Оценка регулирующего воздействия. Регулирование

Что такое оценка?
III. Оценка регулирующего воздействия
Регулирования безопасности на
горнолыжных базах (Пьемонт, Италия)
Серия презентаций ИОПП
Москва, 2008 г.
Необходимость регулирования безопасности
• Рост числа несчастных случае привел к снижению
туристического потока на горнолыжных курортах
Италии;
• В соседних «альпийских» странах было введено в
действие государственное регулирование
безопасности, что способствовало перетоку туристов
к конкурентам.
Цели и задачи оценки
Выявить наиболее предпочтительный из четырех предложенных
вариантов регулирования деятельности горнолыжных баз на
основе анализа издержек-выгод, в том числе:
o Оценить изменение рисков получения травм (подсчитать
частоту несчастных случаев и сравнить показатель с
показателями других регионов);
o Оценить выгоды и издержки регулирование безопасности в
денежном выражении (по всем вариантам);
o Произвести оценку долгосрочных эффектов (по всем
вариантам);
o Определить наиболее желательные эффекты для отрасли
горнолыжного туриста.
Проведение сбора данных
Сбор данных производился в ходе консультаций с
операторами горнолыжных станций, туристамигорнолыжниками и институтами, вовлеченными в
работу данного сектора.
Использовались:
o интервью с экспертами;
o анкетные опросы;
o телефонные опросы;
o опросы по электронной почте.
Оценка
Для оценки был применен анализ издержек-выгод:
• Издержки включали:
o Затраты поддержания безопасности в соответствии
с требованиями;
o Административные затраты;
o Ущербы, возникающие при несчастных случаях, в
т.ч. выплаты, компенсации, простои и т.п.
• Выгоды рассчитывались как снижение издержек за
счет сокращения ущербов по несчастным случаям.
Вариант 1. «Отсутствие регулирования»
Выявленные издержки и выгоды:
• 99% всех издержек - ущербы, возникающие
вследствие несчастных случаев (первая помощь,
лечение и реабилитация, выплаты и т.п.);
• Всего издержки составляют около 50 миллионов
EUR в год;
• Выгод нет (базовый вариант).
Вариант 2.«Прямое регулирование»
Мероприятия:
o Прямое регулирование деятельности операторов
(лицензирование, стандарты безопасности спусков и
подъёмников, разделение спусков по сложности и т.д.);
o Регулирование горнолыжников (обучение, требования к
знанию правил безопасности, требования к содержанию
личного снаряжения и т.д.).
Издержки и выгоды:
o Дополнительные затраты от внедрения новых мер
безопасности и обучения персонала;
o Рост административных издержек (контроль и
лицензирование);
o Выгоды возникают как снижение частоты несчастных
случаев и связанных с ними ущербов.
Варианта 3.«Информирование»
Продвижение культуры безопасности среди
горнолыжников:
o Проведение операторами станций
информационной кампании (раздача брошюр,
карт, правил и т.д.).
Издержки и выгоды:
o Легко реализуем, низкие расходы, в том числе со
стороны операторов и туристов;
o Выгоды незначительны – в силу слабого
воздействия на безопасность;
o Мера воспринимается как поддерживающая и
дополнительная.
Вариант 4. «Французский путь»
Французский опыт обеспечения безопасности:
o Приобретение с пропуском на спуск страховки, стоимость
которой зависит от сложности, опасности спуска и уровня
подготовки лыжника.
Издержки и выгоды:
o необходимы значительные вложения для разделения
спусков по категориям и создания системы обслуживания;
o ограниченность площадей, пригодных для спусков;
o значительное удорожание пропуска на спуск и крайне
нежелательное сокращение числа туристов.
Результаты оценки
• Чистая приведённая стоимость варианта 1
«Сохранение существующего регулирования»
является незначительной или отрицательной;
• Варианты регулирования 3 и 4 не приводят к
увеличению количества туристов-горнолыжников, и
возможности достижения поставленных целей
ограничены;
• Чистая приведённая стоимость варианта 2 является
положительной
• Т.о., наилучшей альтернативой является вариант 2
«Прямое регулирование».
Контактная информация
• Адрес в России: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10
• Телефон: 7 (499) 504-4147
• E-mail: mail@iopp.ru
• Веб-сайт: www.iopp.ru
• Европейское бюро (Париж) – Мария Смирнова
• E-mail: smirnova@iopp.ru