Расходы бюджета

Расходы бюджета
Экономическое содержание расходов государственного
бюджета
• Расходы федерального бюджета - это денежные
средства, направляемые на финансирование затрат
общегосударственного характера. Они выражают
экономические отношения, связанные с
распределением и перераспределением
национального дохода, используемого на
общегосударственные цели. Расходы федерального
бюджета утверждаются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
• Экономическая сущность расходов бюджета
проявляется через многообразие их видов, каждый
их которых обладает качественной (отражает
экономическую природу явления, позволяет
установить назначение бюджетных расходов) и
количественной (отражает величину расходов)
характеристикой.
Бюджетная классификация РФ
• Бюджетная классификация РФ – группировка
доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, видов
государственного (муниципального) долга и
государственных (муниципальных) активов,
используемая для составления и исполнения
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и
обеспечивающая сопоставимость показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Бюджетная классификация
Российской Федерации включает:
- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
- классификацию видов государственного внешнего долга Российской
Федерации и государственных внешних активов Российской
Федерации;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Функциональная классификация расходов
бюджетов РФ
• Функциональная классификация
расходов бюджетов РФ - группировка
расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской
Федерации, отражает направление
бюджетных средств на выполнение
основных функций государства и решение
вопросов местного значения, в том числе
на финансирование реализации
нормативных правовых актов, принятых
органами государственной власти, и
муниципальных правовых актов, принятых
органами местного самоуправления, на
финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий,
передаваемых другим уровням власти.
Уровни функциональной
классификации
• Первый уровень функциональной классификации
расходов бюджетов РФ - это разделы, определяющие
расходование бюджетных средств на выполнение
функций государства.
• Второй уровень - подразделы, конкретизирующие
направление бюджетных средств на выполнение
функций государства в пределах разделов.
• Классификация целевых статей расходов федерального
бюджета образует третий уровень функциональной
классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и отражает финансирование расходов
федерального бюджета по конкретным направлениям
деятельности главных распорядителей средств
федерального бюджета в пределах подразделов
функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
• Классификация видов расходов бюджета образует
четвертый уровень функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации и
детализирует направления финансирования расходов
бюджета по целевым статьям.
•
Классификация расходов по их экономической
роли в процессе воспроизводства
Текущие расходы – это расходы, связанные с предоставлением бюджетных
средств юридическим и физическим лицам на их содержание и покрытие текущих
потребностей, обеспечивающие текущее функционирование органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных
учреждений.
Это затраты на:
- на государственное потребление (содержание экономической и социальной
инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки
товаров и услуг гражданского и военного назначения, текущие расходы
государственных учреждений);
- оказание государственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты)
нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям;
- транспортные платежи;
- выплату процентов по государственному долгу и др. расходы.
•
Капитальные расходы – это денежные затраты, связанные с вложением в
основной капитал и в прирост запасов. Они:
- обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность;
- включают в себя:
а) капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства;
б) инвестиционные субсидии;
в) долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям;
г) расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с
расширением производства.
Правовая основа планирования бюджетных расходов и
их распределения по бюджетам разных уровней
•
•
•
•
Правовая основа планирования бюджетных расходов и их
распределения по бюджетам разных уровней – Бюджетный кодекс РФ.
1. Расходные обязательства Российской Федерации:
- при осуществлении федеральными органами государственной власти
полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по
предметам совместного ведения,
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, предусматривающих предоставление из федерального
бюджета межбюджетных трансфертов;
2. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации:
- при осуществлении органами государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов
Российской Федерации;
- предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации
межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным
бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных
образований;
3. Расходные обязательства муниципального образования:
- по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным
образованием или от имени муниципального образования договоров
(соглашений) по данным вопросам;
- при осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Расходы федерального бюджета
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1. Государственное управление и местное самоуправление (расходы на
функционирование Президента РФ, органов законодательной и исполнительной
власти; органов местного самоуправления и т.п.).
2. Судебная власть.
3. Международная деятельность.
4. Национальная оборона.
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.
6. Фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу.
7. Промышленность, энергетика и строительство.
8. Сельское хозяйство и рыболовство.
9. Охрана окружающей среды.
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.
11. Развитие рыночной инфраструктуры.
12. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий.
13. Образование (высшее – полностью, другие ступени образования – частично).
14. Культура, искусство и кинематография.
15. Средства массовой информации.
16. Здравоохранения и физическая культура.
17. Социальная политика.
18. Обслуживание государственного и муниципального долга.
19. Финансовая помощь бюджетам других уровней.
20. Исследование и использование космического пространства.
21. Военная реформа.
22. Дорожное хозяйства.
23. Прочие расходы (формирование резервных фондов, предоставление бюджетных
кредитов, проведение выборов и референдумов и др.).
Расходы региональных бюджетов
•
•
•
Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются
функциональные виды расходов:
- содержание органов представительной и исполнительной власти
субъектов РФ;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
- реализация региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов РФ;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов
РФ;
- содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- прочие расходы.
Значительная часть расходов бюджетов субъектов РФ идет на:
образование, здравоохранение, ЖКХ. Кроме этого часть расходов
используется на поддержку отдельных отраслей региона: промышленность,
сельское хозяйство, транспорт и др.
Часть расходов осуществляется совместно из федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ.
Расходы местных бюджетов
•
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств
массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной
собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно –коммунального
хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением
радиоактивных);
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении местного
самоуправления;
10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного
самоуправления;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных
образований;
13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного
самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов.
Основные принципы и методы бюджетного
финансирования
•
Принципы бюджетного финансирования:
1) получение максимального эффекта при минимуме затрат;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований;
3) предоставление бюджетных средств только в меру
использования ранее выделенных ассигнований;
4) безвозвратность бюджетных ассигнований;
5) бесплатность бюджетных ассигнований для
бюджетополучателей.
•
Методы бюджетного финансирования:
1) сметное финансирование;
2) программное финансирование;
3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение
которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);
4) финансирование капиталовложений.
Формы предоставления бюджетных средств
• 1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений
• 2) средства на оплату товаров, работ и услуг,
выполняемых физическими и юридическими лицами по
государственным или муниципальным контрактам
• 3) трансферты населению
• 4) бюджетные кредиты юридическим лицам
• 5) субвенции и субсидии физическим и юридическим
лицам
• 6) инвестиции в уставные капиталы действующих или
вновь создаваемых юридических лиц
• 7) бюджетные ссуды, дотации, субсидии, субвенции
бюджетам других уровней бюджетной системы РФ,
государственным внебюджетным фондам
• 8) кредиты иностранным государствам
• 9) средства на обслуживание и погашение долговых
обязательств, в том числе государственных или
муниципальных гарантий
•
•
•
•
•
•
Содержание форм предоставления бюджетных
средств
Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам предусматривают
возможность предоставления средств юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными
учреждениями, а также гражданам – предпринимателям в случаях, предусмотренных
федеральными, региональными целевыми программами.
Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других
социальных выплат.
Бюджетный кредит юридическим лицам – это форма финансирования бюджетных
расходов, предусматривающая предоставление средств на возвратной и возмездной
основах.
Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней,
государственным внебюджетным фондам используются для выравнивания уровней
бюджетной обеспеченности и широко используются в системе межбюджетных
отношений.
Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств – могут быть
представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных
бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации.
Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических
лиц могут осуществляться как в отношении государственных предприятий, так и в
отношении юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, и включаются в проект бюджета только при наличии
технико – экономического обоснования инвестиционного проекта.
Контроль финансовых органов за правильностью
планирования бюджетных расходов
• Финансовые органы осуществляют контроль планирования по
следующим видам расходов:
а) общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем
дефицита или профицита федерального бюджета;
б) направления и объемы использования средств Стабилизационного
фонда Российской Федерации, превышающих минимальный уровень,
установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации;
в) закрепление источников доходов федерального бюджета за
администраторами доходов федерального бюджета;
г) нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации;
д) распределение расходов федерального бюджета по разделам и
подразделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации;
ж) распределение расходов федерального бюджета по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
Контроль финансовых органов за правильностью
планирования бюджетных расходов (продолжение)
з) ведомственную структуру расходов федерального бюджета;
и) перечень и объемы финансирования федеральных целевых
программ;
к) распределение государственных капитальных вложений на
реализацию федеральной адресной инвестиционной
программы Российской Федерации;
л) основные показатели государственного оборонного заказа;
м) распределение расходов на реализацию межгосударственных
договоров в рамках СНГ;
н) распределение по субъектам Российской Федерации средств
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по
видам субвенций), Федерального фонда софинансирования
социальных расходов (по видам субсидий), Федерального
фонда регионального развития (по видам субсидий);
Контроль финансовых органов за правильностью
планирования бюджетных расходов (продолжение)
о) распределение межбюджетных трансфертов бюджетам
закрытых административно-территориальных
образований;
п) размер долга иностранных государств по кредитам,
предоставленным Правительством бывшего СССР и
Правительством Российской Федерации, по состоянию на
1 января текущего года;
р) верхний предел государственного внешнего и внутреннего
долга Российской Федерации на 1 января года,
следующего за очередным годом;
с) программу предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам, их
юридическим лицам;
т) источники финансирования дефицита федерального
бюджета.