Материальное обеспечение услуги

Профилактика социального сиротства
в Томской области
2007
Оценка стоимости услуг по
профилактике социального
сиротства
Стандарты услуг
• минимальный стандарт или стандартидеал?
• материально-технические стандарты и
стандарты качества обслуживания
• национальные стандарты (2),
региональные стандарты , стандарты
учреждений
• регламенты услуг ARO =
промежуточные стандарты
Примерная структура регламента
•
•
•
•
•
•
•
•
Наименование услуги
Целевая группа
Соответствие международным, национальным,
региональным стандартам
Порядок и условия оказания услуги (оценка
потребности, описание методологии)
Материальное и кадровое обеспечение
Необходимый минимальный объем обслуживания
Критерии оценки качества
Порядок супервизии и управления, потребность в
рекламе
Расчет стоимости услуг по регламентам
• Затраты по регламенту: на центр формирования
затрат (учреждение, район) и/или на потребителя (на
1 ребенка, на одну семью)
• Информация по ценам/тарифам:
- регламенты
- стат.сборники
- отчет по штатам и контингентам (зарплаты)
- материалы проектов ARO (экспериментальные площадки)
• Затраты стартовые (разовые) и рекуррентные
• Рекуррентные: ФОТ, налоги на ФОТ, потребление
товаров и услуг, клубная деятельность, повышение
квалификации, амортизационные отчисления
(модульный принцип)
Расчет стоимости услуг по
области
• количество существующих центров
формирования затрат: школ, ЦРБ,
ДЮСШ, ДД ...
• мощность учреждений
• привязка учреждений к районам
(районные коэффициенты к ФОТ,
стипендиям, пособиям)
Оценка стартовых и возобновляемых затрат по услугам
Стартовые
затраты на
1
учреждение
, тыс. руб.
Старт.
Прим.
затраты
на
область
Рекур.
затраты на
область в
год, тыс.
руб.
Прим.
16 400
Из расчета 20
детей в год
на 1 ЦРБ
Оказание мед21
псих-пед услуг
отказным детям и
их матерям на базе
ЦРБ
462
На 22
ЦРБ
Сельский
волонтерский ТД
45
365
на 8
2 383
районо
в, где
нет ТД
на 8 районов,
дневной ТД
Служба поддержки
кризисных семей
111
2 562
на 22
13 363
района
50 семей на
район
Оценка стартовых и возобновляемых затрат по услугам
(продолжение)
Стартовые
затраты на
1
учреждение
, тыс. руб.
Старт.
Прим.
затраты
на
область
Рекур.
затраты
на
область
в год,
тыс. руб.
Прим.
Сопровождение
кровных семей
группы риска
111
2 562
старт.
затраты =
служба
сопр.
кризисных
семей
12 950
из расчета 50
детей.семей
на район
Реабилитационный
досуг детей группы
риска
177
7 126
на 40
учрежден
ий ДО (23
ДСЮШ и
16 ДДТ)
4 399
по осн.
учреждениям
ДО
Работа с детьми
группы риска в
образовательном
пространстве
96
6 441
на 70
школ
65 732
на 70 школ
Оценка стартовых и возобновляемых затрат по услугам
(продолжение)
Стартовые
затраты на
1
учреждение
, тыс. руб.
Старт.
Прим.
затраты
на
область
Рекур.
затраты
на
область
в год,
тыс. руб.
Прим.
Служба
сопровождения
замещающей
семьи
500
11 000
на 22 р-на
13 187
по области
Сопровождение
опекунских семей
30
690
на 22 р-на
12
на семью; ≈
половина
семей
нуждается в
сопровожден
ии
Адаптация
выпускников на
базе ПТУ
150
4 950
на 33 ПТУ
3 600
по области
Районная привязка ДД, ДР, интернатов для сирот
Районная привязка учреждений соцобслуживания
География проживания семей в детьми-инвалидами в
сельской местности
Стоимость услуг:
• 36 млн. начальных затрат – на
подготовку 11 услуг (4 года реформы)
• 140 млн. ежегодных (рекуррентных)
затрат на сопровождение детей и
семей= стоимость сопровождения 1
ребенка из группы риска (20 000 чел. )
составляет порядка 7 тыс. руб. в год
Вероятность лишиться родительского попечения
в базовом сценарии и сценарии реформ
0,007
0,006
0,005
0,004
0,003
базовый
сценарий реформ
0,002
0,001
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
2007
0
Структура бюджетных расходов в сценарии реформ, млн.
рублей
Расходы на профилактику социального сиротства
Расходы на содержание детей, сценарий реформ
Расходы на содержание детей, базовый вариант
1 200
1 000
800
600
400
200
-200
2049
2047
2045
2043
2041
2039
2037
2035
2033
2031
2029
2027
2025
2023
2021
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
0
Пример регламента услуги:
сельский волонтерский
телефон доверия
Сельский волонтерский телефон
доверия:
•Телефон доверия для детей и подростков (далее - ТД) служба экстренной психологической помощи населению
по телефону. Деятельность службы направлена на
реализацию права ребенка/взрослого на защиту и
помощь со стороны государства.
•Целевая группа: дети и подростки (3-17 лет), их
родители.
•Основное назначение деятельности ТД способствовать
восстановлению личности (ребенка, подростка) через
восстановление доверия человека к себе, к миру, к
другим людям, и способствовать созданию условий для
Основные задачи ТД:
1. Оказание экстренной психологической помощи детям в
кризисных ситуациях, в том числе в ситуациях, угрожающих
суицидом
2. Выявление социального неблагополучия, случаев насилия над
детьми
3. Профилактика девиантного поведения подростков
4. Проведение психологического консультирования ребенка и его
семьи
5. Организация для позвонивших других видов социальнопсихологической помощи и информирование их о социальных
службах города
6. Анализ причин и источников растущего числа нарушений прав
детей в семье и в социуме и числа подростков с девиантным
поведением и доведение полученных результатов до сведения
органов местного самоуправления и всех заинтересованных
структур
Телефонный консультант реализует следующие
функции службы экстренной психологической
помощи:
1. Функцию оказания психологической помощи,
проводя кризисную интервенцию, долгосрочную
психотерапию, ведя психологическое
консультирование;
2. Диспетчерскую, консультируя позвонивших и
помогая им разыскать необходимые им социальные и
психологические службы города;
3. Информационную, отвечая на запросы звонящих.
Телефоны доверия – важное звено в профилактике
социального сиротства, поскольку сюда поступает
информация о случаях нарушения прав детей.
Соответствие национальным
стандартам :
• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 521432003 "Социальное обслуживание населения.
Основные виды социальных услуг"
• 4.3 Социально-психологические услуги
• 4.3.8 Экстренная психологическая (в том
числе по телефону) и медикопсихологическая помощь.
• Содержательные стандарты оказания услуги
не разработаны
Оценка потребности:
В 2005 г. в Кожевниковском районе 18 завершенных
суицидов, 22 попытки, 451 человек на
наркологическом учёте, 118 семей с детьми с ОВ, 207
детей на внутришкольном учете. Рядом с
представителями группы риска их близкие, которые
часто находятся в ситуации острого стресса, риска
применения насилия. Т.е. большое количество
жителей района периодически нуждается в
экстренной психологической помощи. Большая часть
из них проживает в сёлах района, где нет
специалистов, способных оказать
квалифицированную помощь, но есть возможность
бесплатно звонить в райцентр (высокий процент
телефонизации).
Место оказания:
•
•
•
•
•
в школе
УДО (Департамент образования АТО)
СРЦН,
ЦСОН (Департамент соц. Защиты АТО)
отделах молодежной политики
Департамент молодежной политики
АТО)
Методология:
Работа с обращениями и работа с консультантами по
соблюдению стандартов качества помощи:
1. Непосредственная работа с обратившимися за
помощью;
2. Организация позвонившим помощи, выходящей за
рамки телефонного консультирования;
3. Отбор и подготовка телефонных консультантов ТД;
4. Методическая работа и психологический патронаж
сотрудников;
5. Просветительская и рекламная деятельность.
Материальное обеспечение
услуги (min):
•
•
•
•
•
•
•
Отдельное помещение, удовлетворяющее санитарным и гигиеническим
нормам, противопожарным требованиям, все виды коммунальных
удобств, повышенная защищенность от посторонних источников шума.
Комплект офисной мебели (рабочее кресло – 2000р., стол – 3000р.,
тумбочка для хранения документов – 2000р, настольная лампа –
300р.),
Выделенная телефонная линия (с легко запоминающимся номером),
Телефонный аппарат (желательно стационарный, с автоответчиком, с
регулировкой громкости голоса позвонившего, например, PANASONIC
KX-TMS32RUW – 2000руб.),
Электрочайник (500р.) или возможность пользоваться кухней,
Комплект методических материалов, регулярная оплата канцелярских
расходов (бумага, ручки, журналы, расходные материалы для
орг.техники).
Информационные материалы (покупка литературы).
Материальное обеспечение
услуги (max):
- полка для книг, информационный
пробковый стенд
- комплект орг.техники (компьютер,
принтер, ксерокс)
- цифровой диктофон с большим
объемом памяти
Кадровое обеспечение услуги:
• Руководитель – 1 чел (для 6-ти и 12-ти часовой службы - 0,5
ставки, для 24 часовой службы – 1 ставка).
• Ставка руководителя состоит из 36 часов недельной нагрузки
(50% руководство, 50% на звонках)
• Супервизор – 1 чел (для 6-ти и 12-ти часовой службы - 0,25
ставки, для 24 часовой службы – 1 ставка 0,5 ставки).
• Консультанты – в зависимости от режима работы линии, из
расчета 6 часов на 1 человека в день (смена).
• Gри круглосуточном режиме работы 7 дней в неделю – 4 смены
в день (7 ставок), при дневном режиме работы 5 дней в неделю
- 2 смены в день (2,5 ставки).
• Ставка консультанта состоит из 36 часов недельной нагрузки (24
часа на звонках, 5 часов супервизии - 3 групповая, 2
индивидуальная, 4 часа работа по рекламе, 2 часа
методические, 1 час дополнительная нагрузка).
Обучение персонала:
- Первичное обучение и подготовка
консультантов – 48 часов (6 дней по 8
часов),
- Повышение квалификации (1 семинар
на 2 дня по 16 часов – 1 раз в год).
- Регулярные супервизии 1 раз в 4 недели
по 4 часа в межрайонном методическом
объединении
Информационное обеспечение
услуги:
•в местных СМИ
• рекламные объявления в общественных местах
• индивидуальная доставка рекламы жителям
(возможно через школы, детские сады и т.д.)
Регулярность рекламных акций:
• 2 р./год - плановые (школьникам и их родителям перед
1сентября и после Нового года) и
•текущие – по необходимости наполнения линии
телефонными звонками)
Необходимый минимальный
объем услуги:
• 1 служба на 15-20 тыс. телефонизированного
населения (в год).
• Возможно: 5 дней в неделю по 12 часов – в
сельских районах, круглосуточно 7 дней в
неделю – на город.
• Критерий – сколько времени жителю
пришлось ожидать возможности соединения
с ТД. Для детей и подростков – в
послешкольное время (14.00-20.00), для
взрослых – в вечернее, реже утреннее время.
Критерии оценки качества
оказания услуги:
Увеличение обращаемости в социальные
службы, увеличивается количество
выявления случаев нарушения прав
ребенка/взрослого, снижение числа
суицидов
Система управления и
мониторинга:
• Сельский ТД администрирует и
супервизирует один человек – руководитель,
хотя эти две функции должны быть
разделены. Мониторинг осуществляется
двойной – административный и контроль
качества работы службы (супервизия).
• Регулярная супервизия (1 раз в неделю по 2
часа) дает возможность постоянного
мониторинга качества работы консультантов,
ее корректировки и постоянного повышения
профессионализма консультантов.