерации
-9-
Спасибо за внимание!
Министерство регионального развития Российской Федерации
- 10 -